【摘要】城市的市容環(huán)境衛(wèi)生是現(xiàn)代城市的重要組成部分，城市市容環(huán)境管理水平將直接影響到整個(gè)城市的精神文明風(fēng)貌。本文對(duì)于城市市容環(huán)境衛(wèi)生中的行政管理機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行了剖析，提出了相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制改革策略，希望相關(guān)衛(wèi)生環(huán)境部門以參考。

【關(guān)鍵詞】城市市容；環(huán)境衛(wèi)生；管理機(jī)制

1、前言

最近幾年來，各地政府都將發(fā)展城市市容環(huán)境衛(wèi)生作為建設(shè)和諧文明生態(tài)環(huán)境的重要舉措，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度逐漸法制化以及規(guī)范化。隨著社會(huì)文明城市建設(shè)的不斷進(jìn)展，原有的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的機(jī)制已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代城市建設(shè)的需求，因此必須對(duì)原有的機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以便于建立新的歷史時(shí)期的環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展機(jī)制，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制的必然要求。

2、提高市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率的措施

2.1 明確政府職能建設(shè)

政府的各個(gè)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整體規(guī)劃作系統(tǒng)性編制，建立健全有關(guān)市政環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī)與規(guī)章制度建設(shè)；對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生的整體市場(chǎng)秩序進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于政府收費(fèi)以及社會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行厘清；積極開展行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)工作。政府應(yīng)該對(duì)于市政環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行全面的指導(dǎo)建設(shè)。加強(qiáng)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，并且明確政府在市政環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)中的職能作用，減少推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任平臺(tái)建設(shè)

市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理機(jī)制要以市區(qū)街道作為主要的責(zé)任平臺(tái)，根據(jù)其管理幅度以及特定功能的不同，對(duì)于其在環(huán)境衛(wèi)生中所起到的作用進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，然后再進(jìn)行決策實(shí)施，監(jiān)督其實(shí)施的效能。政府管理部門需要執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的職能，這樣就能夠分工明確，責(zé)任得到有效落實(shí)。還需要建設(shè)市容環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合管理制度，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生中的突出的城市管理問題厘清。

2.3 建立健全綜合控制協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在的市容環(huán)境衛(wèi)生仍然存在的行政指導(dǎo)干預(yù)過大的現(xiàn)象，因此必須要建立市政環(huán)境衛(wèi)生綠化城管執(zhí)法等多部門協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)督?jīng)Q策，并且減少多部門干擾的局面。

3、市政環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制研究

3.1 打破壟斷局面，形成開放的市場(chǎng)

必須要打破傳統(tǒng)的環(huán)境衛(wèi)生工作的壟斷局面，政府應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境事業(yè)規(guī)劃，實(shí)行內(nèi)外結(jié)合的辦法，對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)進(jìn)行有計(jì)劃的開放。比如說可以先將垃圾中轉(zhuǎn)站以及道路清掃作業(yè)等等業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的政策，政府在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化過程中要進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)，放開整個(gè)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。以此來實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生單位的整體自我管理以及自我發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生機(jī)制的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)局面。

3.2 促進(jìn)多元投資以及多元競(jìng)爭(zhēng)的局面

為了有效促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展活力，必須要將社會(huì)資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中，形成多元化投資的局面。需要將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)部門從政府部門中隔離出來，形成獨(dú)立法人的運(yùn)作機(jī)制，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路。第二，需要培育一批環(huán)衛(wèi)實(shí)體，將主要的市政環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)交給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠使得一批非政府類的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)體得到壯大。第三，可以積極發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)，將有資質(zhì)的企業(yè)從事生活垃圾的收集以及城市道路的清掃工作，增強(qiáng)活力與積極性。政府在這一階段應(yīng)該做好市場(chǎng)的規(guī)范性調(diào)整工作，同時(shí)做好政府內(nèi)部服務(wù)的招標(biāo)，積極協(xié)調(diào)整個(gè)衛(wèi)生市場(chǎng)有效進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控

政府部門需要制定市場(chǎng)化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范性制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其質(zhì)量監(jiān)督政策以及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制定推行法制化管理，市政市容環(huán)境衛(wèi)生管理更加具有法治性。要需要加強(qiáng)市政市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的協(xié)會(huì)指導(dǎo)制度，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)應(yīng)該制定相應(yīng)的配套解決措施，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)立的準(zhǔn)入制度進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于環(huán)衛(wèi)工作購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于質(zhì)量等級(jí)以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于環(huán)衛(wèi)工作國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)制度進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)保障制度進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)服務(wù)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；

4、市容環(huán)境衛(wèi)生衛(wèi)生管理制度的，研究

4.1 增強(qiáng)公眾參與的理念

維持市容環(huán)境衛(wèi)生離不開公眾的參與，因此需要充分保障公民參與環(huán)境治理的權(quán)利。需要完善各種公眾參與環(huán)境衛(wèi)生的制度，建立政府與群眾良好溝通的平臺(tái)，及時(shí)將有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生信息傳遞給公眾，并且加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)公眾的宣傳，使得環(huán)境衛(wèi)生工作在社會(huì)大眾中能夠廣泛推廣開來。需要加強(qiáng)政府部門與社會(huì)大眾之間的協(xié)調(diào)配合工作，有效實(shí)現(xiàn)政府部門與群眾之間的互動(dòng)，有效提高公眾參與環(huán)境治理理念的積極性，提高他們對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)，并且在日常行為中約束自己，努力維護(hù)整體的市容環(huán)境衛(wèi)生。最后還需要提高社會(huì)團(tuán)體在市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度中的作用，積極組織環(huán)境衛(wèi)生治理中的志愿者，廣泛開展志愿者活動(dòng)，并且邀請(qǐng)志愿者參與整個(gè)公共衛(wèi)生的環(huán)境管理建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)社區(qū)管理制度

城市社區(qū)管理的基本結(jié)構(gòu)具有極強(qiáng)的利益共同體，因此必須要做好政府與市民之間的連接。通過社區(qū)建設(shè)可以有效實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)增強(qiáng)居民的社會(huì)認(rèn)同感，增強(qiáng)整個(gè)社區(qū)的凝聚力建設(shè)。因此，加強(qiáng)社區(qū)管理制度能夠有效提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理的效率，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生政策的深度。因此需要對(duì)于居民自覺維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的觀念，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)入自覺配合以及自覺管理的制度建設(shè)中來，使其成為整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)管理的基礎(chǔ)，我們要爭(zhēng)取城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理建設(shè)在社區(qū)這一層面中得到解決，有效實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與。

結(jié)語：

提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制必須要在創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行深入改革，厘清政府職能建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)管理制度標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的服務(wù)價(jià)格體系，這樣才能夠使得城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度邁向新的高度。

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作者簡(jiǎn)介：

楊愛玲，云南省昆明市盤龍區(qū)茨壩街道辦事處，云南昆明。