馬愛萍

(重慶能源職業(yè)學(xué)院，重慶 402260)

人口老齡化程度的不斷加劇，部分老舊小區(qū)多層住宅沒有電梯，老年人行動不便，對出行方便的呼聲越來越高，也引起了相關(guān)部門的高度重視。2000年開始，多個(gè)城市主管部門陸續(xù)出臺相關(guān)政策或指導(dǎo)意見，提出了老舊小區(qū)多層住宅電梯增設(shè)的意見及建議，但在具體工作推進(jìn)過程中，碰到了種種難題，文章對老舊小區(qū)多層住宅增設(shè)電梯的進(jìn)展情況和難點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)對策及建議，為類似工作的推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 老舊多層住宅電梯加裝概況

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2000年頒布，在這以前，我國針對多層住宅電梯配建執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。主要按照國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定執(zhí)行，七層及以上住宅或住戶入口層樓面距室外設(shè)計(jì)地面的高度超過16米以上的住宅必須設(shè)置電梯，這就導(dǎo)致部分多層住宅未達(dá)到安裝電梯的標(biāo)準(zhǔn)。這就給相當(dāng)一部分中老年居民或行動不便者帶來了極大的日常出行難題，且隨著我國老齡化程度的加劇，這一問題將會更加突出。

針對這一問題，已經(jīng)引起了政府的足夠重視，在部分城市先后提出并開展了老舊小區(qū)多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作，通過一系列的試點(diǎn)探索工作，得出了一定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并形成了具備比較高的可行性和可操作性的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┙ㄗh，對電梯加裝的申請條件及主體、受理及審查部門、使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)、安裝資金分?jǐn)偡桨?、安全設(shè)計(jì)及施工導(dǎo)則等內(nèi)容出臺了相應(yīng)的規(guī)定，對老舊小區(qū)多層住宅電梯加裝工作起到推動作用，方便了部分中老年及行動不便居民的日常出行。

表1為我國部分城市出臺的有關(guān)既有住宅加裝電梯的政策文件部分內(nèi)容。

表1 全國部分城市關(guān)于既有住宅加裝電梯的政策文件內(nèi)容表

續(xù)表1

2 老舊多層住宅加裝電梯相關(guān)問題分析

雖然多個(gè)城市已開展了試點(diǎn)工作，其他城市也緊跟形式推進(jìn)類似項(xiàng)目，但是受工作經(jīng)驗(yàn)多寡、政府支持力度大小、申請審批程序的復(fù)雜程度、受眾的理解程度及對待態(tài)度、資金來源渠道、使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)劃分、老舊多層住宅總量大小等限制，相關(guān)工作的推進(jìn)過程中仍然面臨許多問題及難點(diǎn)。

2.1 相關(guān)指導(dǎo)意見在具體操作層面存在不足

通過目前各城市相關(guān)工作推進(jìn)中了解到，老舊多層住宅增設(shè)電梯遇到的阻力，其根源在于制度缺失。雖然多個(gè)城市已出臺相關(guān)操作指導(dǎo)意見或建議，但是相關(guān)規(guī)定比較宏觀，對具體工作開展的指導(dǎo)性存在不足。例如針對加設(shè)電梯是屬于“新建”還是“改建、重建”沒有明確規(guī)定，這在住戶表決及審批程序上會有不同處理方式，阻礙具體工作的推進(jìn)。

2.2 住戶出于自身利益，難以形成統(tǒng)一意見

這個(gè)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高低住戶針對電梯加裝后帶來的影響方面的關(guān)注點(diǎn)不一致：高層住戶對加裝電梯需求迫切，認(rèn)為電梯加裝后不僅可以方便出行，還會對住宅的升值帶來有利影響；低層住戶對加裝電梯需求不迫切，認(rèn)為加不加裝電梯對自己的出行影響不大，且會對住宅的采光、環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響房子的市場價(jià)值。二是高低住戶針對電梯加裝費(fèi)用的分?jǐn)偞嬖诜制纾弘娞菁友b后，底層住戶認(rèn)為高層住戶受益最大，而且還會對自己利益產(chǎn)生影響，不愿意分擔(dān)費(fèi)用；高層用戶認(rèn)為電梯加裝后，低層用戶同樣受益，應(yīng)該分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

2.3 報(bào)建程序有待簡化

多個(gè)城市老舊住宅多為工作單位分房，住戶只有使用權(quán)，加裝電梯還需要取得工作單位同意，并由工作單位牽頭辦理相關(guān)審批手續(xù)，但是由于規(guī)劃報(bào)建的手續(xù)比較多，原工作單位不愿辦理手續(xù)。導(dǎo)致部分住宅只能住戶自己辦理報(bào)建手續(xù)，出現(xiàn)管理單位不予受理的情況。不管是個(gè)人還是單位辦理此項(xiàng)手續(xù)，都反映程序比較多，過程復(fù)雜，審批時(shí)間長，實(shí)在影響效率。

2.4 籌措加設(shè)電梯資金困難

老舊多層住宅加設(shè)電梯的費(fèi)用主要由兩部分構(gòu)成：一是電梯加設(shè)的直接投入資金，需要一次性投入，二是電梯加設(shè)運(yùn)營后日常的維保費(fèi)用，且日常維保費(fèi)用是需要長期支付的。受老舊小區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)條件及物業(yè)管理費(fèi)用偏低限制，單單依靠居民集資存在較大難度。

3 老舊多層住宅加裝電梯對策及建議

3.1 細(xì)化并出臺相關(guān)操作細(xì)則，提高可操作性

細(xì)化深化已出臺相關(guān)操作指導(dǎo)意見或建議，形成可操作性強(qiáng)的工作細(xì)則，“一目了然”的指導(dǎo)相關(guān)工作推進(jìn)。例如明確加設(shè)電梯是屬于“新建”還是“改建、重建”，提出對應(yīng)的操作方式及辦理流程。再例如，電梯加裝，需要三分之二及以上的戶數(shù)同意即可，還是只要三分之二業(yè)主人數(shù)同意即可等等，都需要細(xì)化明確。

3.2 完善電梯加裝的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制及費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制

建議相關(guān)部門針對不同案例，制定詳細(xì)的電梯加裝補(bǔ)償機(jī)制。例如電梯加裝后，低層用戶受益不大，且會對住宅的通風(fēng)、采光等產(chǎn)生影響，具體會產(chǎn)生多大的影響，應(yīng)該有怎樣的對應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)還需明確電梯加裝針對不同住戶的受益程度，應(yīng)該怎樣分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

3.3 簡化相關(guān)審批程序

政府組織相關(guān)部門及專家，研究制定老舊多層住宅電梯加裝管理政策，在滿足既有相關(guān)法律法規(guī)的前提下，盡可能簡化審批流程，方便相關(guān)手續(xù)的辦理。例如，電梯加裝需要專業(yè)部門對住宅樓進(jìn)行相關(guān)的檢測，以保證電梯加裝后不影響住宅樓的結(jié)構(gòu)安全，針對這部分工作，相關(guān)單位可提前謀劃實(shí)施，組織建筑設(shè)計(jì)咨詢方面的專家，針對不同住宅改造的特殊性，提前制定電梯加裝方案，在相關(guān)住宅樓住戶辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)出具明確要求，既保證建筑結(jié)構(gòu)安全，又縮短審批時(shí)間，方便相關(guān)工作的順利及時(shí)推進(jìn)。

3.4 政府提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠與扶持政策

老舊多層住宅加裝電梯，這是關(guān)系到國家民生的問題，各級政府應(yīng)高度重視。在相關(guān)工作推進(jìn)中不應(yīng)指導(dǎo)管理審批角色，還應(yīng)扮演好引導(dǎo)、推動和服務(wù)的角色。為了快速高效的推動這一關(guān)乎民生的工作，建議政府采取一定的財(cái)政補(bǔ)貼手段，一是可分擔(dān)部分電梯加裝及后期電梯維保費(fèi)用或是對利益受損住戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償，二是允許住戶申請使用住房維修基金或房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、專項(xiàng)維修資金等，充分推動相關(guān)工作的開展。

4 結(jié)語

老舊小區(qū)多層住宅電梯加裝不僅是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要舉措，也是一項(xiàng)涉及多方面復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需認(rèn)真對待，才會處理好相關(guān)工作推進(jìn)過程中存在的種種問題或難點(diǎn)。目前，相關(guān)工作的推進(jìn)和實(shí)施，已經(jīng)引起了政府部門的足夠重視，相關(guān)操作規(guī)范、準(zhǔn)則也在不斷完善中，相信針對老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯工作的推進(jìn)將起到很好的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善城市居民的生活品質(zhì)。

[1] 陳劍怡.北京市既有住宅加裝電梯發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].中國市場,2017，(5).

[2] 廣東省廣州市政府辦公廳.穗府辦[2012]21號,廣州市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃管理辦法[S].2012.

[3] 陳茜.成都市舊城更新規(guī)劃管理研究——老舊院落既有住宅加裝電梯的若干問題[J].四川建筑,2015，(10).

[4] 廈門市建設(shè)與管理局，廈門市規(guī)劃局，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局．廈建房[2009]122號,廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于在老舊住宅加裝電梯的若干指導(dǎo)意見[S].2009.