公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》的修訂背景、意義、基本情況等問題回答了人民公安報記者的提問。

記者：請介紹一下此次《規(guī)定》修訂的背景。

公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：2005年12月31日，公安部頒布了《公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》，自2006年6月1日起施行。該規(guī)定在過去的十多年內(nèi)，在嚴(yán)密細(xì)化公安經(jīng)偵執(zhí)法辦案程序，統(tǒng)一規(guī)范公安經(jīng)偵執(zhí)法行為上發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著近年來我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，經(jīng)濟犯罪形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，諸如非法集資、傳銷、合同詐騙、制售假幣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、證券期貨等領(lǐng)域的犯罪手段不斷升級，個別領(lǐng)域的犯罪規(guī)模不斷擴大，嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，侵害群眾合法權(quán)益，社會危害性極大，社會各界對此反映強烈，群眾要求公安機關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控的希望迫切?？梢哉f，公安經(jīng)偵執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，打擊經(jīng)濟犯罪工作已經(jīng)面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，原有規(guī)定與公安經(jīng)偵執(zhí)法實踐需求之間的不適應(yīng)甚至相沖突的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，急需從頂層設(shè)計層面加以改變，迎來打擊經(jīng)濟犯罪工作新氣象、新作為、新局面。近年來，全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門出臺了一系列法律文件，直接或間接地對公安經(jīng)偵執(zhí)法作了進一步的規(guī)范和完善，特別是2012年3月《刑事訴訟法》的全面修訂，相關(guān)精神和內(nèi)容亟待統(tǒng)一到一個法律文件中予以進一步貫徹落實。對此，2015年4月，最高人民檢察院與公安部成立專門修訂機構(gòu)，正式啟動《規(guī)定》聯(lián)合修訂工作，歷時近三年完成修訂工作。期間，分章節(jié)、分領(lǐng)域逐項論證，廣泛深入征求各地公安機關(guān)、檢察機關(guān)和國家有關(guān)部門的意見和建議，開展十余次實地調(diào)研，數(shù)次召開法學(xué)專家論證會等，獲得了普遍支持和肯定。

記者：請介紹一下此次《規(guī)定》修訂的意義。

公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來，中央先后作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》等系列重大戰(zhàn)略決策和部署，新《規(guī)定》是最高人民檢察院和公安部深入貫徹落實中央上述決策和部署，積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要舉措，是公安經(jīng)偵部門踐行習(xí)近平總書記關(guān)于公安機關(guān)“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，切實尊重和保障人權(quán)，持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施，是又一項具有里程碑意義的公安經(jīng)偵法制建設(shè)成果。新《規(guī)定》有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、依法履行職權(quán)，有利于加強法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差，有利于確保執(zhí)法公正、提高辦案質(zhì)量，必將對依法懲治經(jīng)濟犯罪、維護國家經(jīng)濟安全和社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的作用。

記者：請介紹一下此次《規(guī)定》修訂的基本情況。

公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新的《規(guī)定》共計10章，80條，約12000字，其中新增45條，修訂35條，合并7條，刪除2條，分為“總則”“管轄”“立案、撤案”“強制措施”“偵查取證”“涉案財物的控制和處置”“辦案協(xié)作”“保障訴訟參與人合法權(quán)益”“執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究”“附則”等章節(jié)。此次修訂既延續(xù)了以往的總體框架、結(jié)構(gòu)和格局，又兼顧了現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，還注重體現(xiàn)公安經(jīng)偵工作的特殊性。此次修訂始終堅持以問題為導(dǎo)向，主要對案件管轄中的地域管轄、管轄爭議、指定管轄，立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件，偵查辦案中的強制措施、偵查取證、兩法銜接，以及涉案財物處置、涉眾型案件辦理、保障訴訟參與人等系列問題進行了進一步的明確和規(guī)范。正如前述，新的《規(guī)定》由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。

記者：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，《規(guī)定》在產(chǎn)權(quán)保護方面作了哪些規(guī)定和完善？

公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護工作。2016年11月4日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化等工作進行了全面部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。2017年11月22日國務(wù)院第193次常務(wù)會議又對此項工作進行了再強調(diào)、再檢查、再部署。事實上，公安機關(guān)作為市場經(jīng)濟秩序的捍衛(wèi)者，打擊和防范經(jīng)濟犯罪的主力軍，承擔(dān)著依法保護產(chǎn)權(quán)的重大責(zé)任，在嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟犯罪活動、依法保護各種所有制經(jīng)濟合法產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但不可否認(rèn)，個別地方公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過錯而侵犯產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象確有存在。據(jù)此，《規(guī)定》在嚴(yán)格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護平衡的基礎(chǔ)上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條占六分之一強，以妥善處理維護市場秩序與激發(fā)社會活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。例如，《規(guī)定》第三條規(guī)定“公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅持平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)與合法利益的保護”，充分體現(xiàn)了平等保護的原則；第四條規(guī)定“公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，準(zhǔn)確適用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施”，條文中提出的“調(diào)查性偵查措施”指公安機關(guān)在辦理經(jīng)濟犯罪案件過程中，依照法律規(guī)定進行的專門調(diào)查工作和有關(guān)偵查措施，但是不包括限制犯罪嫌疑人人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施，意在要求各地公安機關(guān)既要依法履行立案打擊犯罪的職責(zé)，又要慎重選擇偵查手段，最大限度減少對經(jīng)濟社會正常秩序的干擾。

記者：近年來利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪活動持續(xù)高發(fā)，《規(guī)定》在辦理此類案件等方面作了哪些修改和完善？

公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪活動持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類型諸如傳銷、制假售假、非法集資、信用卡詐騙等，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，威脅金融安全，敗壞市場信譽，阻礙創(chuàng)新發(fā)展，侵害人民群眾財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，社會危害性特別巨大，人民群眾反映特別強烈。然而，利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪具有動態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化等特點，案件線索較少，查證相當(dāng)困難，且容易產(chǎn)生管轄爭議等問題，導(dǎo)致有的地方公安機關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。因此，《規(guī)定》第十一條第二款重申和強調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機關(guān)或者主要犯罪地的公安機關(guān)管轄”，適應(yīng)了信息化時代下經(jīng)濟社會的快速發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實了“強化主動進攻、實施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，以消減群眾投告無門現(xiàn)象發(fā)生。

記者：《規(guī)定》在涉案財物管理方面作了哪些修改？

公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，涉案財物種類繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，《規(guī)定》進一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財物處置程序，第四十六條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財物”，并強調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)”。同時，相關(guān)條文進一步細(xì)化了涉案財物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴(yán)格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念，如第五十條規(guī)定“對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。必要時，可以申請當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或者委托有關(guān)機構(gòu)代管”，該規(guī)定采用人性化執(zhí)法方式，盡可能的選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害較小的偵查措施，減少不必要的成本損失。

記者：《規(guī)定》實施在即，為此公安、檢察機關(guān)將有哪些后續(xù)措施？

公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新《規(guī)定》實施在即，為切實抓好貫徹執(zhí)行，下一步，我們將重點做好以下工作：一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保各地公安、檢察機關(guān)準(zhǔn)確領(lǐng)會把握新《規(guī)定》的精神和條文內(nèi)涵，切實轉(zhuǎn)變公安機關(guān)和廣大民警的執(zhí)法觀念和偵查辦案方式，強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是需要對具體工作機制進行適當(dāng)調(diào)整或者細(xì)化的部分，將專門制定實施辦法，并及時對有關(guān)規(guī)范性文件進行清理；三是以貫徹施行新《規(guī)定》為契機，進一步深入推進公安經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督管理，切實提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平。

鏈接：公安機關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)前處置涉案財物

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在辦理經(jīng)濟犯罪案件中，涉案財物種類繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度在加大，也面臨一些新問題。如何規(guī)范涉案財物處置程序，確保在嚴(yán)格依法辦案的前提下，既保持打擊犯罪的“力度”，又注重文明執(zhí)法的“溫度”，最高檢、公安部在新規(guī)定中作出了明確要求。

新規(guī)要求，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)，并注意保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

新規(guī)明確，對依照有關(guān)規(guī)定可以分割的土地、房屋等涉案不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)只對與案件有關(guān)的部分進行查封。對不可分割的土地、房屋等涉案不動產(chǎn)或者車輛、船舶、航空器以及大型機器、設(shè)備等特定動產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人提供的與涉案金額相當(dāng)?shù)钠渌斘铩７缸锵右扇瞬荒芴峁┑?，可以予以整體查封。凍結(jié)涉案賬戶的款項數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與涉案金額相當(dāng)。

規(guī)定還提出，對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。