胡 芳，劉聚濤，溫春云，魏立娥

(江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029)

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。在水利部積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會相關(guān)精神，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的背景下，江西省積極開展國家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級聯(lián)動水生態(tài)文明建設(shè)格局。如何開展水生態(tài)文明建設(shè)，目前國內(nèi)外尚無可借鑒的成熟模式，因此研究人員就水生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)進(jìn)行了探索。在評價(jià)指標(biāo)方面，山東省率先出臺了《山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 2172—2012)，分別從水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程、水管理等5個(gè)方面提出了23項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)；褚克堅(jiān)等[1]從水資源安全、水生態(tài)環(huán)境、水文化、水管理等4個(gè)方面，構(gòu)建了共3個(gè)層次26項(xiàng)指標(biāo)的長江下游丘陵庫群河網(wǎng)地區(qū)城市水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系。在評價(jià)方法方面，目前一般采用多指標(biāo)法，選出具有代表性的指標(biāo)，并通過對指標(biāo)分析歸類計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ɑ蛘吣Ｐ蛯ρ芯繉ο筮M(jìn)行綜合評價(jià)，如陳璞[2]利用層次分析法計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，對六安市2008—2012年5年間水生態(tài)文明程度進(jìn)行了評價(jià)；左其亭等[3]將“定量化評價(jià)法—單指標(biāo)量化—多指標(biāo)綜合—多準(zhǔn)則集成(SMI-P)法”運(yùn)用于河南省水生態(tài)文明定量評價(jià)。

水生態(tài)文明鎮(zhèn)建設(shè)作為江西省水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分[4]，如何進(jìn)行評價(jià)目前暫未見報(bào)道，開展江西水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)方法研究對推動江西水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人水和諧、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有十分重要的意義。本研究利用層次分析法構(gòu)建了包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層在內(nèi)的水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系，提出了各評價(jià)指標(biāo)賦分細(xì)則和水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以贛州市五云鎮(zhèn)2014年水生態(tài)文明評價(jià)為例進(jìn)行了實(shí)例驗(yàn)證，以期為江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)提供借鑒和參考。

1 評價(jià)范圍的確定

本研究中江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為中心，輻射區(qū)域范圍內(nèi)的主要江河湖庫。

2 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合江西水生態(tài)文明鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際及相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)系統(tǒng)性與全面性[5]、客觀性與可操作性[6]、獨(dú)立性與可量化[7]等指標(biāo)體系選取原則，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水景觀、水文化6個(gè)方面初步篩選了水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)，通過問卷調(diào)查及專家咨詢，構(gòu)建了江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系，詳見表1。

3 評價(jià)方法的確定

3.1 評價(jià)方法的選擇

對水生態(tài)文明狀況進(jìn)行評價(jià)，選擇適宜的評價(jià)方法很重要[8]。目前國內(nèi)評價(jià)水生態(tài)文明狀況的方法主要有綜合指數(shù)評價(jià)法、模糊綜合評價(jià)法[1]、定量化評價(jià)法—單指標(biāo)量化—多指標(biāo)綜合—多準(zhǔn)則集成(SMI-P)法[3]、物元可拓分析法[9]等。根據(jù)操作簡單、結(jié)果直觀等原則，本研究參考陳璞[2]等的研究成果，確定江西水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)方法具體步驟為：①計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，確定各評價(jià)指標(biāo)的評分值；②參考國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)文件、相關(guān)研究成果及專家咨詢意見等，確定各評價(jià)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)和江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；③通過現(xiàn)狀分析，對水生態(tài)文明現(xiàn)狀進(jìn)行賦分評價(jià)。

表1 江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系

3.2 評分值的確定

3.2.1 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算參考汪倫焰等[9]研究中的計(jì)算步驟：①根據(jù)專家賦值打分構(gòu)造判斷矩陣，利用特征值法計(jì)算得出6個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重，wi=(0.244 8,0.244 8,0.139 1,0.127 9,0.101 5,0.142 0)，一致性比率C.R.=0.026 2<0.1，表明結(jié)果可靠[10]；②相同方法計(jì)算各準(zhǔn)則層內(nèi)具體指標(biāo)權(quán)重，水安全、水生態(tài)、水管理、水景觀、水文化指標(biāo)構(gòu)成的判斷矩陣的一致性比率C.R.值均為0.000 0，水環(huán)境指標(biāo)判斷矩陣一致性比率C.R.值為0.028 9；③將所得指標(biāo)權(quán)重乘以對應(yīng)的準(zhǔn)則層權(quán)重，得到所有指標(biāo)的權(quán)重，其中水安全評價(jià)指標(biāo)C1、C2、C3、C4、C5的權(quán)重值分別為0.061 2、0.030 6、0.061 2、0.061 2和0.030 6，水環(huán)境評價(jià)指標(biāo)C6、C7、C8、C9、C10、C11、C12的權(quán)重值分別為0.040 9、0.040 9、0.037 4、0.029 9、0.045 2、0.025 1和0.025 4，水生態(tài)評價(jià)指標(biāo)C13、C14、C15的權(quán)重值均為0.046 4，水管理評價(jià)指標(biāo)C16、C17、C18的權(quán)重值均為0.042 6，水景觀評價(jià)指標(biāo)C19、C20的權(quán)重值分別為0.033 8、0.067 6，水文化評價(jià)指標(biāo)C21、C22、C23的權(quán)重值分別為0.035 5、0.071 0和0.035 5，對總排序進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，C.R.值為0.01，指標(biāo)體系權(quán)重有效。

3.2.2 評分值設(shè)定

參考相關(guān)研究成果[2]，江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)總分以100分計(jì)，各指標(biāo)得分以權(quán)重為依據(jù)，按四舍五入和取整原則設(shè)定，評分值見表2。

表2 江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)評分值

3.3 評分標(biāo)準(zhǔn)的確定

江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)的確定以國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)文件、相關(guān)研究成果及專家意見等為依據(jù)，詳見表3。

3.4 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)專家咨詢結(jié)果，總體評分達(dá)到85分及以上即被評為江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)。

4 應(yīng)用與分析

4.1 評價(jià)區(qū)概況

五云鎮(zhèn)地處江西省南部、贛縣西北部，屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，全鎮(zhèn)土地總面積126 km2，其中圩鎮(zhèn)面積3 km2，圩鎮(zhèn)人口2 000多人。鎮(zhèn)域內(nèi)有17條長流溪河，眾多小溪匯成江河，蔚為壯觀，其中較大的有長村河和南田河，在五云鎮(zhèn)境內(nèi)交匯后匯入贛江。鎮(zhèn)域內(nèi)擁有1座小二型水庫——長村水庫，水面面積46 hm2，庫容達(dá)760萬m3，為贛縣第二大水庫。贛江漁場位于五云圩鎮(zhèn)邊1 km處，緊靠贛江，占地面積達(dá)40多hm2，水面面積達(dá)30多hm2。依托五云鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的水資源條件，五云鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，有意開展水生態(tài)文明鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)?；诖?，本研究選擇五云鎮(zhèn)進(jìn)行水生態(tài)文明狀況綜合評價(jià)，以檢驗(yàn)江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)方法的可靠性，也希望能為五云鎮(zhèn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

表3 江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)

4.2 水生態(tài)文明現(xiàn)狀評價(jià)

五云鎮(zhèn)水生態(tài)文明綜合評價(jià)以2014年為基準(zhǔn)年，相關(guān)數(shù)據(jù)來自向五云鎮(zhèn)政府發(fā)放《江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)建設(shè)自評得分表》的調(diào)查結(jié)果，并通過資料搜集、現(xiàn)場調(diào)查等方法搜集、校對數(shù)據(jù)。

(1)防洪除澇工程達(dá)標(biāo)率。五云鎮(zhèn)防洪除澇主要依靠防洪堤，防洪堤沿贛江河段從贛江村水口至贛江村畢屋段，防洪標(biāo)準(zhǔn)為國家Ⅳ級20年一遇，對超標(biāo)洪水有應(yīng)急預(yù)案，能夠達(dá)到相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并且防洪設(shè)施能夠正常運(yùn)行，防洪除澇工程達(dá)標(biāo)率100%。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得6分。

(2)病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固情況。五云鎮(zhèn)境內(nèi)小嶺、下棚水庫以灌溉為主，庫容均為11.4萬m3，有效灌溉面積均為13.3 hm2。這兩座水庫建成時(shí)間均為1967年，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、運(yùn)行時(shí)間長、老化壞損嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的蓄水、抗旱功能，原有的配套設(shè)備也隨著運(yùn)行時(shí)間增加逐漸老化銹蝕。由于防洪標(biāo)準(zhǔn)低、老化銹蝕、存在工程質(zhì)量問題等，存在垮壩的可能性，因此這兩座水庫已被確定為病險(xiǎn)水庫。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得1分。

(3)城鎮(zhèn)生活用水保障率。根據(jù)《江西省水資源公報(bào)》，2014年贛州市城鎮(zhèn)居民人均生活用水量為160 L/d，五云鎮(zhèn)的自來水廠供水規(guī)模為3 500 m3/d，滿足城鎮(zhèn)人口2萬余人生活用水需要，2014年五云鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)人口以2 000人計(jì)，城鎮(zhèn)生活用水保障率達(dá)100%。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得6分。

(4)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。五云鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為長村水庫。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受肥水養(yǎng)魚影響，長村水庫水面呈醬油色；取水口保護(hù)措施不健全，附近生活垃圾隨意堆放，生活污水直接入河；目前水源地暫未劃分水源地保護(hù)區(qū)，管理不規(guī)范。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，五云鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)未達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類水要求。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)不得分。

(5)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。五云鎮(zhèn)灌區(qū)主要分長村灌區(qū)、下棚灌區(qū)及小嶺灌區(qū)。農(nóng)田灌溉用水均取自各小溪河，水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084—2005)。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得3分。

(6)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。五云鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水未經(jīng)處理直接排入南田河，并最終匯入贛江。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得0分。

(7)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。五云鎮(zhèn)生活垃圾主要通過定點(diǎn)收集、集中托運(yùn)方式處理，生活垃圾無害化處理率100%。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得4分。

(8)畜禽養(yǎng)殖污染治理情況。流域內(nèi)小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，但畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理率低，使得養(yǎng)殖廢水直接進(jìn)入地表水體，污染河流與水庫。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得1分。

(9)農(nóng)藥、化肥施用量增長率。五云鎮(zhèn)2014年農(nóng)用化肥施用量增長率0.49%，農(nóng)藥施用量降低0.94%。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得2分。

(10)河道湖泊管理。五云鎮(zhèn)尚未推行河長制，目前無非法采砂、河道淤積、裁彎取直、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得1分。

(11)規(guī)范化養(yǎng)殖?，F(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，五云鎮(zhèn)長村水庫和贛江漁場肥水養(yǎng)殖，水質(zhì)污染嚴(yán)重。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得1分。

(12)排污口達(dá)標(biāo)排放率。五云鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排入河。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)不得分。

(13)水系連通率。五云鎮(zhèn)境內(nèi)有17條小溪河和1座小二型水庫，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南田河尤其是在圩鎮(zhèn)河段河道變窄、淤積較嚴(yán)重、水流不暢，水系連通率為94.4%。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得4分。

(14)河道生態(tài)需水維持度。南田河尤其是在圩鎮(zhèn)河段河道變窄、淤積較嚴(yán)重、水流不暢，枯水期出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得3分。

(15)水土流失治理率。根據(jù)《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程(2013—2017年)江西省贛縣五湖項(xiàng)目區(qū)南田小流域?qū)嵤┓桨浮?，南田小流域?nèi)現(xiàn)有水土流失面積為1 625.8 hm2，占流域總面積的36.0%，水土流失治理率僅為21.53%。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)不得分。

(16)水利工程管理到位率。五云鎮(zhèn)政府下設(shè)水管站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程的實(shí)施、管理與管護(hù)。據(jù)調(diào)查，五云鎮(zhèn)水庫、堤防等水利工程管護(hù)人員及工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)到位率為100%。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得4分。

(17)水利工程設(shè)施完好率。據(jù)調(diào)查，五云鎮(zhèn)堤防等水利工程完好率達(dá)100%。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得4分。

(18)水生態(tài)文明組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)情況。五云鎮(zhèn)暫未成立專門的水生態(tài)文明鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也未制定詳細(xì)的相關(guān)制度與規(guī)范。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)不得分。

(19)親水場地?cái)?shù)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，五云鎮(zhèn)建設(shè)了少部分(現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)2處)簡易親水平臺，方便居民日常生活取用水，安全防護(hù)措施尚不完備。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得2分。

(20)水景觀類型。五云鎮(zhèn)依托長村水庫和贛江漁場分別完成了《贛州祥云湖生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》和《贛江云湖生態(tài)城概念方案設(shè)計(jì)》，但尚未實(shí)施，目前景觀性、休閑娛樂性較差，且暫無水利風(fēng)景區(qū)。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)得3分。

(21)中小學(xué)節(jié)水教育普及率。五云鎮(zhèn)暫未在校園開設(shè)節(jié)水科普課程。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)不得分。

(22)水文化宣傳情況。五云鎮(zhèn)暫未設(shè)立專門的水生態(tài)文明宣傳欄、宣傳標(biāo)語，暫無水生態(tài)文明建設(shè)媒體宣傳報(bào)道，暫未評選水生態(tài)文明建設(shè)模范家庭或標(biāo)兵。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)不得分。

(23)公眾參與程度。五云鎮(zhèn)暫未開展過水生態(tài)文明公眾活動，公眾參與率低。對照評分標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)不得分。

4.3 水生態(tài)文明評價(jià)結(jié)果與分析

根據(jù)章節(jié)4.2，計(jì)算得出2014年五云鎮(zhèn)水生態(tài)文明總體評分為45分，參考本研究中江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，五云鎮(zhèn)暫不屬于水生態(tài)文明鎮(zhèn)，與實(shí)際相符，這在一定程度上說明本研究確定的江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)方法可行、結(jié)果可靠。

五云鎮(zhèn)水生態(tài)文明存在問題主要表現(xiàn)為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固暫未完成，飲水安全無法保障，城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題突出，河長制暫未落實(shí)，入河排污口達(dá)標(biāo)排放率低，局部河流生態(tài)需水無法保障，水土流失治理滯后，水生態(tài)文明組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)滯后，水景觀工程建設(shè)滯后，水文化宣傳缺乏等。建議五云鎮(zhèn)水安全體系建設(shè)應(yīng)著手加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，提升防洪安全保障能力；水環(huán)境體系建設(shè)應(yīng)加快城鎮(zhèn)生活污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，規(guī)范鎮(zhèn)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，完善河長制管理體制機(jī)制，全面實(shí)施鄉(xiāng)、村兩級河長制；水生態(tài)體系建設(shè)應(yīng)因地制宜活化、連通水系，加強(qiáng)小流域治理，開展水土流失綜合治理；水管理體系建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步完善水生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)與管理制度；水景觀體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)親水平臺安全設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)水景觀規(guī)劃落實(shí)，提升五云鎮(zhèn)水景觀觀賞價(jià)值；水文化體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)和社會大眾水生態(tài)文明理念宣傳，創(chuàng)新水生態(tài)文明宣傳模式，建立水生態(tài)文明公眾參與鼓勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾自覺參與。

5 結(jié) 論

本研究參考國內(nèi)外研究成果，基于水生態(tài)文明的概念、內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容和理論基礎(chǔ)，結(jié)合江西水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，提出了基于目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系，在國內(nèi)外水生態(tài)文明評價(jià)方法對比的基礎(chǔ)上，確定江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)方法，即運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)賦分，借鑒已有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、參考文獻(xiàn)、專家意見等，確定各評價(jià)指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)和江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以五云鎮(zhèn)為例開展江西省水生態(tài)文明鎮(zhèn)評價(jià)應(yīng)用。評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況相符，在一定程度上說明本評價(jià)方法可行、結(jié)果可靠。鑒于水生態(tài)文明問題本身的復(fù)雜性及受發(fā)展水平、研究時(shí)間、統(tǒng)計(jì)資料等因素的限制，水生態(tài)文明評價(jià)方法在今后的實(shí)際運(yùn)用中還需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善，尤其是在水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)的選擇和評分標(biāo)準(zhǔn)的確定方面有待進(jìn)一步探討。

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