金一南

本刊顧問，國防大學戰(zhàn)略研究所所長，少將，博士生導師，教授，主要研究方向有國家安全戰(zhàn)略、國際沖突與危機處理等。

強國是經(jīng)濟與軍事共同作用的結(jié)果。就資源分配、占有、使用情況看，經(jīng)濟和軍事又是一對矛盾體。

處理好這對矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的相互促進，國家才能走向持續(xù)發(fā)展和最終強盛。否則，任何單一因素的強大都難以持久。

美國軍民融合機制，建立在以政府為主導、以民營經(jīng)濟為主體的國防工業(yè)體系之上。

以政府為主導，就是政府部門制定國防科研生產(chǎn)政策有關(guān)法律法規(guī)，為軍民融合提供宏觀政策指導，并通過建立決策協(xié)調(diào)機制、準入退出機制、公平競爭機制、雙向傳導機制、促進激勵機制、保密監(jiān)管機制、評價評估機制等，破除阻礙軍民融合的鴻溝壁壘，保證這一融合有效進行。

以民營企業(yè)為主體，就是政府只保留少量軍事科研和軍工企業(yè)，大部分武器裝備和軍需品的研制生產(chǎn)任務(wù)，由軍方通過向民營企業(yè)招標訂貨，并由民營企業(yè)承擔，最終使軍工生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟融為一體。

美式軍民融合開展得較為全面。

在軍隊人才培養(yǎng)方面，美國充分開發(fā)利用地方院校資源，目前，美軍70%的初級軍官產(chǎn)生于地方大學后備軍官訓練團，報名加入學生在4年大學生涯中，每年以9個月時間學習基礎(chǔ)文化，2個月時間從事軍事訓練，享有1個月假期，4年累記軍事訓練時間不少于480小時，在完成專業(yè)學習的同時完成職業(yè)軍官準培訓，費用僅為西點軍校這類專業(yè)軍校培訓費用的四分之一。

中高級軍官培訓也大量依托地方院校。美國防部和各軍種都有一批自己精心選定的地方大學和一些相應(yīng)的專業(yè)，每年撥去一定經(jīng)費，做為自己中、高級軍官的培訓點，接收軍人完成學業(yè)，并取得相應(yīng)學位。

這種方式節(jié)約了軍隊重復(fù)辦校巨額開支，還可使軍人在地方優(yōu)異師資條件和教學設(shè)備支持下高質(zhì)量完成學業(yè)，一舉兩得。

上世紀90年代末，我在美國防大學學習期間，看到美陸軍指揮機構(gòu)一位參謀長及四位副參謀長，除軍事院校學歷與學位外，人人獲有地方大學學歷和學位。美軍利用地方大學培養(yǎng)軍事人員的成效可見一斑。

在軍隊社會化保障方面，軍民融合表現(xiàn)得十分深入。美國是個社會化服務(wù)程度很高的社會，能由地方承擔的工作絕不用軍人去做。營區(qū)清潔衛(wèi)生、內(nèi)部餐飲服務(wù)、機關(guān)文秘、財會等等都由地方人員承擔，連五角大樓的警衛(wèi)也由地方保安公司負責。對非戰(zhàn)斗訓練用兵，美軍有嚴格的限制。他們的軍營內(nèi)，極少見到軍人做地方機構(gòu)能夠承擔的工作。

通過社會化保障盡量減少軍隊勤雜人員，保證軍事資源的朝前配置。

除了以上優(yōu)勢，軍民融合方面美國也面臨一系列問題。

一是政府政策向更具戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)傾斜，普通制造業(yè)大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)日益嚴重的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，軍民融合也出現(xiàn)跨國趨勢，部分軍需品為“中國制造”，陷入進退失據(jù)的兩難境地。

二是部分民間企業(yè)直接參加進軍事沖突和戰(zhàn)爭進程，如民間運輸公司在伊拉克戰(zhàn)爭期間的戰(zhàn)場物資輸送任務(wù)，又如“黑水”保安公司這類民間企業(yè)在伊拉克隨意開槍殺人等事件，這類“軍民融合”超越戰(zhàn)爭法許可，不但引發(fā)一系列新的國際法和國內(nèi)法問題，也給今后的美式軍民融合罩上一層濃重陰影。

三是過度擴張戰(zhàn)略需求與能力有限性之間的巨大矛盾。雖然美國是當今世界最大的經(jīng)濟體，搞了最深入的軍民融合，由于其擴張稱霸的戰(zhàn)略取向，需求與供給之間的矛盾仍將十分突出。美國軍民融合轉(zhuǎn)型，將被“是否能夠取得支撐霸權(quán)足夠資源”這一問題長期困擾。