梁開禹 鄭雪卉 黃晨

摘 要：2018年秋季開始，四川高中教育教學(xué)圍繞深化考試招生制度改革發(fā)生深切的變革?，F(xiàn)以樂山市教育局直屬的3所高中（樂山一中、草堂高中、樂山二中）為例分析發(fā)現(xiàn)，在高考改革背景下教師隊伍建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性短板明顯、教育人才引進困難、人才流動機制不完善、現(xiàn)有教師評價和考核體系不適用等問題。因此，我們要建立流動機制，優(yōu)化教師資源配置；改革招聘方式，提高教師隊伍質(zhì)量；強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進教師轉(zhuǎn)型升級；改革評價機制，激發(fā)教師工作積極性。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；教師；人才

中圖分類號：G45 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.019

文章編號：1009-6922（2018）06-92-07副題引題題一題二

2016年4月18日，四川省人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕20號）（以下簡稱《方案》）。這標志著四川省深化考試招生制度改革（以下簡稱“高考改革”）正式來臨?！斗桨浮访鞔_指出：“從2018年秋季新入學(xué)的高中一年級開始，實施全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和高考綜合改革，2021年按高考綜合改革方案進行錄取，初步形成基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取模式?！币簿褪钦f，2018年秋季開始高中教育教學(xué)都將圍繞著高考改革發(fā)生深切的變革?，F(xiàn)以樂山市教育局直屬的三所高中（樂山一中、草堂高中、樂山二中）為例，參考上海、浙江等試點省份經(jīng)驗，探討樂山市高考改革背景下高中教師隊伍建設(shè)的問題與對策。

一、高考改革對教師隊伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

此次改革中一個非常關(guān)鍵的措施是打破過去簡單的文理分科，而給予學(xué)生“六選三”的科目選擇權(quán)。這一改革舉措給當前的教學(xué)組織形式帶來了挑戰(zhàn)，引發(fā)了走班制的廣泛推行，也直接帶來了學(xué)校教育教學(xué)的組織管理和教師隊伍管理方面的多重挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)校配備師資面臨不確定性的挑戰(zhàn)

高考改革背景下，學(xué)生的選擇性和自主性更高，學(xué)生將根據(jù)本人意愿在綜合科6個科目中任選3個科目成績計入高考成績，將有20種不同的選擇組合產(chǎn)生，這20種組合帶來的走班制教學(xué)在教師配備方面提出了極大的挑戰(zhàn)。從實踐來看，由于每年學(xué)生選擇的結(jié)果存在很大的變數(shù)，所選學(xué)科人數(shù)呈現(xiàn)較大的波動性，這種波動可能導(dǎo)致有的年度部分學(xué)科教師不夠，部分學(xué)科教師富余，部分教師無課可上，部分課程無教師上等問題。學(xué)校如何在不大規(guī)模調(diào)整任課教師數(shù)量的前提下科學(xué)地配備教師，以滿足學(xué)生多樣化、非穩(wěn)態(tài)的需求，是一個亟需解決的難題。

（二）教師教授不同教學(xué)內(nèi)容的能力面臨挑戰(zhàn)

“學(xué)考”“選考”的考試要求不同，導(dǎo)致同一學(xué)科教師在選考班和學(xué)考班的教學(xué)內(nèi)容不一致；而不同的學(xué)年，由于學(xué)生選科情況的變化，對同一教師而言，教學(xué)任務(wù)和強度也可能不同，這就給教師提出了更高的要求。

（三）教師指導(dǎo)學(xué)生選科的能力面臨挑戰(zhàn)

高考改革要求學(xué)生具有選擇學(xué)科的能力和在了解自我的基礎(chǔ)上進行學(xué)業(yè)和生涯規(guī)劃的能力。班主任和學(xué)科教師需要對學(xué)生進行選科指導(dǎo)，因而需要學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃知識，具備使用信息化工具的能力。

（四）學(xué)?？茖W(xué)評價考核教師面臨挑戰(zhàn)

在選科走班的要求下，不同類型的高中根據(jù)自身條件，采用了不同的走班形式。不管具體走班形式如何，有一點是明確的，那就是原有行政班的教學(xué)模式被打破，各班級學(xué)生所選科目、學(xué)生能力存在較大差異。這使得教學(xué)質(zhì)量評價和教師績效評價缺少了共同的群體和科目基礎(chǔ)。如何合理進行教學(xué)和教師評價，是擺在學(xué)校面前的又一道難題。

二、樂山市直屬3所高中學(xué)校教師基本情況

（一）教師總數(shù)和師生比情況

目前，樂山一中在校學(xué)生3646人，在職教師372人；草堂高中在校學(xué)生1383人，在職教師145人；樂山二中在校學(xué)生1377人，在職教師113人。在校生總數(shù)較歷史最大值減少約550人（以樂山一中為例）。

（二）教師學(xué)歷構(gòu)成情況

樂山一中專任教師中，全日制研究生畢業(yè)25人，占比7%；在職研究生（取得學(xué)位證、學(xué)歷證或只取得學(xué)位證）22人，占比6%；全日制本科254人，占比72%；在職本科及以下48人，占比15%。草堂高中專任教師中，在職研究生10人，占比7%；全日制本科112人，占比77%；在職本科及以下23人，占比16%。樂山二中專任教師中，全日制本科75人，占比66%；在職本科及以下38人，占比34%。三所學(xué)校合計，全日制研究生占比4%，在職研究生占比5%，全日制本科生占比73%，在職本科及以下占比18%。

（三）教師年齡構(gòu)成情況

樂山一中專任教師中，35歲及以下年齡段117人，占比36%；36—50歲年齡段159人，占比46%；50歲以上年齡段73人，占比21%。教師平均年齡40.8歲。草堂高中專任教師中，35歲及以下年齡段31人，占比21%；36—50歲年齡段65人，占比45%；50歲及以上年齡段49人，占比34%，教師平均年齡43.8歲。樂山二中35歲及以下年齡段36人，占比32%；36—50歲年齡段47人，占比42%；50歲年齡段30人，占比26%。教師平均年齡42.8歲。三所學(xué)校合計，35歲及以下年齡段占比30%，36—50歲年齡段占比45%，50歲及以下年齡段人數(shù)為25%。教師平均年齡41.8歲。

（四）教師性別構(gòu)成情況

樂山一中男教師146人，女教師226人，男女比1：1.5。草堂高中男教師52人，女教師93人，男女比1∶1.8。樂山二中男教師51人，女教師62人，男女比1∶1.2。三所學(xué)校合計男教師249人，女教師381人，男女比1∶1.5。

（五）骨干教師情況

樂山一中市級骨干教師50人，省級骨干教師8人；市級學(xué)科帶頭人4人；省級教學(xué)名師2人；省特級教師4人；名優(yōu)教師共68人，占教師總數(shù)的18%。草堂高中市級骨干教師13人，省級骨干教師1人；省特級教師1人；名優(yōu)教師共15人，占教師總數(shù)的10%。樂山二中市級骨干教師13人，省級骨干教師7人；省級教學(xué)名師1人；名優(yōu)教師共21人，占教師總數(shù)的19%。三所學(xué)校合計市級骨干教師76人，省級骨干教師16人；市級學(xué)科帶頭人4人；省級教學(xué)名師3人；省特級教師5人；名優(yōu)教師共104人，占教師總數(shù)的17%。

（六）教師學(xué)科構(gòu)成情況

樂山一中專任教師中，語文教師占比16%，數(shù)學(xué)教師占比15%，英語教師占比15%，物理教師占比10%，化學(xué)教師占比9%，生物教師占比8%，政治教師占比6%，歷史教師占比5%，地理教師占比5%，體育教師占比5%，音樂教師占比1%，美術(shù)教師占比1%，技術(shù)教師占比3%。其中物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理教師比例為2∶1.8∶1.6∶1.2∶1∶1。

草堂高中專任教師中，語文教師占比16%，數(shù)學(xué)教師占比14%，英語教師占比13%，物理教師占比8%，化學(xué)教師占比7%，生物教師占比8%，政治教師占比8%，歷史教師占比8%，地理教師占比7%，體育教師占比5%，音樂教師占比1%，美術(shù)教師占比2%，技術(shù)教師占比3%。其中物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理教師比例為1.1∶1∶1.1∶1.1∶1.1∶1。

樂山二中專任教師中，語文教師占比15%，數(shù)學(xué)教師占比15%，英語教師占比15%，物理教師占比9%，化學(xué)教師占比8%，生物教師占比6%，政治教師占比8%，歷史教師占比8%，地理教師占比7%，體育教師占比5%，音樂教師占比2%，美術(shù)教師占比2%，技術(shù)教師占比2%。其中物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理教師比例為1.5∶1.3∶1∶1.3∶1.3∶1.2。

三所學(xué)校合計，專任教師中，語文教師占比16%，數(shù)學(xué)教師占比15%，英語教師占比14%，物理教師占比9%，化學(xué)教師占比8%，生物教師占比8%，政治教師占比7%，歷史教師占比6%，地理教師占比6%，體育教師占比5%，音樂教師占比1%，美術(shù)教師占比2%，技術(shù)教師占比3%。其中物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理教師比例為1.5∶1.35∶1.35∶1.15∶1∶1。

此外，樂山一中有三名專職心理教師，草堂高中有一名專任心理教師，樂山二中無；三所高中均無專業(yè)的通用技術(shù)教師、生涯規(guī)劃教師。

三、樂山市屬3所高中高考改革背景下教師隊伍建設(shè)存在的問題和不足

（一）教師隊伍結(jié)構(gòu)性短板明顯

1.部分年齡段教師性別比例失衡，男性教師招聘難。在35歲以下的年輕教師群體中，男女比達到1∶3.2，男女比例失衡較為嚴重。草堂高中是男女比例失衡最嚴重的學(xué)校，35歲以下的年輕教師中，男女比例達到1∶9。根據(jù)師范院校入口情況來看，這種問題還有加重的趨勢。伴隨著二孩政策開放，適齡女教師請產(chǎn)假的比例較高。以樂山一中為例，每年都有10名左右女教師請產(chǎn)假，給學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序帶來了一定的沖擊。

2.樂山一中教師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。該校年輕教師占比較大，目前35歲及以下年齡段117人，占36%；部分學(xué)科存在嚴重斷層，即36—50歲教師較少。如生物學(xué)科中50歲以上的老教師占總數(shù)的27%，35歲以下的年輕教師占總數(shù)的57%，36至50歲年齡段的教師僅占總數(shù)的16%。

3.教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。一是部分學(xué)科教師缺乏?？荚囌猩贫雀母锖徒逃畔⒒ㄔO(shè)、校園安全管理工作的要求日益提高，對生涯規(guī)劃、技術(shù)、心理健康教育等學(xué)科教師的需求也越來越大。而學(xué)?，F(xiàn)有教師情況顯然還達不到相應(yīng)要求。二是因?qū)W生選課導(dǎo)致的學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾。我們在樂山一中、樂山二中高一學(xué)生中分別選取了200名學(xué)生，就選課意愿進行了問卷調(diào)查，物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理的比例分別為1∶1.3∶1.7∶1∶1.4∶1.5和2.1∶1.8∶2.6∶1∶2∶1.6。這和兩所學(xué)校現(xiàn)有教師學(xué)科結(jié)構(gòu)發(fā)生了矛盾，而兩所學(xué)校之間也出現(xiàn)了矛盾。所以，這種矛盾是波動的，會因每年學(xué)生選課的不同產(chǎn)生難以預(yù)知的變化，在校際、縣際之間也存在著差異。如：同一學(xué)校某一學(xué)科也許多年無人選學(xué)，某一學(xué)科也許今年無人選學(xué)、明年又有人選學(xué)，某一學(xué)科多數(shù)人選學(xué)等。

4. 高學(xué)歷教師偏少。樂山一中專任教師中，全日制研究生畢業(yè)25人，占比7%；在職研究生（取得學(xué)位證、學(xué)歷證或只取得學(xué)位證）22人，占比6%；草堂高中專任教師中，在職研究生10人，占比7%；樂山二中專任教師中，無研究生學(xué)歷教師。三所學(xué)校合計，全日制研究生占比4%，在職研究生占比5%。研究生比例稍高的樂山一中，13%的比例也遠未達到“省一級示范校有碩士學(xué)位或研究生進修班畢（結(jié)）業(yè)教師達到教師總數(shù)的30%”的要求，缺口達到63人。

5.教師入口優(yōu)質(zhì)生源較少。樂山一中專任教師中，全日制畢業(yè)于教育部六所直屬師范大學(xué)的共88人，占學(xué)校教師總數(shù)的24%。草堂高中專任教師中，全日制畢業(yè)于教育部六所直屬師范大學(xué)的共10人，占學(xué)校教師總數(shù)的7%。樂山二中專任教師中，全日制畢業(yè)于教育部六所直屬師范大學(xué)的共4人，占學(xué)校教師總數(shù)的4%。三所學(xué)校合計，全日制畢業(yè)于教育部六所直屬師范大學(xué)的共103人，占教師總數(shù)的16%。

（二）教育人才引進困難

1.編制限制教師引進。一是新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策放開導(dǎo)致城市人口增加，同時深化考試招生制度改革以后，高中教育教學(xué)模式發(fā)生的重大改變也對教師數(shù)量提出了新的要求，按照原有師生比標準核定的教師編制難以適應(yīng)新的形勢。二是教師老齡化嚴重，55歲左右的教師是一個較大群體，而這部分教師因身體和動力等問題承擔(dān)的工作量不同學(xué)校差距較大，囿于編制限制，年輕優(yōu)秀人才難以引進。

2.高層次人才引進困難。由于樂山地處于西部地區(qū)，教師待遇不高，目前尚未建立起行之有效的吸引高層次人才的引進方案、調(diào)動招聘機制以及相關(guān)優(yōu)惠條件。樂山一中2011年以來引進的全日制碩士研究生和教育部六所直屬師范大學(xué)引進的本科生，只占招聘教師總數(shù)的55%，草堂高中只占10%，樂山二中則未引進過1名全日制碩士研究生和教育部直屬師范大學(xué)畢業(yè)生。三所學(xué)校幾乎沒有引進過具有副高級職稱和獲得過省、市級骨干教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人等榮譽稱號的教師。相反，我市的優(yōu)秀中青年教師還存在流失現(xiàn)象。

（三）人才流動機制不完善

1.改革后的考試招生制度，賦予了學(xué)生選擇的權(quán)利，于是原有的以學(xué)校為主配置班級教師的格局必然受到?jīng)_擊。各學(xué)校之間每年因?qū)W生選課的差異性會造成教師需求的缺口或剩余，教師在一定范圍內(nèi)的流動必將成為常態(tài)。而現(xiàn)有的教師調(diào)配管理以縣為主和審批層級、環(huán)節(jié)較多，亟需按學(xué)校學(xué)年教學(xué)等特點完善審批制度，適度給予學(xué)校選人用人的靈活性。

2.目前在編在崗教師的流動主要是工作調(diào)動，出于利益和發(fā)展的考慮，教師的流動主要是“單向上位流動”，即優(yōu)秀教師向生源質(zhì)量好的學(xué)校流動。而一旦進入較好學(xué)校以后，教師沒有了成長的動力，會產(chǎn)生職業(yè)倦怠。沒有合理的人才流動機制，難以激發(fā)教師自我成長的內(nèi)生動力。

3.某些教師因為身體、能力等原因，或短期或長期不能進入教師崗位。而現(xiàn)有的政策無論是否從事教學(xué)工作，只要聘用于專業(yè)技術(shù)崗位，都匹配了教師身份和薪酬。這既不能對教師產(chǎn)生鞭策，也是對一直從事一線教學(xué)工作的教師的不公平，不利于形成良性的競爭環(huán)境。

（四）現(xiàn)有教師評價和考核體系不適用

現(xiàn)有教師評價和考核體系是針對傳統(tǒng)教育模式制定的，注重的是以學(xué)生考試成績?yōu)楹诵牡慕逃虒W(xué)業(yè)績，存在體系不完善、指標不科學(xué)、方式太固化等問題，而考試招生制度的改革帶來了教育教學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變，教師評價和考核體系也應(yīng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。

四、基于高考改革的高中教師隊伍建設(shè)建議

（一）建立流動機制，優(yōu)化教師資源配置

1.建立高中教師“局管校用”機制，讓“雙向選擇”優(yōu)化教師配置。成立樂山市教師發(fā)展中心，將樂山一中、草堂高中、樂山二中教師的統(tǒng)籌管理納入工作職責(zé)，在編委辦、組織人社、財政部門支持下，加大三所高中教師編制統(tǒng)籌配置和區(qū)域調(diào)整力度，在尊重教師個人意愿的前提下根據(jù)學(xué)生選課情況統(tǒng)籌考慮教師德、能、勤、績和學(xué)校發(fā)展需要，統(tǒng)籌調(diào)配教師。編制部門要根據(jù)本地教育教學(xué)改革需要、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，切實加強教職工編制動態(tài)管理，按照“總量控制、動態(tài)管理”的原則，給予教育部門特別是學(xué)校在大原則下自主靈活使用教職工編制更大的支持。組織人社部門要在“局管校聘”管理改革、公開招聘、崗位設(shè)置、聘用管理、職稱（職務(wù)）評聘、辦理交流輪崗人員人事手續(xù)等方面給予政策支持。財政部門要安排專項經(jīng)費，支持“局管校聘”等創(chuàng)新工作中新增的資金需要。

2.建立教師預(yù)備隊，以緩解學(xué)生選科帶來的教師短缺問題。設(shè)置駐校教研員崗位，牽頭組織學(xué)校教學(xué)科研、學(xué)生研究性學(xué)習(xí)，承擔(dān)因一線教師請假、產(chǎn)假等臨時性減員造成的工作量，教研員根據(jù)教學(xué)科研成果、進行教師培訓(xùn)情況等實際工作量合理計發(fā)績效工資，暢通崗位轉(zhuǎn)換渠道，保障駐校教研員和一線教師根據(jù)教育教學(xué)實際自由進行崗位轉(zhuǎn)換。讓教師跨年級上課，對計劃招聘的教師實行先實習(xí)后上崗，從外部機構(gòu)聘請學(xué)科教師來校上課。而對于教師有富余的學(xué)科，學(xué)校通過讓教師轉(zhuǎn)教其他學(xué)科，如物理教師任教技術(shù)學(xué)科，或者通過增加課后輔導(dǎo)課的方式、安排行政、生涯指導(dǎo)等工作來滿足教師的正常工作量。

3.針對部分教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象，采取尊重個人意愿同意部分教師因年齡較大和健康等原因不從事一線教學(xué)工作，按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)崗聘用到相應(yīng)管理崗位上從事其他工作，待遇按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，空出的崗位又招聘新教師。

（二）改革招聘方式，提高教師隊伍質(zhì)量

1.充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。拓寬教師招聘渠道，采取多種形式增加教師總量。

2.針對高層次人才偏少問題，調(diào)整調(diào)動和招聘機制，提高入口質(zhì)量。今后，三所學(xué)校教師招聘以考核招聘研究生和教育部直屬師范大學(xué)優(yōu)秀本科師范畢業(yè)生為主。

3.針對名優(yōu)教師不足的問題，在市人才辦統(tǒng)籌下，設(shè)置優(yōu)惠條件，放寬年齡標準，適量遴選調(diào)動40歲左右具有副高級職稱的優(yōu)秀教師，積極引進50歲以下具有正高級職稱的優(yōu)秀教師。

4.針對男女教師比例失衡問題，組織人社部門允許學(xué)校在招聘教師時，可根據(jù)具體學(xué)校崗位需要，設(shè)置招聘性別條件。

（三）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進教師轉(zhuǎn)型升級

1.提供經(jīng)費保障，鼓勵教師在職攻讀教育碩士，提升學(xué)歷；舉辦研究生課程班，提高相當一部分教師學(xué)歷至研究生。

2.加大“名師工程”實施力度，實施教育人才梯級培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就一批具有較大社會影響力、能夠在高中教育領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的領(lǐng)軍人才。組建名師工作室、特級教師流動站，充分發(fā)揮教研員、學(xué)科帶頭人、特級教師在教師常態(tài)化研修中的重要作用。

3.加強培養(yǎng)年輕教師，落實好“師徒結(jié)隊”“老帶新”制度，促使35歲以下年輕教師提升思想政治素質(zhì)、教育教學(xué)水平，從而快速成長。加強對新教師入職教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，推行集中培訓(xùn)和跟崗實踐相結(jié)合的新教師入職教育模式。

（四）改革評價機制，激發(fā)教師工作積極性

1.建立競爭上崗和下崗培訓(xùn)制度。選課走班后，學(xué)科教師富余的，采取競爭上崗方式確定任課教師，被淘汰的教師進行相應(yīng)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，可參與次年競爭上崗。

2.完善教師年度評價體系和考核新標準。教師的考評應(yīng)與學(xué)校發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會聲譽、師德師風(fēng)等高度相關(guān)。各校要嚴格教師考核，防止走過場，考核不合格的教師嚴格執(zhí)行停課跟崗培訓(xùn)、調(diào)整工作、解聘等規(guī)定；要完善教師收入分配激勵機制，調(diào)增教師績效工資總量，改革績效考核分配方案，在確保“多勞多得”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“優(yōu)勞優(yōu)酬”；要切實核定教師合理工作量，除確系重大疾病外，原則上不應(yīng)允許教師長期承擔(dān)一半工作量，對工作量不滿的教師扣發(fā)相應(yīng)基礎(chǔ)性績效工資。要制定相關(guān)制度，解決長期病假適用待遇等政策的缺失問題。

3.適當提高高中中級、高級教師崗位比例，進一步完善職稱評價標準，建立符合中小學(xué)教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學(xué)實績，暢通教師職業(yè)發(fā)展道路，引導(dǎo)教師潛心教書育人。

4.對名優(yōu)教師在給予待遇的同時，完善考核機制，針對其示范引領(lǐng)作用發(fā)揮情況，實行年度目標責(zé)任考核。對考核不合格的教師扣發(fā)相應(yīng)待遇，乃至取消名優(yōu)教師稱號。

責(zé)任編輯：楊 靜