翟冬冬

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，改革開放以來(lái)，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)，為積累社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康成長(zhǎng)的良好法治環(huán)境正在逐漸形成，然而利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象仍有發(fā)生，利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象仍一定程度存在。

如何進(jìn)一步營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境？

最高人民法院日前發(fā)出《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

事實(shí)上，從2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，到2017年9月底《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，再到近期發(fā)布的《通知》，都釋放和凸顯出政府維護(hù)市場(chǎng)公平、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號(hào)。

糾正產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)

“這是企業(yè)家們反映較為突出的問(wèn)題，直接影響到企業(yè)家人身及財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，關(guān)系到企業(yè)家能否真正做到安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)?！闭劶爱?dāng)前利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人說(shuō)。為此《通知》提出，對(duì)企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。

2017年12月，最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件。1月29日，最高檢又宣布成立專案組，同步審查監(jiān)督張文中案、顧雛軍案。這一消息在企業(yè)家中引起強(qiáng)烈反響，柳傳志在接受媒體采訪時(shí)也表示，法治的公平是最重要的營(yíng)商環(huán)境，這是令企業(yè)界歡欣鼓舞的好消息。

為進(jìn)一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的甄別糾正工作力度，2016年，最高法院發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》并成立針對(duì)歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，最高人民法院成立甄別糾正工作小組，審查有關(guān)申訴案件或再審申請(qǐng)。

打造良好營(yíng)商環(huán)境提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)

在采訪過(guò)程中多位受訪人表達(dá)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于科技型創(chuàng)業(yè)公司的重要性。

北京躍盟科技有限公司創(chuàng)始人王冉告訴筆者，現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉證是難題，在訴訟過(guò)程中耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，賠償金額力度不夠是困擾不少企業(yè)家的難題?！锻ㄖ分袑?duì)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是個(gè)好消息。

從事法律實(shí)務(wù)工作多年的廣東卓建律師事務(wù)所主任、首席合伙人張斌也認(rèn)為，在司法保障過(guò)程中，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的賠償偏低，懲罰力度偏弱。這讓一些不法分子故意侵權(quán)獲得高額違法所得，劣幣驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)此《通知》提出，要著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問(wèn)題。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值為指引，補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問(wèn)題。

“良好的融資環(huán)境和政策的連續(xù)性是企業(yè)發(fā)展的重中之重?！庇?guó)皇家東西方戰(zhàn)略研究院（牛津大學(xué)）顧問(wèn)高連奎說(shuō)，現(xiàn)在商業(yè)銀行、典當(dāng)公司等金融機(jī)構(gòu)以不合理收費(fèi)變相收取高息還非常普遍。

針對(duì)企業(yè)家反映強(qiáng)烈的融資難、融資成本高的問(wèn)題，《通知》明確把促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，作為金融審判的價(jià)值導(dǎo)向，提出對(duì)商業(yè)銀行、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)以不合理收費(fèi)變相收取高息的，應(yīng)參照民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)處理，即按照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第26條規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)處理。

對(duì)于企業(yè)家反映的某些地方政府違約的問(wèn)題，《通知》規(guī)定，妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對(duì)政府違反承諾違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求；對(duì)于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當(dāng)事人解除合同的請(qǐng)求；對(duì)于當(dāng)事人請(qǐng)求返還國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔(dān)賠償損失責(zé)任的，依法予以支持；對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)被征收征用的，要綜合運(yùn)用多種方式公平合理補(bǔ)償。

營(yíng)造寬容社會(huì)氛圍 防止惡意利用及濫用 保全手段失信名單

公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的氣候和土壤，也是弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的重要保障。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前利用惡意訴訟、虛假訴訟打擊競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽(yù)的情況確實(shí)存在?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，針對(duì)惡意利用保全措施侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，《通知》要求各級(jí)人民法院要嚴(yán)格依法采取財(cái)產(chǎn)保全、行為保全等強(qiáng)制措施，避免超標(biāo)的保全，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

《通知》還明確要求，各級(jí)人民法院要推動(dòng)完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。不能坐高鐵，不能購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛，子女不能就讀高收費(fèi)私立學(xué)?！坏┍涣腥胧疟粓?zhí)行人名單，后果可是很嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)履行生效裁判文書義務(wù)或者申請(qǐng)人濫用失信被執(zhí)行人名單的，《通知》也要求各級(jí)人民法院及時(shí)恢復(fù)企業(yè)家信用，保護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗無(wú)償債能力但無(wú)逃避執(zhí)行情形的企業(yè)家，及時(shí)從失信被執(zhí)行人名單中刪除，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

“社會(huì)應(yīng)該更加寬容企業(yè)家的失敗?！睆埍笳f(shuō)，在制度建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度。現(xiàn)在破產(chǎn)難、破產(chǎn)清算難等現(xiàn)象一定程度存在，這導(dǎo)致企業(yè)家在投資失敗后想通過(guò)破產(chǎn)這種程序去解決問(wèn)題，效率不夠。

“近些年我國(guó)在這方面有很大進(jìn)步，最高法一直在推動(dòng)破產(chǎn)制度的實(shí)施?！睆埍笳J(rèn)為，除了完善企業(yè)破產(chǎn)制度外，應(yīng)盡快引入個(gè)人破產(chǎn)制度，現(xiàn)階段許多投資者失敗之后面臨終身負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人破產(chǎn)制度恰恰解決了這個(gè)問(wèn)題，投資必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，如果確實(shí)在合法經(jīng)營(yíng)的前提下因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致失敗，應(yīng)容許個(gè)人破產(chǎn)。