張志然

2018年3月1 1日下午，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議，代表們通過無記名投票方式，表決通過憲法修正案。贊成2958票1 1 5時52分，表決結果公布，全場頓時響起長時間的熱烈掌聲。這是1982年憲法公布施行后的第五次修改，也是2004年憲法修改以來的再次修改。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

修憲與我們有什么關系？為什么修憲？此次修憲又包含了什么“玄機”有待我們解讀？為何修憲？

憲法是人民的憲法，現行憲法， “人民”二字出現達350多處。在一些人眼里，修憲這個話題似乎有些“高大上”，但其實修憲與我們每個人的生活息息相關。新華網評論《讀懂這三句話，就能理解修憲》用三句古人說的話解讀了修憲。

第一句：“法與時移?！?（出自《韓非子·心度》）社會是不斷變化發(fā)展的，“法”也應該隨之變化，不能因循守舊.墨守成規(guī)。世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律。任何一部法律都不可能永遠適用所有的情況，憲法也是如此?？v觀全世界，沒有一成不變的憲法，修憲符合憲法的發(fā)展規(guī)律。

第二句： “法與時轉則治，法與世宜則有功?！?（出自《韓非子·心度》）法度應隨時順應變化而變化，社會才能治理得好；社會治理與社會實際相適應，才能取得成效。一個國家、一個政黨能否“與時轉” “與世宜”，決定了它的興衰成敗。距離上次修改憲法已過去14年，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。

第三句： “觀時而制法。” （出自《戰(zhàn)國策·趙策-》）治理國家沒有永世不變的方法，一定要根據時代的變化而完善，要善于聆聽時代的聲音，敢于聽從時代的召喚。推動修憲，是為了讓憲法更契合新時代的歷史方位，更加銜接國情，這也是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。

201 8年1月1 8日至19日，中國共產黨第十九屆中央委員會在北京舉行第二次全體會議。全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》 （以下簡稱《建議》），張德江就《建議（草案）》向全會作了說明。

全會認為，我國憲法必須隨著黨領導人民建沒中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。簡單回顧歷史，1982年憲法公布施行后，根據我國改革開放和社會主義現代化建沒的實踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了4次修改。實踐表明，我國憲法是同黨團結帶領人民進行的實踐探索緊密聯系在一起的，隨著時代進步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善。通過修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經驗新要求，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

縱觀《建議》，我們可以發(fā)現兩大特色。首先，在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，為深化國家監(jiān)察體制改革、保證國家監(jiān)察委員會履職盡責提供了根本遵循。比如，《建議》提出，在憲法第一百二十三條規(guī)定： “中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關”，明確了監(jiān)察委員會的性質和地位。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與黨的紀律檢查委員會合署辦公，實現黨性和人民性的高度統(tǒng)一。再比如，《建議》提出，在憲法第一百二十四條規(guī)定： “中華人民共和國沒立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成……”依據憲法規(guī)定和改革實踐，正在制定的監(jiān)察法將要對國家、省、市、縣沒立監(jiān)察委員會作出具體規(guī)定。一方面，黨的紀律檢查機關同監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，在領導體制上與紀委的雙重領導體制高度一致；另一方面，監(jiān)察委員會由人大產生，就必然要對人大及其常委會負責，并接受其監(jiān)督。

其次，通過修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大堅持和拓展了中國特色社會主義道路。通過憲法修改，把十九大提出的“五位一體”總體布局，新發(fā)展理念，到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉建成社會主義現代化強國的奮斗目標，實現中華民族偉大復興等重要內容確認下來，賦予其最高法律效力，將為這條道路行穩(wěn)致遠提供更加有力的憲法保障。

事實上，自上次修改憲法至今，已過去十多年，黨和國家事業(yè)又有許多重要的發(fā)展變化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署.確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，提出一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導和引領意義。

據了解，在黨的十九大報告和新的黨章形成過程中，在各地區(qū)各部門學習貫徹黨的十九大精神過程中，也都有許多單位和同志提出，應當根據黨的十九大精神對我國憲法作出必要修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是習近平新時代中國特色社會主義思想通過國家根本法確定下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準則。

如何修憲？

2018年3月1日，《人民日報》3版要聞刊登了一篇“軒理”的署名文章，內容是對修憲的四個問題的解釋。這篇文章可以說是來自官方的對修憲問題最權威的解讀。

文章涉及的四個問題包括了：1.解釋為什么要把“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”載入憲法總綱。2.解釋為什么要對國家主席任職規(guī)定上作出調整。3.解釋為什么要賦予監(jiān)察委員會憲法地位。4.解釋為什么要增加沒區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款。

關于黨的領導的問題，文章解釋道：“在當今中國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量。確定黨在國家中的領導地位是我國憲法的題中應有之義?，F行憲法已在序言中確定了黨的領導地位，這次憲法修改《建議》把‘中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征充實進憲法關于國家根本制度的條文，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間內在的統(tǒng)一眭，對于我們更加理性地認識和把握黨的領導的重大意義，具有重要而深遠的指導作用。”

而第二個問題，文章這樣解釋：將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同?！边@是因為：中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的領導體制，是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經驗……在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于保持中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導體制的一致性，使“三位一體”領導體制在憲法上得以貫徹和體現。文章還強調：這一修改，不意味著改變黨和國家領導干部退休制，也不意味著領導干部職務終身制。

對第三個問題，文章表述道： “目前，黨內監(jiān)督已經實現全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。這就要求適應形勢發(fā)展構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力切實用來為人民謀利益?！督ㄗh》增寫‘監(jiān)察委員會一節(jié)并作出相關規(guī)定，使黨的主張成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據、監(jiān)察法制定于憲有源，體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。”

對第四個問題，文章解釋道：“201 5年3月1 5日，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設區(qū)的市地方立法權，使我國享有地方立法權的主體，在原有31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市基礎上，增加了273個市、自治州。此次，《建議》把沒區(qū)市立法權進一步提升到國家根本法的高度予以權威確認，必將極大推動地方因地制宜運用立法手段解決本地具體問題，讓社會主義法治的觸角更加靈敏，使地方經濟社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，加快決勝全面小康、建沒社會主義現代化國家的奮進步伐。”

文章指出，修憲是站在健全完善黨和國家領導制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，作出了一系列重大制度沒計，包括堅持黨的領導、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、國務院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等等。這些重大修改建議，是保證黨和國家長治久安的頂層沒計和制度安排。

在黨中央領導下，通過歷次修憲實踐，已經形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機制。憲法第六十四條第一款規(guī)定： “憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過?！薄吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出： “黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改?！?/p>

根據上述規(guī)定精神和以往修憲實踐，憲法修改分為兩個階段。第一階段，黨中央提出關于修改憲法部分內容的建議，提交全國人大常委會審議。第二階段，全國人大常委會經過討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請全國人民代表大會會議審議和通過。這次修改憲法，黨中央用一次中央全會專門討論憲法修改問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。

據了解，修改憲法的方式有兩種：一種是全面修改，即用一個新的憲法文本代替原來的文本；另一種是修正案方式，即原憲法文本不作修改，將修改后的條文作為修正案附在原憲法文本之后。我國1975年、1978年、1982年三次修改憲法，都是對憲法的全面修改，因此，采用重新起草憲法的方式，用新憲法代替原憲法。1982年憲法通過以后，全國人民代表大會采用修正案的方式，對憲法個別條文或部分內容進行修改。采用這一方式，是為了保持憲法的穩(wěn)定。

縱觀世界各國，大體上也有全面修改和采用修正案方式修改這樣兩種方式。法國是采用全面修改方式的一個典型。法國資產階級革命以后，1791年制定了第一部憲法；此后，對憲法進行過十佘次全面修訂，現行憲法是1958年第五共和國憲法。法國1789年大革命之后，政治風云動蕩，從1791年到1870年的80年中，經歷了共和與帝制的多次政體交替，在這一過程中先后制定過八部憲法。法國歷史上對憲法的多次全面修改，是政治動蕩、政局不穩(wěn)的表現。美國憲法的修改則采用修正案的方式。美國憲法是1787年通過的，現在仍在施行。為適應形勢發(fā)展的客觀需要，二百多年來美國一直采用修正案的方式修改憲法，先后通過了18個修正案，共修改了27條。西方資本主義國家的憲法是維護資產階級統(tǒng)治的工具，同我國的社會主義憲法有本質的區(qū)別。但是，對于西方國家修改憲法的方式，我們應該根據我國的實際情況加以研究借鑒。

中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、憲法行政法室主任王勇教授在文章《解讀憲法修正案之四憲法與黨章關系密切》中指出，黨章體現黨的意志，而黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨員也是公民，二者是可共融的。實踐中，黨是社會主義法治建沒的領導者、組織者、實踐者，所以，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨章的合適內容及時上升為國家憲法內容。

全國人大代表、中國政法大學副校長于志剛說：“修改后的憲法，是未來中國繼續(xù)發(fā)展、取得更大成就的基石，是一部能夠為實現中華民族的偉大復興提供堅強保障的憲法！”

此次修憲，可以說是眾望所歸，獲得了全國人民群眾的熱烈擁護，而人民的擁護和信仰，也成為憲法權威深厚的源泉。憲法修正案的高票通過證明了憲法的修改正是大勢所趨和民心所向的結果，新的憲法也將給我們的國家注入新的生機和希望。