黃艷

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來，地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索，在提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問題。

今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”。按照國(guó)務(wù)院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過，將于近期正式印發(fā)。

此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半”的目標(biāo)；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣，力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《通知》要求，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的指導(dǎo)和考評(píng)，確保改革措施落實(shí)到位，按時(shí)完成改革目標(biāo)。

告知承諾制

告知承諾制度是這次改革的一項(xiàng)非常重要的舉措，也是這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行告知承諾制的改革，對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工，早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚，同時(shí)公開這些要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣給我們實(shí)行告知承諾制度打下很好的基礎(chǔ)。

第一方面，審批部門要公開條件、標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，然后再由建設(shè)單位承諾，按照政府提出的這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，審批部門可以直接作出決定了，這樣可以節(jié)省大量時(shí)間。

第二方面，政府在審批以后，要加強(qiáng)監(jiān)管，在一定時(shí)間內(nèi)，政府要通過監(jiān)管來看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。關(guān)于告知承諾制的范圍，即將要印發(fā)的《通知》里，要求試點(diǎn)地區(qū)公布實(shí)施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對(duì)于事中事后監(jiān)管能夠糾正的而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，可以實(shí)行告知承諾制度。比如說對(duì)于已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制，比如對(duì)于地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等等，區(qū)域評(píng)估基本上都有標(biāo)準(zhǔn)和要求了，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求告訴建設(shè)單位，建設(shè)單位根據(jù)這些要求進(jìn)行承諾。

告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)的是政府的能力，事后一定要監(jiān)管到位，看看承諾是不是實(shí)現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強(qiáng)的，這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個(gè)重大的改革事項(xiàng)。

政府事后監(jiān)督管理

政府職能轉(zhuǎn)變，要同時(shí)重視審批和監(jiān)管，放管要并重，這是這次改革也是十八大以來改革的重要目標(biāo)。審批放寬的同時(shí)監(jiān)管要到位，所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系，來達(dá)到創(chuàng)新的同時(shí)能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。

有幾個(gè)辦法，第一，我們要全面推行國(guó)務(wù)院一直要求的“雙隨機(jī)、一公開”制度，加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。主要是兩方面，一方面是加強(qiáng)對(duì)行政審批中違法違規(guī)行為的查處力度，第二方面是加強(qiáng)工程建設(shè)過程中市場(chǎng)主體的監(jiān)管檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序和建設(shè)項(xiàng)目安全。第二，實(shí)行告知承諾制度，一定要在限期內(nèi)檢查到位，看看建設(shè)單位是否履行了承諾。第三，要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。第四，用一些新型的手段，互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)管模式，來提高行政監(jiān)管的效率，主要是拓寬公共監(jiān)督的渠道，來形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)以及社會(huì)共同參與的監(jiān)管格局。（本刊記者林鳳鳴整理）