文｜趙 珺 譚星宇 王 哲

海南鳳凰島

“海南30年是中國改革開放40年的一個縮影。海南的今天和30年以前已經不可同日而語，這說明建立海南經濟特區(qū)的決策是非常正確的。我相信海南將以更大的開放力度，出臺一些重要的措施，全力辦好全國最大的經濟特區(qū)。”

“他身在海南，卻放眼全國。他現(xiàn)在是學者，卻曾經是官員。他以研究經濟體制改革見長，每年主持多個改革熱點課題的研究，使中國（海南）改革發(fā)展研究院這個偏于一隅的學術機構放眼八方，蜚聲海內外，使這個位居天涯海角的‘學術重鎮(zhèn)’以巨大能量輻射全國，成為中國改革研究的重要基地。他，就是被稱為改革‘智囊’的遲福林?！?/p>

十年前，有媒體曾這樣概括遲福林的前半生。如今他已近古稀之年，腳步卻從未停歇，依然走在中國改革的最前沿。

2018年兩會前夕，遲福林在北京接受媒體采訪時表示：“2018年是海南建省暨設立經濟特區(qū)30周年。海南30年是中國改革開放40年的一個縮影。海南的今天和30年以前已經不可同日而語，這說明建立海南經濟特區(qū)的決策是非常正確的。我相信海南將以更大的開放力度，出臺一些重要的措施，全力辦好全國最大的經濟特區(qū)?！?/p>

祖籍山東蓬萊的遲福林，在沈陽參軍入伍，在北京讀書工作。1987年底，一紙調令讓36歲的遲福林遠赴正在籌備建省的海南島，成為從中央第一個到海南報到的中央下派干部，這也改變了他一生的軌跡。30年彈指一揮間，從軍人到官員再到學者，遲福林的身份有了不小的變化，但他一以貫之全身心投入到中國改革特別是海南的發(fā)展大業(yè)中，從“特別關稅區(qū)”到“自由貿易區(qū)”再到“國際旅游島”，他參與了幾乎所有海南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的研究制訂，罕有地成為同時深度參與中國改革開放進程和海南特區(qū)建設的代表性人物之一。

因改革開放而生，因改革開放而興

1987年底遲福林來到海南，當時他還是一位滿腔熱血的青年人，他之前一直生活在北方，想象中海南應該是一派美麗的南國風光。可當他下飛機后發(fā)現(xiàn)海南還那么落后，?？隈R路上見不到一個紅綠燈，滿街“小蹦蹦”，到處亂哄哄的，這和他想象中的海南反差很大。

1987年，海南GDP僅有200多億元人民幣，地方財政收入不到3個億。遲福林說，記得在建省籌備組的一次財政會議上，財政部門的同志匯報工作，當說到全省財政收入的時候，都算到幾角幾分了，這說明當時海南的經濟實力實在太弱了。

遲福林圖／趙珺

海南30年來，發(fā)生了這樣幾個大的變化。遲福林對記者說：第一，海南從比較落后的地區(qū)，成為一個經濟發(fā)展比較快的地區(qū)，現(xiàn)在雖然GDP還不到五千億，并不算多，但和當時相比增加了70多倍，這是一個很大的變化；第二，海南之前是一個比較封閉的島嶼，是國防前哨，現(xiàn)在成為我們國家改革開放最大的特區(qū)，是四通八達的國際旅游島，人們常說的一句話：“要想身體好，常來海南島”；第三，海南發(fā)生最大的變化在百姓身上，過去海南自然環(huán)境好，但老百姓生活是比較窮的，平時只有地瓜吃，連米都吃不上。當時海南的人均國民收入是全國人均收入的一半多一點，現(xiàn)在基本上跟全國平均水平接近。現(xiàn)在海南在教育、醫(yī)療、健康、生態(tài)環(huán)境、收入水平、城鄉(xiāng)建設等方面都得到了明顯的提高，特別是在老百姓的幸福感方面得到了明顯增強。海南還吸引了全國各地的人才來工作創(chuàng)業(yè)，過去哪有北大清華的畢業(yè)生回海南，現(xiàn)在我身邊幾個北大的學生讀完書就回來建設家鄉(xiāng)。

遲福林認為，海南發(fā)生的歷史性變化完全得益于改革開放。如果沒有改革開放，這些歷史性變化是很難實現(xiàn)的。在改革開放之初，當時主政廣東的習仲勛就多次到海南島視察，說海南必須要開放。鄧小平在20世紀80年代中期講，海南有很多資源和臺灣差不多，好好發(fā)展起來是很了不起的。1988年4月13號，全國人大七屆一次會議決定海南建省辦經濟特區(qū)。當時的設想是辦中國最大的經濟特區(qū)，實行比其他特區(qū)更“特”的政策。現(xiàn)在回過頭來看，海南在特區(qū)的發(fā)展目標上取得了歷史性的成就，但是因為多種因素距離原來的設計方向發(fā)生了很大的變化。比如說實行比其他特區(qū)更“特”的政策，由于多種體制政策因素的限制，沒有完全實現(xiàn)；再比如說當初按照鄧小平設計把海南推向國際市場，再造一個香港，現(xiàn)在來看，因為多種因素的變化，目標還沒有完成。以大開放促進大改革，以大改革促進大開發(fā)，目前還是值得海南繼續(xù)做好的一篇大文章。

海南目前重點做了產業(yè)開放，打造國際旅游島，是以旅游產業(yè)的開放帶動其他產業(yè)的開放。國際旅游島建設以后，海南發(fā)展很快，但是因為總體上還是一個島嶼經濟體，和內地的經濟聯(lián)系度遠遠不足，某些具體政策的落實程度和北京上海差得遠，所以一個島嶼經濟體要發(fā)展，必須要走開放的模式。習近平主席2013年到海南考察調研的時候也指出，海南要以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放。改革開放是海南與生俱來的基因，海南目前正處在一個關鍵的時期，正處在一個新的起點，大家關心海南下一步到底能不能以更大的開放來成為中國真正“最大”的特區(qū)。

海南經驗

說起海南30年來的經驗，遲福林認為有四點。第一，島嶼經濟的發(fā)展在于開放。海南既不是上海也不是北京，它作為一個島嶼經濟體，本身就有一定的惰性和封閉性，必須通過一個開放模式打破封閉性，內在的動力才能釋放出來，只是給點政策、內部小刺激一下是解決不了問題的。沒有一個島嶼經濟體是單純靠政策發(fā)展起來的，這是島嶼經濟體的內在規(guī)律所決定的。開放至關重要，開放是島嶼經濟體的生命線，世界上成功的島嶼經濟體，包括臺灣在內，都在于開放。在一個經濟全球化的新背景下，一個島嶼經濟體的開放度就決定它的發(fā)展程度，應該說海南這些年的發(fā)展得益于開放。如果這些年發(fā)展還不夠，那也是因為開放這篇文章還沒有做夠。

第二，體制改革必須要和開放模式相適應。海南作為一個島嶼經濟體和內地有很大的不同，所以給政策固然十分重要，但它的體制機制必須要和開放模式相適應，這也是改革的目的。

遲福林認為，應按照中央全面深化改革的要求，發(fā)揮海南最大經濟特區(qū)的優(yōu)勢，在經濟體制、社會體制、行政體制、生態(tài)文明制度等改革創(chuàng)新上取得重大突破。海南在全國率先開展了“多規(guī)合一”改革，其核心是創(chuàng)新體制機制，重在按照“全島一個大城市”的思路，加快推進規(guī)劃管理體制、行政體制與行政區(qū)劃體制、資源價格體制、生態(tài)保護體制、服務業(yè)開放等體制機制創(chuàng)新，以激發(fā)企業(yè)、社會、個人等多方面的活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；破除資源利用的行政分割和地區(qū)壁壘，聚集市縣協(xié)調發(fā)展的合力，形成海南可持續(xù)發(fā)展的新動力。

第三，島嶼經濟體的發(fā)展，一定要有產業(yè)的選擇。島嶼經濟要在開放中選擇它的產業(yè)發(fā)展模式，絕不能走傳統(tǒng)工業(yè)化這條路，也絕不能走投資拉動。島嶼經濟體的比較優(yōu)勢是什么？作為國際旅游島，旅游絕對可以成為海南的支柱產業(yè)，問題是不能就旅游談旅游。到目前為止，海南旅游的這篇文章應該說還做得不充分：首先是旅游產品太單一，比如說健康旅游領域的內涵還遠遠沒有挖掘出來。其次是國際化程度不夠，隨著老百姓的消費結構升級，希望能享受到更國際化的旅游產品。再次是島嶼旅游一定要與服務貿易的發(fā)展相結合，比如說航空、游輪、金融等。海南要以旅游為重點實現(xiàn)以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)結構變革，現(xiàn)在還有挺多的問題等著去處理。另外海南全域旅游這篇文章還沒有做起來，海南發(fā)展旅游業(yè)一定要適合消費結構的變化，而不是做傳統(tǒng)旅游的文章。

第四，島嶼經濟體發(fā)展的核心在于戰(zhàn)略定位。島嶼經濟體不能僅從島嶼經濟本身著眼，一定跟隨整個大趨勢來做文章。海南島如果就海南談海南，在全國來講形成不了多大的優(yōu)勢，它的戰(zhàn)略定位極其重要。

新機遇、新使命

未來30年，遲福林指出，站在新起點上，海南發(fā)展面臨著三大新機遇、四大新使命。三大新機遇是：“一帶一路”建設的新機遇；發(fā)展開放型經濟，推動形成全面開放新格局的新機遇；國內消費結構升級的新機遇。四大新使命是：“一帶一路”背景下海南擴大開放的新使命。從共建21世紀海上絲綢之路的要求出發(fā)，未來幾年，努力把海南打造成為泛南海合作開發(fā)開放的先導區(qū)，構建連接中國與泛南海國家和地區(qū)的自由貿易經濟大走廊；全面深化改革的新使命。未來，要通過全面深化改革激發(fā)各類市場主體活力，打造更具活力的體制機制；服務國家經略南海的新使命。海南的優(yōu)勢來自南海，海南的戰(zhàn)略地位亦來自南海。未來，海南要充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢，切實擔當起建設海洋強國的重要使命；實現(xiàn)綠色發(fā)展的新使命。生態(tài)是海南的最強優(yōu)勢和最大本錢。按照中央要求，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發(fā)展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路。

遲福林說，我們要爭取到2049年，把海南建成高度國際化、現(xiàn)代化的美麗寶島。經濟社會發(fā)展主要指標達到發(fā)達經濟體水平；實現(xiàn)高度國際化目標；綠色發(fā)展水平處于全球領先，成為社會主義現(xiàn)代化強國的實踐范例，實現(xiàn)“美好新海南”的目標。只要采取更大的開放模式，保持增長，再加上好的環(huán)境，再用30年的時間，他認為海南經濟發(fā)展水平趕上甚至超過新加坡這個目標也完全可以實現(xiàn)。

這是遲福林還沒有做完的海南夢。他把最好的青春年華獻給了海南，他的根扎在了海南，情感也留在了海南，盡管早已年過花甲，但還是想再拼一拼。海南，有他喜歡的青山綠水，更有他愿意為之奮斗的事業(yè)，他對海南未來30年的發(fā)展?jié)M懷信心。