黃順崧

【摘要】為了保證人民安居樂(lè)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)施行了多年的住房保障制度，建立了基于多種層次的住房保障體系。但是在住房保障體系的實(shí)施過(guò)程，在保障性住房的建設(shè)、分配等工作中存在著很多不完善的地方，這就給住房保障的效果帶來(lái)了一定的影響。煙臺(tái)市打破原有政策壁壘，整合現(xiàn)有資源，積極探索推行“三房合一，租補(bǔ)分離”的住房保障模式，取得了較好的效果，本文對(duì)其成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行詳細(xì)的介紹，希望為住房保障工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】住房保障體系；經(jīng)驗(yàn)與成效；三房合一

1、我國(guó)保障性住房體系發(fā)展概況

保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性住房經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，主要以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房等三種形式構(gòu)成了住房保障體系，維護(hù)了廣大中低收入家庭的住房利益。

目前，保障性住房涉及的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)已經(jīng)是比較全面了，但是在實(shí)踐運(yùn)行中，由于相應(yīng)制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致保障性住房的建設(shè)沒(méi)能滿(mǎn)足人民日益發(fā)展的住房需求，形成了很多的社會(huì)問(wèn)題。隨著中央保障住房調(diào)控力度的加大，中央對(duì)地方也提出了很多硬性指標(biāo)。地方上的住房保障體系也經(jīng)過(guò)了多次制度上的創(chuàng)新，多種形式的住房保障制度應(yīng)運(yùn)而生。在實(shí)踐中，煙臺(tái)市“三房合一、租補(bǔ)分離”的住房保障創(chuàng)新制度，從根本上解決人民群眾住房的需求，住房補(bǔ)貼的力度較之以往也有了大幅度的增加，取得了較好的住房保障效果。下面就對(duì)煙臺(tái)市的住房保障制度的創(chuàng)新進(jìn)行介紹。

2、煙臺(tái)市住房保障體系“三房合一”制度

2.1推行保障房“三房合一”制度

2014年起，煙臺(tái)市打破原有政策壁壘，整合現(xiàn)有資源，將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房進(jìn)行合并，合并后統(tǒng)一叫做保障性住房，實(shí)行統(tǒng)籌管理，保障性住房只租不售。這樣就有效的解決了經(jīng)濟(jì)適用房一次性投入，不能重復(fù)利用的問(wèn)題。將“?；?、廣覆蓋”作為基本原則，將城市中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工人員全部納入住房保障體系。保障性住房申請(qǐng)家庭的人均年收入上限是29660元，與原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房相比分別提高了11030元、11030元和3118元。每戶(hù)保障住房按照人口計(jì)算，1人、2人和3人及以上戶(hù)分別對(duì)應(yīng)30平方米、40平方米和50平方米，各自對(duì)應(yīng)提高了15平方米、10平方米和5平方米?？梢哉f(shuō)，煙臺(tái)市通過(guò)“三房合一”的改革，取得了很好的住房保障成果。

2.2實(shí)施“租補(bǔ)分離”的保障制度

在“三房合一”后，保障性住房的房租不再減免，而是參照同類(lèi)地段住宅的租金，政府通過(guò)新建、改建、收購(gòu)等形式建造保障性住房，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。在此同時(shí)，把租賃補(bǔ)貼作為住房保障制度。根據(jù)家庭的收入和困難實(shí)際情況，將其分為低保、低保邊緣、低收入、中等偏下收入等四個(gè)檔次。家庭的收入越低，其獲得的租賃補(bǔ)貼會(huì)相應(yīng)提高。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月每平方米14元、11元、7元、4元，補(bǔ)貼的面積為保障面積扣除現(xiàn)有住房面積。無(wú)房補(bǔ)貼額度從每月120元到每月700元，但是補(bǔ)貼額度不會(huì)超過(guò)實(shí)際支付的房租。組建專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)保障性住房的租賃，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)租金的收取，保障性住房的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，而住房保障中心主要負(fù)責(zé)資格的審查和補(bǔ)貼的發(fā)放，真正實(shí)現(xiàn)“收支兩條線(xiàn)”。

2.3建立常態(tài)化保障運(yùn)行機(jī)制

建立貨幣化的常態(tài)保障運(yùn)行機(jī)制，主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的“常態(tài)化”。第一是申請(qǐng)審核的常態(tài)化。在街道辦事處設(shè)立住房保障申請(qǐng)窗口，工作日可以隨時(shí)申請(qǐng)，為人民群眾提供方便。對(duì)提出申請(qǐng)的中低收入家庭，先由民政部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，再經(jīng)過(guò)街道、區(qū)、市住房保障的三級(jí)審核，每月定期進(jìn)行資格認(rèn)定和審批公示。二是補(bǔ)貼保障常態(tài)化。在市建立住房保障服務(wù)窗口和辦事大廳，取得住房保障資格的家庭可以隨時(shí)進(jìn)行租賃補(bǔ)貼的申請(qǐng)，當(dāng)月審核次月即可發(fā)放到位。2017年以來(lái)，煙臺(tái)市共審核發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.5億元，發(fā)放補(bǔ)貼的數(shù)量持續(xù)位居山東省首位。三是房源配租常態(tài)化。對(duì)于有意向的承租保障性住房的家庭，煙臺(tái)市本著“困難優(yōu)先，滿(mǎn)足急需”的原則，建立了綜合評(píng)分的輪候配租規(guī)則，將年齡、落戶(hù)時(shí)間、人口、收入、住房狀況等作為基本指標(biāo)，同時(shí)兼顧殘疾、勞模、烈軍屬等特殊情況，按評(píng)分的高低確定保障性住房的租賃排序。同時(shí)在2015年取消了保障住房家庭集中向街道申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，在房源具備條件后按順序通知保障家庭選房配租。這樣的舉措既減少了房源空置，節(jié)省了集中的行政成本，又簡(jiǎn)化了保障住房的配租程序，讓人民群眾獲得了方便。

2.4強(qiáng)化住房保障后期管理

一是在資格動(dòng)態(tài)管理方面，建立了誠(chéng)信申報(bào)、年度復(fù)核、協(xié)同把關(guān)等三項(xiàng)制度。各級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)住房保障家庭的實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核，2017年以來(lái)，共有10800戶(hù)保障家庭辦理新申請(qǐng)和年審家庭資格審批，有500余戶(hù)因?yàn)閺?fù)核退出保障，目前在保家庭11060戶(hù)。二是在房屋運(yùn)營(yíng)管理方面，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政企分開(kāi)、租補(bǔ)分離”的原則，成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)有企業(yè)——“煙臺(tái)市保障性住房運(yùn)營(yíng)管理公司”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立起“保障中心-運(yùn)營(yíng)公司-保障對(duì)象”一體化的運(yùn)行管理模式。各部門(mén)各司其職，有效的實(shí)現(xiàn)了“收支兩條線(xiàn)”，解決了住房保障經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。三是在保障退出管理方面，堅(jiān)持“分類(lèi)處理、剛?cè)岵?jì)”的原則，實(shí)行多元化退出。對(duì)于保障對(duì)象因?yàn)閼?hù)籍、收入狀況不再符合條件，在停止租賃補(bǔ)貼的前提下，給予3個(gè)月的騰退期。對(duì)保障對(duì)象存在騙取保障、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、從事違法活動(dòng)、故意損壞房屋以及違規(guī)拖欠租金、空置等9種行為的，直接解除住房保障合同，收回保障房，逾期不騰退房屋的，按1.5倍標(biāo)準(zhǔn)收取房租。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)以上的論述，我們可以看出“三房合一”是一項(xiàng)住房保障的突出改革，完善了住房保障體系，很好的維護(hù)了人民群眾的利益。煙臺(tái)市通過(guò)現(xiàn)有資源的整合，在原有保障性住房的基礎(chǔ)上，建立了“三房合一、租補(bǔ)分離”的住房保障制度，通過(guò)實(shí)踐表明，該制度在保障人民住房需求上獲得了較大的成功，值得保障性住房工作的借鑒。

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