楊洪 王明

摘 要：為做好城市建設(shè)管理工作，加快城市化進(jìn)程，各地政府通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署，其中清理、打擊了轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)和臨時(shí)建筑，并獲得了顯著成效。但是在實(shí)際"兩違一臨"整治工作中還有諸多問題，如執(zhí)法不到位、宣傳力度薄弱等，需要進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。本文將簡(jiǎn)述當(dāng)前"兩違一臨"整治工作中存在的問題，并提出了切實(shí)可行的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：兩違一臨；整治；監(jiān)管

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，違法用地、違法建設(shè)和臨時(shí)建設(shè)的“兩違一臨”現(xiàn)象日益增多，對(duì)城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及征地拆遷等工作帶來了不利影響。各地政府在開展“兩違一臨”整治工作時(shí)還存在很多問題，如何部門職責(zé)交叉、權(quán)限不明等，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的情況，嚴(yán)重降低了整治工作效果。因此相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)要提高重視程度，合理采取有效的解決措施，確?！皟蛇`一臨”整治工作再上新臺(tái)階。

一、“兩違一臨”整治工作中存在的問題

（一）行政執(zhí)法不到位

在“兩違一臨”整治工作中，一些行政執(zhí)法部門存在畏難推諉的情況，對(duì)違法占地建房基本上只停留于口頭或書面制止上。通過調(diào)查可知，很多執(zhí)法人員片面認(rèn)為自己不具備采取強(qiáng)制制作措施的權(quán)利，且執(zhí)法力量非常薄弱，經(jīng)常遭遇違法人員的強(qiáng)烈抵制，從而導(dǎo)致在很大程度上放任了違章建設(shè)，指望法院進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

（二）違法者法紀(jì)意識(shí)淡薄

很多居民為解決房屋不足等問題，一般選擇在自己土地上建造房屋，并片面認(rèn)為不會(huì)對(duì)他人帶來影響。有的居民在辦理了主體建筑相關(guān)規(guī)劃手續(xù)后，認(rèn)為可以在邊上鑲幾間附房，不用再辦理手續(xù)，殊不知這些附房沒有通過審查，是不合法的，也是不合規(guī)的。針對(duì)他人違章搭建的情況，大多數(shù)居民保持著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，只要不對(duì)自己造成妨礙，基本上不會(huì)向相關(guān)部門舉報(bào)。在對(duì)非法搭建進(jìn)行查處過程中，經(jīng)常是看熱鬧居多，對(duì)執(zhí)法支持力度不足，甚至與當(dāng)事人一起對(duì)抗執(zhí)法，不利于執(zhí)法的順利進(jìn)行。

（三）執(zhí)法工作配合較少

由各部門職能分工可知，國(guó)土、建設(shè)、城管、房產(chǎn)等部門具備對(duì)“兩違一臨”建筑的執(zhí)法權(quán)，但是在執(zhí)法權(quán)上有交叉的情況，因?yàn)楦鞑块T執(zhí)法理念存在差異，所以實(shí)際執(zhí)法時(shí)配合較少，不夠默契，經(jīng)常是各司其職，容易出現(xiàn)推諉扯皮、以罰代管等情況，讓執(zhí)法工作出現(xiàn)了盲區(qū)[1]。如對(duì)于沒有通過規(guī)劃的建筑，按照部門職責(zé)劃分，需要城市管理執(zhí)法局進(jìn)行查處，而建設(shè)部門不具備第一查處權(quán)。對(duì)此不法開發(fā)商通常以此拒絕建設(shè)部門查案，從而造成出現(xiàn)違法違章建筑。

（四）法律法規(guī)宣傳力度不夠

違法占地、違章建筑和臨時(shí)建筑涉及眾多的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。現(xiàn)階段有很多農(nóng)民對(duì)建房用地的規(guī)定與要求不清楚，普遍認(rèn)為自己承包土地后可以隨意使用。即使政府部門每年都開展了相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，但是都收效甚微，宣傳方式落后，力度不足，經(jīng)常出現(xiàn)土地未批先用的情況，執(zhí)法過于被動(dòng)。

二、做好“兩違一臨”整治工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳

政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大“兩違一臨”整治工作力度，尤其是做好集中整治攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將當(dāng)前攻堅(jiān)階段指揮部運(yùn)行機(jī)制利用起來，深入開展工作部署、綜合協(xié)調(diào)以及工作考核等工作。要以掌握家底、梳理分類和審慎評(píng)評(píng)估等為基礎(chǔ)，按照依法強(qiáng)拆一批、重罰一批的方式，保證強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)完勝，逐步消除居民存在的觀望和懷疑等心理，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范與長(zhǎng)效[2]。應(yīng)采取電視、廣播、宣傳車等形式，或者是印發(fā)宣傳資料，逐步擴(kuò)大用地建房等政策法規(guī)的宣傳范圍，特別是要讓居民了解規(guī)劃區(qū)住戶建房申報(bào)審批程序，并意識(shí)到“兩違一臨”造成的危害與不良后果，從而給予“兩違一臨”整治工作更多的支持與配合。此外，還要通過媒體曝光反面典型案件，這樣有利于弘揚(yáng)正氣，達(dá)到教育的目的。

（二）進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，加強(qiáng)違法查處

為提升“兩違一臨”整治工作成效，需要在國(guó)土資源局、縣公路局、縣執(zhí)法局和縣水利局等部門選拔出一批能力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富和具備較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的干部，建立起“兩違一臨”清理整頓執(zhí)法先鋒工作小組，24小時(shí)巡查重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線和河道沿線，嚴(yán)厲打擊、制止違法用地與違法建設(shè)等行為[3]。要根據(jù)“發(fā)現(xiàn)一起，叫停一起，拆除一起”的規(guī)定，既要采取集中整治的方式，還要加強(qiáng)日常巡查工作，對(duì)于存在的“兩違一臨”行為，相關(guān)單位要責(zé)令當(dāng)事人根據(jù)要求對(duì)土地進(jìn)行恢復(fù)，同時(shí)依法作出處理。若是沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)土地，需要“兩違一臨”整治工作辦公室牽頭，與相關(guān)部門一起進(jìn)行集中聯(lián)合執(zhí)法，確保土地盡快恢復(fù)，需要拆除的要堅(jiān)決拆除。

（三）完善體制，注重長(zhǎng)效

應(yīng)從當(dāng)前“兩違一臨”監(jiān)管工作狀況出發(fā)，不斷優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。第一，主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取，建立起完善的城市管理綜合執(zhí)法體制。第二，加大個(gè)人住房建設(shè)申報(bào)審批體制改革力度，先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行申請(qǐng)，通過初審后一起送審。第三，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理機(jī)構(gòu)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)崗位得以恢復(fù)，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違一臨”監(jiān)管力量。第四，將各縣級(jí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的職責(zé)確定下來，形成一把手負(fù)總則、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任體系。第五，加大考核力度，將獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處，確保在出現(xiàn)“兩違一臨”現(xiàn)象后，可以追究具體部門與個(gè)人的責(zé)任。

（四）注重預(yù)防，快速撲滅“兩違一臨”新苗頭

為避免發(fā)生“兩違一臨”現(xiàn)象，關(guān)鍵是要抓苗頭，及時(shí)將苗頭查找出來，并采取有效制止措施，可以減少執(zhí)法成本，當(dāng)事人抵觸心理也不會(huì)太強(qiáng)，避免出現(xiàn)暴力抗法的情況，讓降低違法者損失，節(jié)約資金，確保了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定[4]。相關(guān)政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好巡查工作，應(yīng)抓小、抓苗頭做起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為并有效制止。此外，還要采取違法用地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)用地行為，村兩委干部應(yīng)主動(dòng)檢舉和揭發(fā)，形成“露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆”的高壓態(tài)勢(shì)，讓違章偷建和搶建第一時(shí)間被消除。

（五）完善政策，堵疏結(jié)合

要采取“堵”與“疏”相結(jié)合方式，在嚴(yán)厲打擊“兩違一臨”行為的時(shí)候，積極探索解決居民個(gè)人住房剛性需求的措施。第一，對(duì)個(gè)人建房政策進(jìn)行梳理并完善，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該放寬的要放寬。第二，對(duì)建房審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，采取一站式服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)審批手續(xù)。第三，盡量采取城鎮(zhèn)居民廉租房安置政策，讓農(nóng)村貧困戶、低保戶、殘疾人家庭等住房問題得以解決。第四，對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償政策予以規(guī)范，違法違法建筑則不能補(bǔ)償，同一時(shí)間、區(qū)域和地段的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要相同，不能忽高忽低，減少人為原因帶來的不穩(wěn)定因素。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)“兩違一臨”整治工作意義重大，需要政府相關(guān)部門采取以拆控建，疏堵結(jié)合等措施，真正做到“一碗水端平，一把尺子量到底”。此外，還要將城市管理長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處，逐步擴(kuò)大“兩違一臨”巡查范圍，加大整治工作力度，維持正常的建房秩序，避免出現(xiàn)“先建后拆”、“拆后再建”等情況。這樣除了能夠降低“兩違一臨”整治工作強(qiáng)度以外，還可以最大限度減少居民的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]何希旺.淺析“兩違”綜合整治對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的影響[J].中國(guó)建設(shè)信息化，2016，（11）：72-73.

[2]朱本權(quán).“兩違”的成因及整治工作中存在的問題及對(duì)策[J].重慶行政（公共論壇），2016，（02）：32-33.

[3]黃鵬.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“兩違”清理整治工作[J].清江論壇，2013，（04）：41-45.

[4]周鴻波.羅城：“三到位”確?！皟蛇`”工作取實(shí)效[J].南方國(guó)土資源，2012，（10）：54.