林俊強(qiáng),陳凱麒,曹曉紅,祁昌軍,4,樊 博,彭期冬
(1.中國水利水電科學(xué)研究院,北京 100038;2.環(huán)境保護(hù)部 環(huán)境工程評估中心,北京 100012;3.水利部科技推廣中心,北京 100038;4.河海大學(xué) 水文水資源學(xué)院,江蘇 南京 210098)
人類與河流的關(guān)系已逐漸從原始自然階段、河流工程控制階段,發(fā)展到了河流污染治理階段和河流生態(tài)系統(tǒng)綜合修復(fù)階段[1]。隨著人們生態(tài)環(huán)保意識的覺醒,越來越多學(xué)者、工程師、管理者乃至社會公眾都開始關(guān)注受損河流的治理與生態(tài)修復(fù)問題[2-5]。近些年來,全國各地也在積極踐行“生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展”理念,開展受損河流的治理與修復(fù)工作[6-8]。但目前相關(guān)工作多集中于針對某一具體河流或河段的修復(fù)工程實(shí)例[9],缺乏對河流生態(tài)修復(fù)理念、目標(biāo)和方法的系統(tǒng)歸納與梳理,更無可供復(fù)制與推廣的生態(tài)修復(fù)模式和技術(shù)流程。因此,從長遠(yuǎn)角度考慮,只有在河流生態(tài)修復(fù)方面做好頂層設(shè)計(jì),對河流治理與修復(fù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,才能避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”甚至“頭疼醫(yī)腳”式的盲目治理,分階段逐步恢復(fù)河流至近自然狀態(tài)。本文從宏觀戰(zhàn)略角度,探討受損河流生態(tài)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)思路和關(guān)鍵技術(shù)流程,以期為河流的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和適應(yīng)性管理等工作提供借鑒。
河流生態(tài)修復(fù)是通過適度人工干預(yù),促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到較為自然狀態(tài),即修復(fù)受損河流的物理、生物和生態(tài)過程,使其較目前狀態(tài)更加健康、穩(wěn)定和可持續(xù),同時(shí)提高河流生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和生物多樣性[10]。20世紀(jì)中葉以來,西方發(fā)達(dá)國家開始意識到人類活動對河流生態(tài)系統(tǒng)造成的損害,陸續(xù)開展河流生態(tài)修復(fù)相關(guān)的理論研究和實(shí)踐工作。1965年,德國Ernst Bittmann在萊茵河用蘆葦和柳樹進(jìn)行了生態(tài)護(hù)岸實(shí)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了對河流結(jié)構(gòu)的修復(fù),可以看成是最早的河流生態(tài)修復(fù)實(shí)踐[11]。1960年代起,歐洲多國開始實(shí)施有效的污染控制,歐洲河流水質(zhì)得以明顯改善,但河流的棲息地質(zhì)量、生物多樣性狀況依然不容樂觀[12]。1972年,美國頒布“清潔水法”,有效控制了河流的點(diǎn)源污染問題。然而,單純的水質(zhì)污染治理并不能有效再造生物棲息環(huán)境、恢復(fù)生物多樣性[5],于是人們重新審視傳統(tǒng)的河流管理技術(shù)。1980年代,德國、瑞士等國提出了“重新自然化”概念,將河流修復(fù)到接近自然的程度[13]。自此,歐洲開始興起河道復(fù)原工程,即將原有裁彎取直河道通過堵直復(fù)彎恢復(fù)成彎曲自然河道。1990年代,美國拆除廢舊堰壩恢復(fù)河流生態(tài)的工作得到空前展開,1999—2003年期間,就已拆除位于小支流上的病險(xiǎn)水壩168座,拆壩后大多數(shù)河流生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù),尤其是魚類洄游通道和生存環(huán)境得到改善[14]。早期河流生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐活動主要集中在單一河流,以及河流水質(zhì)、結(jié)構(gòu)形態(tài)或連通性等單一方面的修復(fù)。隨著理論研究和實(shí)踐探索的逐漸深入,河流生態(tài)修復(fù)已從單純的結(jié)構(gòu)性修復(fù)發(fā)展到整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能與動力學(xué)過程的綜合修復(fù)[15],生態(tài)修復(fù)的范圍也從河道本身向河漫灘、河岸帶延伸[16],生態(tài)修復(fù)的尺度則從局部河段和單一河流,擴(kuò)展到河流廊道和整個(gè)流域[17]。例如,萊茵河保護(hù)國際委員會(ICPR)提出的“萊茵河行動計(jì)劃”,該計(jì)劃在流域生態(tài)修復(fù)思想的指導(dǎo)下,萊茵河沿線各國投入數(shù)百億美元用于治污和生態(tài)系統(tǒng)重建,采取了包括建設(shè)污水處理廠、改善河道水體水質(zhì)、建設(shè)人工濕地、恢復(fù)沿河植被、增建魚道或改建魚道、清除河道中妨礙魚類上溯的建筑物、保護(hù)魚類產(chǎn)卵場、引入大西洋鮭魚種和為洄游魚類制定專門的調(diào)度方案等多種技術(shù)手段[18-19],經(jīng)過多年行之有效的綜合生態(tài)修復(fù),2000年萊茵河全面實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo),沿河植被茂密、濕地發(fā)育、水質(zhì)清澈,鮭魚等魚類、鳥類和兩棲動物重返萊茵河,成為河流生態(tài)修復(fù)的典型成功案例。目前,歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)啟動長期河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,例如美國已經(jīng)開始推進(jìn)基西米河、密西西比河、伊利諾伊河、凱斯密河和密蘇里河等流域的整體生態(tài)修復(fù),并規(guī)劃了長達(dá)20年的60萬km河流修復(fù)計(jì)劃[13];丹麥自1985年起開始分階段實(shí)施對斯凱河的3類生態(tài)修復(fù)(類型I:灘地、深潭的構(gòu)造、魚類產(chǎn)卵場的改善等小規(guī)模、局部性環(huán)境改善;類型Ⅱ:河道內(nèi)跌水的改善、魚道的設(shè)置、恢復(fù)河流連續(xù)性等;類型Ⅲ:恢復(fù)河道及其平原地帶的生態(tài)、理化功能,恢復(fù)原來河道的彎曲形式,在沖擊平原地帶進(jìn)行濕地再造等),1985—1996年進(jìn)行大量類型I和類型Ⅱ修復(fù),1997年至今開始進(jìn)行類型Ⅲ修復(fù),從點(diǎn)到線,再從線到面,以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行規(guī)劃,有序推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)[20]。
我國對河流生態(tài)修復(fù)的認(rèn)知始于1990年代,2000—2005年為我國河流生態(tài)修復(fù)理念的萌芽階段,該階段的研究工作主要是學(xué)習(xí)國外河流治理的管理理念和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)成果,并形成針對我國河流現(xiàn)狀、治理目標(biāo)及面臨問題的學(xué)術(shù)見解[11]。其中比較具有代表性的有1999年劉樹坤[21-23]提出的“大水利”理論框架,認(rèn)為河流的開發(fā)應(yīng)強(qiáng)調(diào)流域的綜合整治與管理,同時(shí)注重發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能,其訪日系列報(bào)告中還詳細(xì)介紹日本在河流開發(fā)與管理方面的理念、對策以及生態(tài)修復(fù)的思路、步驟、方法和措施等;2003年董哲仁[24]提出的“生態(tài)水工學(xué)”概念和相關(guān)理論,分析了以傳統(tǒng)水工學(xué)為基礎(chǔ)的治水工程的弊病和對河流生態(tài)系統(tǒng)的不利影響,認(rèn)為在水利工程設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合生態(tài)學(xué)原理,充分考慮野生動植物的生存需求,保證河流生態(tài)系統(tǒng)的健康。這些早期的理念引進(jìn)、理論探討和治理框架構(gòu)建為我國后續(xù)河流生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐活動奠定了重要基礎(chǔ)。2004年,水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》(水資源[2004]316號),首次從國家部委層面提出了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和主要工作內(nèi)容,標(biāo)志著國家水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)意識的全面覺醒。2005年至今,我國河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段,河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)踐在全國遍地開花。2005—2015年,水利部在全國范圍內(nèi)先后啟動了無錫、武漢、桂林、萊州、麗水、新賓縣、鳳凰縣、松原、邢臺、西安、合肥和哈爾濱等14個(gè)不同類型水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn),2013年起水利部大力推動水生態(tài)文明建設(shè),先后啟動兩批105個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),通過打通斷頭河、連通水系、調(diào)水補(bǔ)水、生態(tài)護(hù)岸、污染溝道治理等多種措施,改善河流生態(tài)功能。2014年,環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于深化落實(shí)水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》,要求深化落實(shí)水電站生態(tài)流量泄放措施、下泄低溫水減緩措施、棲息地保護(hù)措施、過魚措施、魚類增殖放流措施和陸生生態(tài)保護(hù)措施,對受水電開發(fā)影響河流的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作提出了明確的具體要求。近10年來,大型水電企業(yè)也開始轉(zhuǎn)變水電站運(yùn)行管理模式,積極通過各類生態(tài)環(huán)保措施減緩和修復(fù)水電站對河流生態(tài)的不利影響。例如,中國長江三峽集團(tuán)公司自2011年至今,通過三峽水庫的人造洪峰調(diào)度,連續(xù)7年實(shí)施針對四大家魚自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn),有效促進(jìn)了四大家魚的產(chǎn)卵繁殖活動;2017年,溪洛渡水庫通過操作疊梁門取上中層水的方式,調(diào)節(jié)出庫水溫,以促進(jìn)產(chǎn)粘沉性卵魚類(如達(dá)氏鱘、胭脂魚等)產(chǎn)卵繁殖;2014年三峽集團(tuán)與四川省涼山州簽訂黑水河魚類棲息地保護(hù)責(zé)任框架協(xié)議,將金沙江支流黑水河作為烏東德、白鶴灘水電站魚類替代生境予以保護(hù)。華能瀾滄江水電有限公司于2012年收購并拆除瀾滄江上游支流基獨(dú)河的四級電站,以保護(hù)云南裂腹魚等珍稀魚類生境,通過河流連通性恢復(fù)、河流蜿蜒形態(tài)多樣性修復(fù)、河流橫向斷面多樣性修復(fù)、淺灘-深潭結(jié)構(gòu)營造、人工濕地修復(fù)和河道內(nèi)部棲息地強(qiáng)化修復(fù)等多種工程措施,恢復(fù)支流的自然生態(tài)和魚類棲息地環(huán)境[25]。
在國家戰(zhàn)略層面,2012—2013年,國務(wù)院相繼批復(fù)了長江、遼河、黃河、淮河、海河、珠江、松花江和太湖七大流域綜合規(guī)劃,規(guī)劃報(bào)告中制定了流域一系列控制性指標(biāo)和流域用水總量控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污三條“紅線”規(guī)劃,明確了不同河流河段治理開發(fā)和保護(hù)的功能定位及其目標(biāo)任務(wù)。2014年,發(fā)改委印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》,規(guī)劃中明確提出保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)的要求。2015年,《全國水資源保護(hù)規(guī)劃(2015—2030年)(初稿)》編制完成,規(guī)劃報(bào)告中明確要求建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系,實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量和水生態(tài)統(tǒng)一保護(hù)目標(biāo)。這些相關(guān)規(guī)劃在一定程度上體現(xiàn)了國家水生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的初衷,但由于涉及面廣,規(guī)劃內(nèi)容較為寬泛,在具體河流生態(tài)修復(fù)的實(shí)施過程中常出現(xiàn)規(guī)劃落地難或存在偏差等問題。另一方面,我國迄今為止已實(shí)施了大量中小河流、大江大河的河流生態(tài)修復(fù)工程,其中也不免存在一些“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的盲目治理、或因管理不善導(dǎo)致修復(fù)工程驗(yàn)收后荒廢甚至較修復(fù)之前惡化的情況。因此,有必要在河流生態(tài)修復(fù)方面提出專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)思路,以指導(dǎo)河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、修復(fù)工程實(shí)踐和修復(fù)后管理等方面工作。
所謂頂層設(shè)計(jì),是指運(yùn)用系統(tǒng)論方法,從全局角度,對某項(xiàng)任務(wù)的各方面、各層次和各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,落實(shí)具體實(shí)施手段,以集中有效資源,高效快捷實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。換言之,頂層設(shè)計(jì)是總體規(guī)劃的具體化。
本文從事前計(jì)劃、事中控制和事后管理3個(gè)頂層設(shè)計(jì)階段梳理了河流生態(tài)修復(fù)的相關(guān)工作,提出了針對河流生態(tài)修復(fù)全生命周期的頂層設(shè)計(jì)思路和關(guān)鍵技術(shù)流程,其邏輯關(guān)系如圖1所示。首先,在事前計(jì)劃階段,需要對河流的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底和科學(xué)評價(jià),據(jù)此確定修復(fù)目標(biāo)和生態(tài)修復(fù)基點(diǎn),然后再制定與當(dāng)前社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要求相適應(yīng)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。在事中控制階段,即生態(tài)修復(fù)措施的實(shí)施階段,首先需落實(shí)各級規(guī)劃和環(huán)評審批文件中涉及的生態(tài)環(huán)保措施,其次對于工程措施需要嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量和工程安全,對于非工程措施需要審慎控制措施執(zhí)行規(guī)程,確保被修復(fù)河流的生態(tài)功能不降低、空間面積不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變。在事后管理階段,需要對修復(fù)后的河流進(jìn)行適應(yīng)性管理,通過建立負(fù)反饋機(jī)制,不斷完善、改進(jìn)修復(fù)措施和管理方式,確保河流生態(tài)系統(tǒng)朝著越來越健康的方向發(fā)展,以達(dá)到長效久治的目的。對于成熟且效果良好的河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)與修復(fù)模式,應(yīng)鼓勵(lì)和探索在其他河流的推廣應(yīng)用。河流生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)各階段間具有上下承接的有機(jī)聯(lián)系,“生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)與脅迫因子識別”明確了生態(tài)修復(fù)的起始狀態(tài),“生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)和修復(fù)目標(biāo)確定”給出了生態(tài)修復(fù)的基準(zhǔn)和導(dǎo)向,“生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制定”確定了修復(fù)的優(yōu)先序和各階段實(shí)施方案,“生態(tài)修復(fù)措施實(shí)施”確保修復(fù)工作落地,“修復(fù)后適宜性管理與技術(shù)推廣”提供修復(fù)效果反饋信息,形成負(fù)反饋機(jī)制,循環(huán)調(diào)整并逐步完善上述各技術(shù)流程工作。具體各階段關(guān)鍵技術(shù)流程將在下文進(jìn)行詳細(xì)闡述。
圖1 河流生態(tài)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)思路
3.1 生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)與脅迫因子識別 生態(tài)現(xiàn)狀是生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)的起點(diǎn),因此生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)與脅迫因子識別是河流生態(tài)修復(fù)的重要基礎(chǔ)和前提條件。對流域生態(tài)現(xiàn)狀與脅迫因子進(jìn)行識別,首先需要對地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查的內(nèi)容主要包括:水文水資源、水環(huán)境、景觀與地理、生物狀況以及流域經(jīng)濟(jì)社會。調(diào)查過程中可以運(yùn)用一些先進(jìn)的技術(shù)手段,例如衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)航拍等技術(shù),來進(jìn)行拍攝和空間地理數(shù)據(jù)的收集。獲取數(shù)據(jù)資料后,需對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,并且通過數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)的整編、整合。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建不同尺度的生態(tài)健康評價(jià)體系,例如流域尺度、景觀單元尺度的生態(tài)健康評價(jià),河流尺度、河段尺度的河流健康評價(jià),并識別出生態(tài)脅迫因子,或者是生態(tài)修復(fù)過程中最為關(guān)鍵的控制性因子,以便于后續(xù)規(guī)劃和修復(fù)工作中“對癥下藥”,進(jìn)行重點(diǎn)整治。生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)與脅迫因子識別的技術(shù)路線如圖2所示。
圖2 生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)與脅迫因子識別技術(shù)路線
3.2 生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)和修復(fù)目標(biāo)確定 確定生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)和修復(fù)目標(biāo)是目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié),以此才能有效指導(dǎo)和推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)的各項(xiàng)工作。生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)是指河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時(shí)參照狀態(tài)的定量表述。一般河流生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)的確定是依據(jù)河流未受人類干擾或者干擾較小時(shí)的健康自然狀態(tài)[26],而河流的健康自然狀態(tài)往往表現(xiàn)在良好的水質(zhì)條件、節(jié)律的水文情勢、適宜的物理形態(tài)、適當(dāng)?shù)暮影毒彌_帶和豐富多樣的水生生物等多個(gè)方面。因此,在確定生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)時(shí)應(yīng)該從反映河流健康的不同方面制定不同類型的修復(fù)基點(diǎn)。再者,對于跨流域河流或者相同河流跨區(qū)間(河源、上游、中游、下游)河段,在河流特性上往往存在顯著差異,制定生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)時(shí)也需要考慮這些顯著差異的影響。在實(shí)際修復(fù)基點(diǎn)的確定過程中,發(fā)現(xiàn)有些河流在未受干擾或干擾較小時(shí)期,監(jiān)測數(shù)據(jù)匱乏甚至空白,導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)難以確定。筆者認(rèn)為,這種缺乏歷史資料的情況下,可采用“空間置換時(shí)間”的方法[27],選擇河流特性近似的相鄰河流或河段作為參照對象,應(yīng)用其健康狀態(tài)良好時(shí)期的數(shù)據(jù)(歷史數(shù)據(jù)或現(xiàn)狀數(shù)據(jù))來確定生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)。
河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)主要包括水質(zhì)改善、河岸帶穩(wěn)定、棲息地增加、生物多樣性增加和漁業(yè)發(fā)達(dá),同時(shí)滿足人們美學(xué)和娛樂需求[10]。生態(tài)修復(fù)工作不可能一蹴而就,因而在制定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)時(shí),應(yīng)遵循“循序漸進(jìn)”原則。倘若一條重度污染的河流在制定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)時(shí),未先要求從根源上控制污染物排入并進(jìn)行水質(zhì)恢復(fù),而是急于求成、一步到位的要求達(dá)到生物種群恢復(fù)和生物多樣化,盲目地應(yīng)用生物措施、引入物種和增殖放流,無疑會導(dǎo)致河流生態(tài)修復(fù)的效果事倍功半、甚至失敗。
生態(tài)修復(fù)工作按照“循序漸進(jìn)”原則可分為4個(gè)階段:水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)需水保障與恢復(fù)、棲息地保護(hù)與恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)與恢復(fù),具體每一階段制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃時(shí)應(yīng)著重考慮的內(nèi)容將在后文中進(jìn)一步闡述。在修復(fù)目標(biāo)確定過程中,首先要根據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)和生態(tài)脅迫因子識別結(jié)果,明確當(dāng)前生態(tài)修復(fù)工作的起始階段。不同階段生態(tài)修復(fù)目標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重,例如在水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與恢復(fù)階段,應(yīng)側(cè)重于水質(zhì)類目標(biāo);生態(tài)需水保障與恢復(fù)階段,應(yīng)側(cè)重于水文類目標(biāo);棲息地保護(hù)與恢復(fù)階段,應(yīng)側(cè)重于河流物理形態(tài)及河岸帶類目標(biāo);生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)階段,應(yīng)側(cè)重于生物類目標(biāo)。而后將生態(tài)現(xiàn)狀與修復(fù)基點(diǎn)相比,量化各指標(biāo)在現(xiàn)狀與健康狀態(tài)間的差距,將生態(tài)恢復(fù)至修復(fù)基點(diǎn)的40%、60%和80%等水平狀態(tài)作為不同時(shí)期(如1年、2年、5年等)的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。同時(shí),在生態(tài)修復(fù)工作的不同階段可設(shè)置控制性目標(biāo)和引導(dǎo)性目標(biāo)(例如在水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與恢復(fù)階段,將水質(zhì)類目標(biāo)設(shè)置為控制性目標(biāo),水文、物理形態(tài)、河岸帶、水生生物等方面目標(biāo)設(shè)置為引導(dǎo)性目標(biāo)),將控制性目標(biāo)作為硬約束,引導(dǎo)性目標(biāo)作為方向指引,以明確河流生態(tài)修復(fù)的量化考核要求,并指明河流生態(tài)修復(fù)的方向。對于重要河流和脆弱敏感性河流,生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)和修復(fù)目標(biāo)應(yīng)盡可能通過水利、環(huán)境、漁業(yè)、國土等多方行政主管部門和專家會商確定。
此外,在制定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)時(shí),為了提高公眾的參與度,還可采取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式,在專業(yè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,為公眾和中小學(xué)生戶外實(shí)踐量身訂制一套定性或者半定量的河流健康評價(jià)指標(biāo)體系,并制定一些易于辨別的定性修復(fù)目標(biāo)(例如萊茵河生態(tài)修復(fù)計(jì)劃明確把大馬哈魚回到河流作為修復(fù)目標(biāo)[28],德國Isar河的生態(tài)修復(fù)則將在河流中安全游泳、洗浴作為修復(fù)目標(biāo)[5,29]),以此鼓勵(lì)公眾積極參與到河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作中,促進(jìn)人們從生態(tài)環(huán)保意識的“覺醒”向“自覺”轉(zhuǎn)變。
3.3 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制定 河流的生態(tài)修復(fù)需要將整個(gè)流域作為整體來進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和戰(zhàn)略規(guī)劃,但是在實(shí)際修復(fù)過程中,有限的資金難以對全流域進(jìn)行全面修復(fù),需要有選擇、有重點(diǎn)地對某一河流或局部河段進(jìn)行優(yōu)先修復(fù),這就涉及到修復(fù)優(yōu)先序的問題[30]。因此,在制定河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃時(shí),首先需要從流域?qū)用娉霭l(fā),基于流域生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)和脅迫因子識別結(jié)果,建立適當(dāng)?shù)男迯?fù)優(yōu)先序選擇模型,以確定最佳的修復(fù)戰(zhàn)略和資金分配計(jì)劃。例如,Bohn等[31]建立了一個(gè)基于流域分析技術(shù)的確定修復(fù)優(yōu)先序模型,從區(qū)域、盆地、流域和地點(diǎn)4個(gè)生態(tài)尺度確定了河流修復(fù)的優(yōu)先權(quán)。Petty等[32]應(yīng)用河流生態(tài)價(jià)值權(quán)衡方法,計(jì)算并確定河流的修復(fù)優(yōu)先序和流域的最佳修復(fù)戰(zhàn)略。
在確定了河流修復(fù)優(yōu)先權(quán)后,進(jìn)一步根據(jù)具體河流或河段生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)和生態(tài)脅迫因子識別結(jié)果,確定生態(tài)修復(fù)工作的起始階段,制定該階段及后續(xù)階段的修復(fù)規(guī)劃。上述河流生態(tài)修復(fù)的4個(gè)階段中,水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與恢復(fù)階段、生態(tài)需水保障與恢復(fù)階段、棲息地保護(hù)與恢復(fù)階段以及生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)階段之間,具有依次遞進(jìn)、從量變到質(zhì)變的關(guān)系,每個(gè)階段都有不同的規(guī)劃要點(diǎn)。(1)在水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與恢復(fù)階段,需計(jì)算河流水域的環(huán)境容量和納污能力,根據(jù)水域納污能力和規(guī)劃目標(biāo),進(jìn)行入河污染物控制。(2)在生態(tài)需水保障與恢復(fù)階段,需選擇符合地區(qū)實(shí)際的方法計(jì)算生態(tài)基流,對規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)(如產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場),提出包括敏感時(shí)期需水總量和需水過程的敏感生態(tài)需水需求,實(shí)施生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水的保障和恢復(fù)措施,如限制取水措施、設(shè)置生態(tài)泄流和流量監(jiān)控設(shè)施等。對水庫大壩引發(fā)的漲水過程減弱、低溫水下泄和滯溫效應(yīng)等問題,應(yīng)根據(jù)下游敏感保護(hù)對象要求,制定工程優(yōu)化調(diào)度方案、分層取水措施和生態(tài)補(bǔ)償對策。(3)在棲息地保護(hù)與恢復(fù)階段,對重要棲息地劃定生態(tài)保護(hù)紅線,在滿足河道行洪能力的前提下,維持和恢復(fù)河道主槽、淺灘深潭結(jié)構(gòu)、河漫灘、河岸帶等自然特征,保持一定的河岸緩沖帶寬度,維持和恢復(fù)河流蜿蜒性特征,保護(hù)和恢復(fù)河流棲息地的多樣性。(4)在生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)階段,需根據(jù)流域珍稀、瀕危、特有和重要經(jīng)濟(jì)物種與生物資源調(diào)查結(jié)果,確定保護(hù)優(yōu)先順序,采取就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔的原則,制定流域生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)方案,同時(shí)加強(qiáng)管理,防止外來物種入侵。對處于瀕危狀況或受到人類活動脅迫嚴(yán)重、具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特定魚類,應(yīng)制定實(shí)施增殖放流方案。
3.4 生態(tài)修復(fù)措施實(shí)施 生態(tài)修復(fù)措施的實(shí)施是河流生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。落實(shí)和控制修復(fù)措施的實(shí)施是確保河流生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)戰(zhàn)略構(gòu)想和規(guī)劃有效落地的重要保障。從宏觀控制層面,首先要落實(shí)各級規(guī)劃和環(huán)評審批文件中涉及的生態(tài)環(huán)保措施。從近幾年生態(tài)環(huán)保措施的落實(shí)情況看,各級規(guī)劃中涉及的河流生態(tài)措施由于缺乏剛性約束,仍存在落地難或修復(fù)措施縮水等問題。而環(huán)評審批文件中涉及的生態(tài)環(huán)保措施由于環(huán)保督查和問責(zé)力度的加碼,河流生態(tài)措施落實(shí)情況較好,且呈逐年加強(qiáng)態(tài)勢。據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評估中心統(tǒng)計(jì),2000—2017年送審環(huán)評審批的120余水電項(xiàng)目,落實(shí)河流棲息地保護(hù)與修復(fù)措施的項(xiàng)目占比達(dá)40%以上(2012年至今該比例已達(dá)100%),所涉及的河流修復(fù)和保護(hù)長度達(dá)5000余公里(其中干流1000余公里,支流4000余公里)。因此,抓落實(shí)可在規(guī)劃和環(huán)評等頂層設(shè)置可量化的剛性約束,或依托水利部推行的河長制及相關(guān)責(zé)任人,確保河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和措施的落實(shí)。
從具體工程或措施控制層面,則需把控技術(shù)措施的科學(xué)合理實(shí)施。受損河流的生態(tài)修復(fù)主要有以下幾個(gè)方面技術(shù)措施。(1)水質(zhì)凈化與改善措施:包括原位凈化和異位凈化兩大類措施,原位凈化主要通過人工打撈雜物垃圾、向水體投放化學(xué)或生物藥劑、在水面設(shè)置生物浮床和曝氣設(shè)施等實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化;異位凈化主要采取管道截污、導(dǎo)流,將受污染河水引入人工濕地或污水處理廠處理,以達(dá)到水質(zhì)改善目的;該方面措施主要適用于水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與恢復(fù)階段。(2)生態(tài)調(diào)度措施:對河流的水文過程進(jìn)行豐水期和枯水期的調(diào)度,應(yīng)在滿足人類社會防洪和興利需求的前提下,盡可能兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)的最小生態(tài)需水要求,同時(shí)還需根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)(如重要經(jīng)濟(jì)魚類或珍稀特有魚類),開展適度的人造洪峰調(diào)度,刺激魚類產(chǎn)卵繁殖;對水庫水溫分層現(xiàn)象明顯的高壩大庫,若壩下河段存在對水溫變化敏感的重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)時(shí),應(yīng)采取分層取水措施減緩水溫影響;該方面措施主要適用于生態(tài)需水保障與恢復(fù)階段。(3)河流結(jié)構(gòu)的自然化改造措施:通過恢復(fù)河流彎曲、生態(tài)護(hù)坡改造、恢復(fù)河岸緩沖帶等措施恢復(fù)河流自然形態(tài);通過生態(tài)丁壩構(gòu)建、淺灘深潭構(gòu)建、人工產(chǎn)卵場再造等措施實(shí)現(xiàn)不同魚類、不同生命周期和不同環(huán)境棲息地的重構(gòu);該方面措施主要適用于棲息地保護(hù)與恢復(fù)階段。(4)連通性恢復(fù)措施:對效率有限、截?cái)嘧匀换鞯囊诫娬?,或完成歷史使命的小水電,可實(shí)行攔水建筑拆除和自然河道重塑治理,恢復(fù)河流連通性;該方面措施主要適用于棲息地保護(hù)與恢復(fù)階段。(5)過魚設(shè)施:大壩阻隔魚類洄游通道,影響上下游魚類種群交流,可通過升魚機(jī)、魚道、集運(yùn)魚系統(tǒng)、仿自然旁通道,仿生態(tài)過魚設(shè)施等措施,一定程度上幫助魚類洄游,恢復(fù)種群交流;該方面措施主要適用于生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)階段。(6)魚類增殖放流措施:依據(jù)放流水域生境適宜性和現(xiàn)有棲息空間的環(huán)境容量,明確放流目標(biāo)、規(guī)模和規(guī)格,放流對象和規(guī)模應(yīng)根據(jù)逐年放流跟蹤監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行調(diào)整;該方面措施主要適用于生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)階段。
在這些技術(shù)措施的具體實(shí)施過程中,需要嚴(yán)格進(jìn)行過程控制,確保生態(tài)修復(fù)措施不破壞原有河流生態(tài)系統(tǒng)。對于工程措施,如河流自然化改造,需充分考慮行洪安全,復(fù)核雍水水面線,合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和工程安全;對于非工程措施,例如生態(tài)調(diào)度,需科學(xué)論證生態(tài)調(diào)度方案,制定相應(yīng)電調(diào)和水調(diào)操作規(guī)程,在確保防洪安全和水庫運(yùn)行安全的前提下,審慎執(zhí)行生態(tài)調(diào)度規(guī)程。
3.5 修復(fù)后適應(yīng)性管理與技術(shù)推廣 河流生態(tài)系統(tǒng)中,生物與生物之間、生物與環(huán)境之間都存在著各種反饋,生態(tài)平衡是在不斷循環(huán)反饋的演進(jìn)過程中達(dá)到的。在河流治理與生態(tài)修復(fù)的過程中,人為干預(yù)的保護(hù)措施,是難以一步到位、一勞永逸地達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的。因此,需要遵循自然規(guī)律,通過適應(yīng)性管理,建立“脅迫因子識別—修復(fù)基點(diǎn)與修復(fù)目標(biāo)確定—生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制定—生態(tài)修復(fù)措施實(shí)施—適應(yīng)性管理(包括生態(tài)監(jiān)測、效果評估、河流管理)—調(diào)整(包括重新識別脅迫因子、重新確定修復(fù)目標(biāo)、調(diào)整規(guī)劃與實(shí)施方案)”的循環(huán)負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制,逐步縮小生態(tài)現(xiàn)狀與健康自然狀態(tài)的差距,使生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到穩(wěn)定趨好的狀態(tài)。
適應(yīng)性管理包括生態(tài)監(jiān)測、效果評估和河流管理三方面內(nèi)容。生態(tài)監(jiān)測是獲取反饋信息的基礎(chǔ)[26],而反饋信息的獲取,則需通過涵蓋水文、水質(zhì)、氣象、河流生態(tài)水量、污染物排放、重要棲息地和標(biāo)志性生物等內(nèi)容的生態(tài)監(jiān)測。效果評估是形成反饋信息的必要手段,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,各類生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施層出不窮,如生態(tài)流量下泄、生態(tài)調(diào)度、排污治理、分層取水、生態(tài)河岸帶建設(shè)、棲息地恢復(fù)、增殖放流和過魚設(shè)施等,其實(shí)施效果如何、措施是否合適和保護(hù)是否恰當(dāng),都缺乏有效評價(jià),從而使河流生態(tài)修復(fù)工作陷于盲目境地。一些學(xué)者強(qiáng)烈呼吁制定必要的修復(fù)效果評估標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則,積極開展生態(tài)修復(fù)效果評估[33-34]。2000年以后,美國平均每年投入10億美元進(jìn)行河流生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作,截至2004年底美國共有37 000多個(gè)河流生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目,其中僅有10%左右項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)測和評估,由此失去了吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的寶貴機(jī)會[35],可見河流修復(fù)工作中,長期生態(tài)監(jiān)測和效果評估的重要性。河流管理則是整個(gè)循環(huán)負(fù)反饋機(jī)制的驅(qū)動力,目前環(huán)境影響評價(jià)中的驗(yàn)收環(huán)節(jié)、后評價(jià)要求和正在逐步推行的許可證制度,在一定程度上為適應(yīng)性管理提供了制度保障,此外還需要進(jìn)行必要的法律法規(guī)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督與考核機(jī)制建設(shè)、監(jiān)控和應(yīng)急能力建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
在適應(yīng)性管理過程中,對于修復(fù)效果良好的先進(jìn)成熟技術(shù),應(yīng)列入推廣計(jì)劃,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣,推動河流生態(tài)修復(fù)工作不斷進(jìn)步和發(fā)展。近年來,在國家“綠色發(fā)展”理念指引下,從水利主管部門到科研院所和生態(tài)環(huán)保企業(yè),對河流生態(tài)修復(fù)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣都投入了越來越多的關(guān)注。越來越多的河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)也從研發(fā)階段逐漸步入推廣階段并走向市場。據(jù)水利部科技推廣中心統(tǒng)計(jì),2011—2017年,通過水利部科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目及水利技術(shù)示范項(xiàng)目兩類專項(xiàng)項(xiàng)目扶持的河流生態(tài)修復(fù)推廣項(xiàng)目共計(jì)18項(xiàng),總計(jì)金額超2600萬元,推廣項(xiàng)目數(shù)和資金扶持力度較2010年以前大幅增加。2013—2017年,通過科研院所和生態(tài)環(huán)保企業(yè)自主申報(bào),在水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄上進(jìn)行推廣的河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)合計(jì)達(dá)66項(xiàng),且呈逐年遞增趨勢。然而,這些專項(xiàng)扶持和自主申報(bào)推廣的生態(tài)修復(fù)技術(shù)多集中于水質(zhì)凈化和河流結(jié)構(gòu)自然化改造兩個(gè)方面,且尚無較為成熟系統(tǒng)的推廣模式。因此,在未來相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)推廣方面,應(yīng)鼓勵(lì)其他類型生態(tài)修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣,鼓勵(lì)組建多種形式的生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化聯(lián)盟,推動“產(chǎn)-學(xué)-研”協(xié)同創(chuàng)新,在政策上進(jìn)一步扶持和加強(qiáng)河流生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。對于較為成熟且修復(fù)效果良好的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和研究成果,應(yīng)鼓勵(lì)在多種類型河流中進(jìn)行先行先試,探索在其他河流的推廣應(yīng)用模式。
我國河流生態(tài)修復(fù)工作起步較晚,但發(fā)展迅速。1990年代至今短短20余年,我國河流生態(tài)修復(fù)工作先后經(jīng)歷了萌芽、全面覺醒和快速發(fā)展階段,目前已在全國范圍內(nèi)“遍地開花”??v觀國內(nèi)外河流生態(tài)修復(fù)的發(fā)展進(jìn)程,對比相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)我國河流生態(tài)修復(fù)工作仍存在如下問題,未來仍需進(jìn)一步深入探討與完善。(1)生態(tài)監(jiān)測體系非常不健全。目前,我國已建立較為完備的水文、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),2010—2015年期間也基本建立了覆蓋全國主要水體的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%以上,但是與河流生態(tài)修復(fù)息息相關(guān)的生態(tài)監(jiān)測體系仍未形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),魚類、藻類、底棲動物、棲息地地形流場等數(shù)據(jù)的監(jiān)測多依賴于科研性質(zhì)的短期測量,遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)常規(guī)監(jiān)測目標(biāo)。在未來工作中迫切需要建設(shè)常規(guī)的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展長期生態(tài)監(jiān)測工作,掌握河流修復(fù)后的動態(tài)演變過程。(2)流域生態(tài)修復(fù)與局部生態(tài)修復(fù)之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),河流生態(tài)修復(fù)存在過度投資或重復(fù)投資現(xiàn)象,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),有限資金又難以使污染河流有效恢復(fù)。在未來河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中,可以考慮以流域?yàn)閱卧M(jìn)行修復(fù)優(yōu)先權(quán)排序與資金分配,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,使河流生態(tài)修復(fù)資金在全國范圍內(nèi)有的放矢,用于刀刃。(3)生態(tài)修復(fù)效果評價(jià)體系尚不健全。目前我國在河流生態(tài)修復(fù)方面采取了很多生態(tài)環(huán)保措施,例如分層取水措施、生態(tài)調(diào)度措施、生態(tài)河岸帶建設(shè)等,但是這些措施的效果如何缺乏科學(xué)評估,有些措施甚至在效果并不清楚時(shí)就大規(guī)模地推廣應(yīng)用,從而造成大量資金浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè),甚至重復(fù)犯錯(cuò),因此迫切需要建立河流生態(tài)修復(fù)的效果評價(jià)體系,科學(xué)評價(jià)各類生態(tài)環(huán)保措施的效果。(4)適宜性管理機(jī)制尚不健全:目前我國河流生態(tài)修復(fù)工作普遍缺乏適宜性管理,很多修復(fù)工程驗(yàn)收完工后常因?yàn)楣芾聿簧贫膹U,因此急需建立河流生態(tài)修復(fù)的負(fù)反饋與修正機(jī)制,不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)和完善河流生態(tài)修復(fù)措施和管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)修復(fù)的長效久治。
近年來,我國河流生態(tài)修復(fù)大力發(fā)展,但實(shí)際修復(fù)工作大多是以生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向,以專項(xiàng)修復(fù)工程為推動,缺乏規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì),繼而常導(dǎo)致修復(fù)目標(biāo)單一、修復(fù)實(shí)踐盲目、修復(fù)工作不成體系等問題。本文通過文獻(xiàn)梳理與分析,提出了“生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)與脅迫因子識別—生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)和修復(fù)目標(biāo)確定—生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制定—生態(tài)修復(fù)措施實(shí)施—修復(fù)后適宜性管理與技術(shù)推廣”這一流程式的河流生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)思路,并通過適應(yīng)性管理調(diào)整前述相應(yīng)流程,形成良性循環(huán)的負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制,逐步縮小生態(tài)現(xiàn)狀與健康自然狀態(tài)的差距。結(jié)合國內(nèi)外研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),詳細(xì)闡述了頂層設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵技術(shù)流程,提出了生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)與脅迫因子識別的技術(shù)路線,生態(tài)修復(fù)基點(diǎn)和修復(fù)目標(biāo)的確定方法建議,不同階段生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的要點(diǎn),不同階段生態(tài)修復(fù)的適用措施,生態(tài)修復(fù)的適應(yīng)性管理構(gòu)架以及“產(chǎn)-學(xué)-研”協(xié)同創(chuàng)新和先行先試的推廣導(dǎo)向建議,以期為河流生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)提供參考與借鑒。
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