王世鵬

近年來，隨著國家啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地方不斷加大實(shí)施力度，積極加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制、健全體系、強(qiáng)化措施，新型職業(yè)農(nóng)民培育取得顯著成效。

1 取得成效

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，主要收入來自農(nóng)業(yè)，可以是善經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主，可以是掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的技術(shù)農(nóng)民，可以是提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。截至目前，全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模已超過1400萬人。以河南省為例，截止2016年累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民31.68萬人，河南省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到22萬家，已基本實(shí)現(xiàn)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。見表1，是河南省新密市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育情況，已連續(xù)開展培訓(xùn)4年，共三種類型，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1598人，已基本覆蓋了全市從事種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員。

2 存在問題

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)參與職業(yè)化培訓(xùn)的熱情不高

當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群眾年齡普遍較大，文化素質(zhì)不高，對(duì)自身能力素質(zhì)提升的要求并不強(qiáng)，更傾向于把個(gè)人時(shí)間用在具體的事務(wù)上，希望有一分付出就有一分收入，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作較忙、較累，抽不出更多時(shí)間。另外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的形式較為單一，存在師資隊(duì)伍老化，培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足要求，與具體實(shí)際存在差距，不能形象地滿足農(nóng)民切合實(shí)際的需求。

2.2 開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的形式過于機(jī)械化

當(dāng)前，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然是主要依靠實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目推動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施需要嚴(yán)格按照制訂的實(shí)施方案進(jìn)行落實(shí)，而實(shí)施方案中要求的培訓(xùn)過程又過于細(xì)化、機(jī)械化，比如限制組建培訓(xùn)班級(jí)的專業(yè)和人數(shù)、培訓(xùn)天數(shù)、培訓(xùn)模式、參加培訓(xùn)人員次數(shù)以及附加的一些考核措施等，另外存在的項(xiàng)目資金下達(dá)較晚，按照培訓(xùn)方案下達(dá)的資金數(shù)目在部分地區(qū)不能滿足需要，不同地區(qū)所要求的財(cái)務(wù)管理等工作，在一定程度上阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展。

2.3 缺乏科學(xué)完善的培育機(jī)制做保障

地方政府仍存在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育不夠重視，還沒有形成政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合的一套領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。宣傳力度不夠，沒有形成各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體共同參與的培訓(xùn)體系并不健全，不能很好的最大限度的抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度尚不健全

各地方尚未建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后，培育工作就已基本結(jié)束，沒有有效開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。認(rèn)定管理工作沒有明確的量化管理標(biāo)準(zhǔn)，新型職業(yè)農(nóng)民的管理認(rèn)定條件不明確，沒有出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理政策，新型職業(yè)農(nóng)民還不能得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，不能有效保障農(nóng)民在接受教育培訓(xùn)后能夠真正長(zhǎng)久發(fā)揮一技之長(zhǎng)。

3 發(fā)展策略

3.1 廣泛調(diào)查研究，真正了解農(nóng)民群眾對(duì)培訓(xùn)的需求

搞好調(diào)查研究，切實(shí)了解農(nóng)民群眾對(duì)教育培訓(xùn)的需求是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵。有調(diào)查顯示，最喜愛的培訓(xùn)形式是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，依次是教室聽課、看電視學(xué)習(xí)、上網(wǎng)學(xué)習(xí)和聽廣播學(xué)習(xí)；培訓(xùn)的最適宜時(shí)間段是農(nóng)閑季節(jié)，培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)控制在5天以內(nèi)。培訓(xùn)目的是以提高技能、學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識(shí)為主；培訓(xùn)內(nèi)容要求全面化和多樣化，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)備受農(nóng)民青睞；培訓(xùn)地點(diǎn)以本鄉(xiāng)內(nèi)為主。

3.2 探索建立靈活高效的培訓(xùn)方式

通過以農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的困難和問題為導(dǎo)向，以現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)為手段，不斷提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)和技能。一是組建新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過調(diào)查研究、上下溝通、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，處理農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題；二是各級(jí)建立優(yōu)秀師資隊(duì)伍，做到上下聯(lián)絡(luò)通暢，現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民群眾指導(dǎo)服務(wù)；三是建立財(cái)務(wù)保障機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)正常高效運(yùn)行。

3.3 做好認(rèn)定管理，加強(qiáng)政策扶持

一是建立切實(shí)有效的認(rèn)定管理機(jī)制，以責(zé)任意識(shí)、經(jīng)營能力、技能水平及從業(yè)意愿等為內(nèi)容明確認(rèn)定條件，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)收入、經(jīng)營年限、掌握專業(yè)技能程度等為條件制定量化標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入及退出機(jī)制為措施對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；二是明確職責(zé)，切實(shí)抓好認(rèn)定管理工作，使認(rèn)定管理機(jī)制落到實(shí)處。加強(qiáng)政策扶持，需建立政府扶持制度，保證扶持政策的連續(xù)性。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障機(jī)制

各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分認(rèn)知新型職業(yè)農(nóng)民培育的深遠(yuǎn)意義，創(chuàng)新培育工作方式，優(yōu)化資源配置，明確職責(zé)分工，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局，逐步使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作步入正軌。政府應(yīng)出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)意見，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育工作效率。

加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，是解決我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸問題的關(guān)鍵。雖然新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了一定的成績(jī)，但是在具體工作中還存在很多問題，這就需要我們?cè)诠ぷ髦懈矣诿鎸?duì)問題，不斷加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐與研究，不斷展開對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展策略的思考，為我國新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。