文/葉繼濤

灣區(qū)經(jīng)濟是當今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點，也是世界一流濱海城市群和經(jīng)濟帶的顯著標志。

在我國具備大灣區(qū)發(fā)展條件的區(qū)域，高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚，科技創(chuàng)新能力較強，通過大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、新平臺、新政策，從而激發(fā)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的潛力，提升高科技產(chǎn)業(yè)實力，為我國在國際競爭力中贏得更多紅利提供有力的支撐。

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃也即將出臺，但我國僅有一個大灣區(qū)還是遠遠不夠。建議盡快啟動第二個大灣區(qū)規(guī)劃，在環(huán)杭州灣的基礎(chǔ)上，將長江口灣區(qū)納入進來，并一并規(guī)劃成長三角大灣區(qū)，區(qū)域?qū)⒑w上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、嘉興、紹興、南通、舟山等9個城市，推動長三角邁向更高發(fā)展階段。同時，適時啟動開展環(huán)渤海灣大灣區(qū)的論證研究。

灣區(qū)經(jīng)濟是高端要素集聚、發(fā)展質(zhì)量最高的經(jīng)濟形態(tài)，世界三大知名灣區(qū)莫不如此。我國灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展時機日趨成熟，帶來的投資機會不可估量。應(yīng)盡快將大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，助推我國經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的海外經(jīng)驗

灣區(qū)通常是指由一個或若干個相連海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。放眼紐約灣、舊金山灣、東京灣等當今國際一流灣區(qū)，港通天下、高度開放、貿(mào)易自由、科技創(chuàng)新力強、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達、宜居宜業(yè)等是其共同特征，積累不少值得我國學(xué)習借鑒的經(jīng)驗。

一是以構(gòu)建聯(lián)通高效的集疏運體系為基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。因海灣、河灣天然阻隔，沒開發(fā)的灣區(qū)交通不便，貨物流程、人員商務(wù)交流不暢。美日等國家的灣區(qū)經(jīng)濟在加速發(fā)展時期，都是把加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投入放在重要位置，構(gòu)建高效集疏運體系和信息設(shè)施，實現(xiàn)人流、物流、商務(wù)流的便捷流動。例如，美國舊金山灣區(qū)的金門大橋、舊金山—奧克蘭海灣大橋，紐約灣區(qū)的布魯克林大橋、韋拉扎諾海峽大橋，以及東京灣區(qū)的瀨戶大橋和京門大橋等地標，都是灣區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，大大提升了灣區(qū)的集疏運效率。

二是以集聚高能創(chuàng)新要素和打造產(chǎn)業(yè)集群高地為核心，引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展。灣區(qū)經(jīng)濟的一個重要標志就是高質(zhì)量發(fā)展，其核心競爭力主要表現(xiàn)為：高能創(chuàng)新要素集聚和發(fā)達，擁有高校、科研機構(gòu)、科技中介、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本集聚群，科技創(chuàng)新層出不窮；科技、金融與產(chǎn)業(yè)化的市場機制完善，市場規(guī)則透明；政府支持力度大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化濃厚，高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)達。例如，美國舊金山灣區(qū)是全球高科技創(chuàng)新強、產(chǎn)業(yè)化程度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的地區(qū)，日本東京灣的高端制造業(yè)非常發(fā)達，都與他們的高能創(chuàng)新要素集聚和發(fā)達高度相關(guān)。

三是以建設(shè)自貿(mào)港為載體推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建全球開放新規(guī)則。灣區(qū)經(jīng)濟的另一個重要標志就是高度開放，建設(shè)自由貿(mào)易港。東京灣區(qū)的橫濱港早在1859年就成為自由貿(mào)易港，大力發(fā)展自由貿(mào)易，解決了日本原材料短缺問題，對東京灣的高端制造業(yè)、國際貿(mào)易、金融業(yè)發(fā)展并成為國際知名大灣區(qū)等，發(fā)揮了重要作用。紐約港也在不斷創(chuàng)新自由貿(mào)易港區(qū)的政策制度，包括實施了推遲繳納進口關(guān)稅、無關(guān)稅出口等多項舉措，促進紐約灣區(qū)金融、航運、貿(mào)易發(fā)展，并成為國際金融規(guī)則的引領(lǐng)者。

四是實施以人為本的理念吸引人才集聚，不斷增強發(fā)展的新活力。灣區(qū)一般都氣候濕潤，適合居住，政府加強城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，打造宜居宜業(yè)灣區(qū)，吸引了大量的人才和人口集聚，發(fā)展人氣和活力不斷增長。例如，東京大灣區(qū)包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等“一都三縣”，面積1.36萬平方公里，占全國總面積的3.5%；常住人口為3800萬人，GDP總量約占全國的三分之一，是日本經(jīng)濟最具活力地區(qū)。紐約灣區(qū)的面積達2.15萬平方公里,人口達到2340萬，以美國千分之二的國土面積聚集了美國百分之七的人口，經(jīng)濟總量約占美國的8%，也是美國金融業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。

五是以完善管理體制和強化業(yè)界共治為抓手，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。灣區(qū)由于地跨多個行政區(qū)，需要加強各行政區(qū)政府、政企之間的溝通和協(xié)作，發(fā)揮政府的重要作用，加大跨行政區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)力度。例如，舊金山灣區(qū)設(shè)立有舊金山灣區(qū)政府聯(lián)合會，1961年由舊金山灣區(qū)9縣101市鎮(zhèn)的政府共同設(shè)立，旨在研究解決灣區(qū)的地區(qū)性問題，成員為政府和非營利機構(gòu)，關(guān)注和規(guī)劃地區(qū)性的住房、交通、經(jīng)濟發(fā)展、教育、環(huán)境等問題，并于1970年推出了“舊金山灣區(qū)1970～1990地區(qū)規(guī)劃”，灣區(qū)的各城市建設(shè)要依照該規(guī)劃執(zhí)行。、

發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟意義重大

對我國而言，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，均具有十分重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。一是發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域一體化，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的載體。大灣區(qū)是高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費經(jīng)濟的承載區(qū)，是滿足人民日益增長美好生活需要的先行區(qū)，是區(qū)域發(fā)展深度一體化的高級階段，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的示范效應(yīng)。二是發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟是建設(shè)創(chuàng)新型國家、提升國際競爭力的重要支撐。在我國具備大灣區(qū)發(fā)展條件的區(qū)域，高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚，科技創(chuàng)新能力較強，通過大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將建立起更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、新平臺、新政策，從而激發(fā)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的潛力，提升高科技產(chǎn)業(yè)實力，為我國在國際競爭力中贏得更多紅利提供有力的支撐。三是發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟是推進“一帶一路”和對外開放高地建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國構(gòu)建了由特區(qū)、沿海到沿江、沿邊開放的格局。2018年是我國改革開放40周年，站在新的歷史起點，充分發(fā)揮部分灣區(qū)深水港口資源豐富、背靠制造業(yè)發(fā)達的腹地經(jīng)濟、緊鄰國際航線等優(yōu)勢，通過大力發(fā)展自由貿(mào)易港經(jīng)濟，將引領(lǐng)新一輪對外改革開放新潮流，有利于推動形成全面開放的新格局，加快推進“一帶一路”建設(shè)的步伐。

大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時機成熟

目前，我國發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟的時機已經(jīng)成熟。

一是我國灣區(qū)港口岸線資源豐富，具備發(fā)展的基礎(chǔ)條件?？v觀全球經(jīng)濟發(fā)展進程，最發(fā)達的區(qū)域往往集中于灣區(qū)周邊。我國海岸線、海灣、河灣等資源非常豐富。同時，因大江大河入海口的泥沙淤積，形成了環(huán)渤海灣、長三角（長江口+環(huán)杭州灣）、粵港澳等天然大灣區(qū)。這些灣區(qū)港口資源豐富，例如上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨物吞吐量均排名全球前列，國際航運、貿(mào)易和金融較為發(fā)達；港珠澳大橋等一大批大灣區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建成或投資建設(shè)速度加快，為大灣區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，夯實了發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國沿海灣區(qū)臨港工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟總量位居世界大灣區(qū)前列。2017年，粵港澳大灣區(qū)11市的GDP之和為100594億元，折合15976億美元，經(jīng)濟體量遠遠超過了舊金山、紐約灣區(qū)，成為僅次于東京灣的世界第二大灣區(qū)。具有大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ拈L三角大灣區(qū)（含上海、杭州、寧波等9市）、環(huán)渤海大灣區(qū)（大連、青島、天津等16市）2017年的區(qū)域GDP之和分別為98800億元和81475億元，也超過了舊金山灣區(qū)。

三是沿海部分灣區(qū)已積極探索，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗。灣區(qū)經(jīng)濟在國內(nèi)并不是新鮮事物，部分省市已經(jīng)進行探索實踐。2003年浙江省出臺的《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，首次明確了環(huán)杭州灣的區(qū)域范圍，并要建設(shè)成為先進制造業(yè)基地核心區(qū)、改革開放與新型工業(yè)化先行區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。浙江“十三五”規(guī)劃綱要提出大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)保護和開發(fā)，協(xié)同推進灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升、灣區(qū)新城建設(shè)。福建“十三五”規(guī)劃綱要明確要發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，重點建設(shè)環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等六大特色灣區(qū)海洋經(jīng)濟密集區(qū)。

葉繼濤

上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長曾任職于上海市科學(xué)研究所、上海市發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海市發(fā)展和改革委員會、中國投資咨詢有限責任公司（研究總監(jiān)）、中咨華蓋投資管理（上海）公司（董事）。在上海發(fā)改委工作期間，參與和承擔了《上?；A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》起草及實施效果評估工作；起草了上海城投公司特許經(jīng)營實施方案、上海市特許經(jīng)營推進方案，上海PPP政策方案等報告，提交市政府決策討論。2015年加入中國投資咨詢公司后，撰寫《PPP項目成功的秘訣》《上海PPP實踐探索及啟示建議》等研究報告和文章。

四是國家戰(zhàn)略支持和加強規(guī)劃引導(dǎo)，開啟灣區(qū)經(jīng)濟新時代。2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，首次提出要深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。2017年《政府工作報告》再次明確，推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。與此同時，國家發(fā)展改革委牽頭研究編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，標志著大灣區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。今年3月國務(wù)院《政府工作報告》明確，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃建設(shè)將進入加速發(fā)展期，預(yù)示著我國大灣區(qū)經(jīng)濟時代即將來臨。

大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。應(yīng)在總結(jié)珠三角、長三角、京津冀一體化發(fā)展的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、資金、協(xié)調(diào)體制、對外開放等方面給予大灣區(qū)更大的支持力度。

一是要加強大灣區(qū)建設(shè)的規(guī)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃也即將出臺，但我國僅有一個大灣區(qū)還是遠遠不夠。在我國沿海的其他灣區(qū)中，環(huán)杭州灣經(jīng)過10多年發(fā)展，已具備大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，但發(fā)展層級亟待提升，環(huán)渤海灣的概念也在醞釀中。為此，建議盡快啟動第二個大灣區(qū)規(guī)劃，在環(huán)杭州灣的基礎(chǔ)上，將長江口灣區(qū)納入進來，一并規(guī)劃成長三角大灣區(qū)，區(qū)域?qū)⒑w上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、嘉興、紹興、南通、舟山等9個城市，推動長三角深度一體化并邁向更高發(fā)展階段。同時，適時啟動開展環(huán)渤海灣大灣區(qū)的論證研究。

二是加大對外開放力度，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。大灣區(qū)+自由貿(mào)易港的發(fā)展模式，將是我國推進“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)。目前，香港自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)相匹配，未來要規(guī)劃建設(shè)長三角大灣區(qū)，也需要建設(shè)相應(yīng)的自由貿(mào)易港。為此，建議在總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在上海、舟山等地加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港，在金融、投資、貿(mào)易、航運等領(lǐng)域進一步加大對外開放的力度。

三是健全推進協(xié)調(diào)體制，建立業(yè)界參與治理的機制。不管是國內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)，還是國際上的舊金山灣、紐約灣、東京灣等大灣區(qū)，均橫跨多個行政區(qū)，需要有相應(yīng)的推進協(xié)調(diào)機制。長三角目前成立了區(qū)域合作辦公室，由安徽、浙江、江蘇和上海抽調(diào)的人員組建而成，主要任務(wù)是把長三角建設(shè)成為貫徹落實新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為在全球有影響力的世界級城市群。未來可參考舊金山灣區(qū)的協(xié)調(diào)體制，成立大灣區(qū)發(fā)展委員會，下設(shè)合作辦公室，成員由區(qū)域內(nèi)的行政首長，科技、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等部門的負責人，以及區(qū)域內(nèi)大企業(yè)負責人、科技界和教育界知名人士組成，形成政府引導(dǎo)、業(yè)界參與共治的灣區(qū)治理機制。

四是建立環(huán)保協(xié)同治理機制，加大區(qū)域環(huán)境保護力度。建議在流域河流生態(tài)環(huán)境保護與污水治理、大氣污染防治等方面加強區(qū)域合作協(xié)作機制。建立區(qū)域生態(tài)補償機制，加強區(qū)域環(huán)保信息共享，加大環(huán)保執(zhí)法的協(xié)調(diào)協(xié)作力度。

五是設(shè)立大灣區(qū)基金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)中心建設(shè)力度。建議由灣區(qū)內(nèi)的各省市政府共同出資，設(shè)立大灣區(qū)發(fā)展基金，成立管理委員會，由灣區(qū)內(nèi)的科技、產(chǎn)業(yè)、政府的人員組成，實現(xiàn)業(yè)界共治。基金重點投向區(qū)域內(nèi)的高科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快打造全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心。

六是建立區(qū)域公共信用信息平臺，保障居民異地就業(yè)。未來的社會是信用社會，大灣區(qū)應(yīng)在社會誠信體系建設(shè)方面走在全國前列。建議建立大灣區(qū)的區(qū)域公共信用信息平臺，加強在公用事業(yè)、司法、行政執(zhí)法、商務(wù)誠信等公共信用信息的共享力度，為居民異地居住、異地就業(yè)等方面，提供便捷的信用服務(wù)。