文/符國群

（作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國高等院校市場(chǎng)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

創(chuàng)立有影響力的品牌，企業(yè)是主體，應(yīng)當(dāng)主要依靠“無形之手”的力量來激勵(lì)市場(chǎng)主體培育和發(fā)展品牌，但在此過程中，各級(jí)政府也應(yīng)發(fā)揮“有為”的作用。這主要是因?yàn)閮煞矫嬖驔Q定，一方面，政府具有四重角色，這些角色決定它可以也應(yīng)當(dāng)充當(dāng)品牌發(fā)展的促進(jìn)者。這四重角色分別是：市場(chǎng)和行業(yè)監(jiān)管者；公共物品提供者；國有資產(chǎn)守護(hù)者；國家主權(quán)行使者。另一方面，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)規(guī)則和社會(huì)秩序正在重塑和重構(gòu)，由此也決定我國政府比之于西方政府，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的各個(gè)方面將發(fā)揮更多的職能和更大的作用。具體到品牌建設(shè)領(lǐng)域，政府需要發(fā)揮監(jiān)管、資源配置、協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能。

主要作用

為品牌發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境

首先是公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。就產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)量而言，我國在很多領(lǐng)域已經(jīng)成為全球最大的單一國別市場(chǎng)，這為我國企業(yè)創(chuàng)立自有品牌提供了絕好的機(jī)遇。然而，我國多層次的商品與要素市場(chǎng)體系并沒有形成，不同類型的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取等方面不平等現(xiàn)象依然存在。政府在營造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，至少需要作如下工作。一是逐步消除所有制歧視，撤除民營企業(yè)屢屢面臨的“玻璃門”、“彈防門”。二是將妨礙商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的地方保護(hù)措施納入到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律體系中。三是政府采購要更加陽光化，對(duì)政府采購中各種顯性和隱性的不正當(dāng)做法給予有力打擊。四是構(gòu)建有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府天然對(duì)大企業(yè)情有獨(dú)鐘，從長(zhǎng)期看，這可能抑制中小企業(yè)的成長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，要求政府構(gòu)建扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，如政府采購中規(guī)定一定比重的采購來自中小企業(yè)，扶持面向中小企業(yè)的專業(yè)銀行或其它金融機(jī)構(gòu)，建立面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)等等。對(duì)中小企業(yè)的扶持，并不違反“公平”競(jìng)爭(zhēng)理念，因?yàn)橹行∑髽I(yè)與大企業(yè)相比，在競(jìng)爭(zhēng)地位上本來就不平等，這猶如拳擊或舉重比賽需要分等級(jí)進(jìn)行比賽一樣，唯如此，競(jìng)爭(zhēng)才更“公平”。五是逐步減少要素市場(chǎng)中的“價(jià)格管制”，讓市場(chǎng)而不是“權(quán)力”成為決定要素價(jià)格的基礎(chǔ)性力量。

其次是誠實(shí)守信的信用環(huán)境。傳統(tǒng)上，我國是一個(gè)依靠“關(guān)系”、“人情”運(yùn)作的社會(huì)，這或許適合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)土或熟人社會(huì)”，與工業(yè)和信息社會(huì)條件下陌生人之間的交易成為常態(tài)的現(xiàn)實(shí)并不適應(yīng)。在陌生人之間信任缺失、法治又未成為“關(guān)系協(xié)調(diào)”之首選的情況下，整個(gè)社會(huì)需要重建信用體系，這是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同參與和努力。在此過程中，政府作用彰顯。政府除了可以主導(dǎo)企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，將各種違法、違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人的信息予以公示，提高失信者的“失信成本”外，也需要鼓勵(lì)民間組織建立各種類型的征信系統(tǒng)。同時(shí)，政府還需要制定規(guī)則，鼓勵(lì)政府各部門之間，各社會(huì)組織之間共享市場(chǎng)主體信用信息，避免重復(fù)征信。此外，在信用社會(huì)建設(shè)過程中，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)率先垂范，尤其是要避免由于政府主要領(lǐng)導(dǎo)人更換產(chǎn)生“后任不認(rèn)前任承諾”的現(xiàn)象。

再次是依法必究的法制環(huán)境。目前商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)，已廣為社會(huì)詬病。比較突出的問題是：商標(biāo)搶注或純粹為了“待價(jià)而沽”的商標(biāo)注冊(cè)現(xiàn)象較為普遍；著名品牌和老字號(hào)品牌被仿冒頻發(fā)，且難以得到有效遏制；在商標(biāo)侵權(quán)案件處理上，地方保護(hù)和地方政府不作為現(xiàn)象較為突出。針對(duì)這些問題，政府監(jiān)管部門責(zé)無旁貸，需要從制度和實(shí)施層面多管齊下予以解決。針對(duì)惡意搶注和“非使用目的的注冊(cè)”，可以考慮嚴(yán)格“實(shí)際使用”的解釋范圍，同時(shí)建立注冊(cè)商標(biāo)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)注冊(cè)商標(biāo)所有者將那些長(zhǎng)期不用的商標(biāo)，在市場(chǎng)上交易。對(duì)于被認(rèn)定為惡意注冊(cè)或注冊(cè)許多商標(biāo)但不作實(shí)際使用的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，可以考慮納入“失信黑名單”，提高其搶注的成本。另外一個(gè)強(qiáng)化注冊(cè)商標(biāo)法律保護(hù)的思考方向，是提高被侵權(quán)人損失補(bǔ)償額。很多企業(yè)反映，其注冊(cè)商標(biāo)遭受侵權(quán)時(shí)，即使贏得官司，其所獲得的補(bǔ)償常常不足以彌補(bǔ)案件本身的支出。商標(biāo)權(quán)不同于普通的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不適用于一般的民事財(cái)產(chǎn)侵權(quán)案件所適用的補(bǔ)償原則。在當(dāng)前商標(biāo)侵權(quán)比較普遍和嚴(yán)重的情況下，應(yīng)當(dāng)大幅度提高侵權(quán)方成本，尤其是提高侵權(quán)方索取的補(bǔ)償金額，以此鼓勵(lì)商標(biāo)所有人與侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)。序和格式公開這些信息，并以能為企業(yè)所理解或便于進(jìn)行第二次開發(fā)的方式，向社會(huì)提供。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，一些平臺(tái)公司擁有大量關(guān)于客戶行為和各區(qū)域市場(chǎng)購買行為特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)本身也是一種社會(huì)公共財(cái)富，在保證客戶隱私和不削弱平臺(tái)公司競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，政府也可以要求平臺(tái)公司公布某些信息，以便方便顧客選擇和提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。

為品牌發(fā)展搭建公共服務(wù)平臺(tái)

區(qū)域性或國際性展銷平臺(tái)。這類平臺(tái)可以由行業(yè)組織或市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)作，政府主要在場(chǎng)地、媒體宣傳、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面為這些平臺(tái)的搭建提供便利。另外，政府也可以扶持行業(yè)組織，讓其組織行業(yè)內(nèi)的企業(yè)到國外參展。

商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。這涉及到兩個(gè)方面，一是鼓勵(lì)企業(yè)將其尚有市場(chǎng)價(jià)值，但由于企業(yè)轉(zhuǎn)型或其他原因在可見的將來不再使用的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。二是鼓勵(lì)那些純粹“備用”的商標(biāo)，以合適的價(jià)格在該平臺(tái)上進(jìn)行交易。

政府部門和公營事業(yè)單位的信息共享平臺(tái)。政府各部門及重要的公營事業(yè)單位，每天都產(chǎn)生大量對(duì)企業(yè)而言非常有用的信息。這些信息只有集中起來，才能方便查詢和使用。為此，中央或地方政府需要進(jìn)行投資，強(qiáng)制性地要求各部門和相關(guān)單位按一定的程

引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資源向品牌企業(yè)積聚

商標(biāo)質(zhì)押貸款制度。目前一些省市已經(jīng)建立或著手建立商標(biāo)質(zhì)押貸款制度，即讓企業(yè)將其有影響力的品牌質(zhì)押給銀行，后者根據(jù)品牌價(jià)值為前者發(fā)放貸款，這實(shí)際上是給擁有知名品牌的企業(yè)增信。政府需要在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，完善這一制度，讓其在更大程度和范圍發(fā)揮作用。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或著名品牌評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)制度。我國曾經(jīng)建立了國家層面和省級(jí)層面的名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選制度，由政府出面對(duì)輕工等領(lǐng)域的名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)選，應(yīng)當(dāng)說這一制度對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名牌，對(duì)于消費(fèi)者更明智的選擇產(chǎn)品曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。由于后來各地、各部門在開展評(píng)優(yōu)過程中，日益增多地?fù)诫s了各種利益因素，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，評(píng)選結(jié)果的客觀性也不斷受到質(zhì)疑。鑒于此，90年代早期我國終止了國家層面的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選，取而代之的是各種行業(yè)協(xié)會(huì)或民間組織發(fā)起的行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或名牌產(chǎn)品評(píng)選?？陀^地看，行業(yè)內(nèi)開展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選并沒有達(dá)到原來設(shè)想的目標(biāo)。評(píng)優(yōu)活動(dòng)的多和亂，并未得到根本性改變，兼具權(quán)威性和公正性的評(píng)優(yōu)機(jī)構(gòu)也未曾出現(xiàn)。社會(huì)對(duì)評(píng)選名優(yōu)產(chǎn)品的需要是存在的，問題不是要不要評(píng)，而是由誰來評(píng)，如何評(píng)以及如何保證評(píng)選的客觀、公正。一種可能的思路，是由行業(yè)協(xié)會(huì)在公開、透明的規(guī)則下進(jìn)行初評(píng)，然后由國家級(jí)的評(píng)審委員會(huì)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)評(píng)，并允許獲得國家名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的產(chǎn)品使用受法律保護(hù)的統(tǒng)一證明標(biāo)記。同時(shí)，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)接受行業(yè)協(xié)會(huì)和全國性名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)選辦法備案，并設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的退出機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)那些名實(shí)不符、招搖撞騙的評(píng)比活動(dòng)予以取締和打擊。

馳名商標(biāo)特殊保護(hù)制度。根據(jù)國際上的通行做法，我國現(xiàn)行商標(biāo)法規(guī)定了馳名商標(biāo)特殊保護(hù)制度，即對(duì)公眾知曉、有較大市場(chǎng)影響力的商標(biāo)在注冊(cè)和使用時(shí)給予特別的待遇，如允許其對(duì)搶先注冊(cè)的權(quán)利人提起撤銷訴訟請(qǐng)求，此一請(qǐng)求可以突破在先權(quán)利人注冊(cè)已滿5年的限制。由于商標(biāo)注冊(cè)機(jī)構(gòu)和最高法院指定的法院在商標(biāo)訴訟案件中都可以認(rèn)定馳名商標(biāo)，所以在具體的認(rèn)定過程中，標(biāo)準(zhǔn)的把握上可能會(huì)不一致，由此導(dǎo)致同一商標(biāo)在不同的機(jī)構(gòu)手中其是否“馳名”的判斷會(huì)出現(xiàn)偏差。另外，在馳名商標(biāo)的防御注冊(cè)、馳名商標(biāo)受侵害時(shí)的特殊保護(hù)等方面，我國商標(biāo)法仍有完善的空間。

品牌促進(jìn)資源的配置與協(xié)調(diào)。對(duì)于政府是否應(yīng)當(dāng)直接拿出財(cái)政資源資助或扶持企業(yè)發(fā)展品牌，學(xué)術(shù)界是有爭(zhēng)議的。支持者認(rèn)為，品牌政策是產(chǎn)業(yè)政策的一部分，既然國家有各種類型的產(chǎn)業(yè)政策，品牌扶持自然應(yīng)當(dāng)納入其中。反對(duì)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策基本上無效，品牌創(chuàng)立是企業(yè)的事，政府的職責(zé)應(yīng)局限在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供必要的公共產(chǎn)品、維持市場(chǎng)秩序3個(gè)方面；政府介入品牌事務(wù)，不僅達(dá)不到效果，而且會(huì)帶來諸如尋租等一系列負(fù)面后果。

我們認(rèn)為，在各級(jí)政府掌握大量有形與無形資源，事實(shí)上也存在各種品牌扶持政策的背景下，與其爭(zhēng)議是否要的問題，不如針對(duì)現(xiàn)有實(shí)際狀況，重點(diǎn)聚焦如何優(yōu)化既有資源的配置，使分散在各政府部門的品牌促進(jìn)資源得到更有效利用。另外，像貴州省通過搭建“貴陽生態(tài)文明國際論壇”、貴陽大數(shù)據(jù)博覽會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才資源集聚貴陽，是另一種品牌建設(shè)促進(jìn)形式。在存在資源競(jìng)爭(zhēng)、資源稟賦又有明顯差異的背景下，各地均在探討促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和品牌發(fā)展的具體路徑。因此，有必要總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，在國家層面就如何優(yōu)化各部門品牌資源配置，如何協(xié)調(diào)各級(jí)政府的品牌促進(jìn)資源的有效利用，進(jìn)行新的探索。

支持、促進(jìn)區(qū)域品牌發(fā)展和中國原產(chǎn)國形象建設(shè)

原產(chǎn)國形象是指一國消費(fèi)者對(duì)本國或它國產(chǎn)品所形成的刻板印象，這種印象可能是正面的，也可能是負(fù)面的。一經(jīng)形成，原產(chǎn)國形象將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響消費(fèi)者對(duì)來自特定國家產(chǎn)品的評(píng)價(jià)?？傮w而言，國外消費(fèi)者對(duì)我國產(chǎn)品的評(píng)價(jià)滯后于產(chǎn)品的客觀質(zhì)量。雖然我國一些產(chǎn)品的國際形象處在改善之中，但在高端產(chǎn)品領(lǐng)域來自于中國的產(chǎn)品，其形象仍缺乏吸引力。這需要眾多中國企業(yè)共同努力來逐步改變這種狀況，政府在此過程中也可以發(fā)揮重要作用。比如，可以阻止劣質(zhì)產(chǎn)品或不符合特定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口；可以鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)展會(huì)上集中展現(xiàn)，同時(shí)嚴(yán)格限制低端或低質(zhì)產(chǎn)品在這些展會(huì)上出現(xiàn)。

鼓勵(lì)品牌走出去和維護(hù)中國企業(yè)境外品牌權(quán)益

一是積極參加各種商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際組織與國際公約，并擴(kuò)大在這些組織里的話語權(quán)；二是對(duì)他國針對(duì)中國企業(yè)或品牌的不公正待遇，如準(zhǔn)入限制、貿(mào)易保護(hù)、不對(duì)等商標(biāo)保護(hù)等予以磋商、協(xié)調(diào)和必要的反制，維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益；三是為中國名優(yōu)產(chǎn)品到國外參展、銷售和參與國外競(jìng)標(biāo)提供協(xié)助和便利，如簡(jiǎn)化通關(guān)、跨境檢驗(yàn)檢疫等方面的手續(xù)，提供優(yōu)惠的出口信貸等；四是鼓勵(lì)中國企業(yè)并購境外著名品牌和企業(yè)；五是通過中國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)為中國企業(yè)走出去提供必要的商務(wù)、法律等方面的援助，同時(shí)鼓勵(lì)在中資企業(yè)較多的國家或境外城市設(shè)立中國商會(huì)。另外，對(duì)中國企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心和營銷機(jī)構(gòu)，也可以在稅收、外匯管制等方面制定專門政策予以鼓勵(lì)和支持。

作用方式

直接作用方式。直接作用是指政府將資源、價(jià)值和權(quán)利直接配置到特定企業(yè)或組織。它又分兩種方式，一是將資源直接配置到經(jīng)選擇確定的特定企業(yè)，另一種配置方式則是受益對(duì)象具有普適性，凡是符合某些條件或標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均可申請(qǐng)享受政府所配置的資源。前者如對(duì)某些特定企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠，后者如對(duì)進(jìn)駐某產(chǎn)業(yè)園的所有企業(yè)提供低價(jià)房租甚至在一定時(shí)間內(nèi)免交房租。直接作用方式，尤其是選擇性直接作用方式，由于政府存在信息不充分的局限，到底選擇哪些企業(yè)、根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)選擇，均存在一定的主觀性，難免產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象，所以采用時(shí)應(yīng)格外慎重。第二種類型的作用方式，由于不需要政府進(jìn)行選擇，只要是符合某些統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或資質(zhì)的企業(yè)均可以享受政府提供的資源或利益，相對(duì)而言配置成本較低，激勵(lì)面更廣，因此應(yīng)是政府優(yōu)先考慮的作用方式。

間接作用方式。間接作用方式是指政府在資源配置過程中，不是直接將資源配置給最終受益的企業(yè)或組織，而是配置到能影響企業(yè)行為的公共平臺(tái)或其他媒介。典型的是政府牽頭建立公共信息分享平臺(tái)，或建立全國性的企業(yè)誠信信息系統(tǒng)。另外，政府強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立服務(wù)于海外企業(yè)的咨詢與服務(wù)系統(tǒng)，建立全國性商標(biāo)交易平臺(tái)等，均有助于品牌發(fā)展環(huán)境的改善，企業(yè)可以從中受益。還有一種間接作用方式，是將政府所掌握的資源以市場(chǎng)化或接近市場(chǎng)化的手段來配置，比如建立商標(biāo)質(zhì)押貸款制度，鼓勵(lì)銀行向有品牌價(jià)值的企業(yè)貸款，但品牌價(jià)值評(píng)估以及在此基礎(chǔ)上銀行怎樣和如何貸款均采用類似有形財(cái)產(chǎn)抵押情況下的市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

邊界條件

在品牌促進(jìn)方面，政府的作用不是漫無邊際，而有它自身的邊界。各地和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主要從強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善品牌發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)平臺(tái)、改善政府公共服務(wù)水平等方面作為側(cè)重點(diǎn)。在作用方式上應(yīng)盡量選取間接或普惠的方式來支持、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)品牌。比如，浙江就沒有專門針對(duì)馳名商標(biāo)或著名品牌的激勵(lì)措施，而是根據(jù)浙江企業(yè)以中小民營企業(yè)為主、企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱的特點(diǎn)，注重發(fā)揮區(qū)域（行業(yè)）品牌引領(lǐng)作用，發(fā)揮行業(yè)組織的獨(dú)特功能，政府則在幕后給予一些支持，如幫助企業(yè)申請(qǐng)區(qū)域商標(biāo)，解決產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)面臨的各種棘手問題等等。上海則根據(jù)國有和外資企業(yè)占比較高的特點(diǎn)，通過創(chuàng)立品牌促進(jìn)引導(dǎo)基金，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式促進(jìn)品牌發(fā)展。另外，上海在充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有品牌激勵(lì)資源與政策等方面，也做了有益的探索，如建立品牌促進(jìn)部門聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)各級(jí)政府將品牌激勵(lì)資源放在統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化評(píng)審、申請(qǐng)等方面的程序。

政府作為監(jiān)管者、公共物品提供者、國有資產(chǎn)擁有者、對(duì)外主權(quán)行使者，決定它在品牌建設(shè)中需要扮演“有為”作用。我國處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)機(jī)制在諸多領(lǐng)域尚未成為基礎(chǔ)性資源配置手段，由此決定政府一方面需要改革現(xiàn)有機(jī)制體制，讓市場(chǎng)在更大程度和更廣泛領(lǐng)域發(fā)揮其主導(dǎo)性作用，另一方面政府要保證此一轉(zhuǎn)型過程平穩(wěn)有序。在發(fā)展我國品牌過程中，雖然企業(yè)是主體，但政府不能缺位。政府的作用主要體現(xiàn)在5個(gè)方面，一是營造良好環(huán)境；二是為品牌建設(shè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)；三是引導(dǎo)社會(huì)資源向品牌企業(yè)集聚；四是在區(qū)域品牌建設(shè)和原產(chǎn)國形象改善方面發(fā)揮獨(dú)特作用；五是維護(hù)我國企業(yè)和品牌在境外的正當(dāng)權(quán)益。在發(fā)揮政府作用過程中，主要應(yīng)通過完善市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)主體和行業(yè)組織活力等間接手段，而不能單純或主要依賴針對(duì)特定主體的“優(yōu)惠”，而且要考慮政府激勵(lì)政策對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的長(zhǎng)期性影響。為此，政府應(yīng)確定發(fā)揮作用的邊界，側(cè)重在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善品牌發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)平臺(tái)、改善政府公共服務(wù)水平等方面發(fā)力。