趙鶯燕

[摘 要] 我國從2001年開始對學(xué)分互認進行研究與實踐探索，依據(jù)實踐區(qū)域和學(xué)校類型劃分，目前我國形成了相同區(qū)域同層次學(xué)校學(xué)分互認、不同區(qū)域同層次學(xué)校學(xué)分互認、同區(qū)域不同層次學(xué)校學(xué)分互認三種模式，雖然在學(xué)分互認機制建設(shè)上取得了一定的有益經(jīng)驗，但仍存在資格證書與學(xué)歷證書不具有法律同等地位、缺乏具有公信力的學(xué)分互認管理機構(gòu)或委員會等亟待解決的問題。

[關(guān) 鍵 詞] 學(xué)分互認；機制；模式

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）21-0120-02

一、國內(nèi)外研究評述

國外關(guān)于學(xué)分制互認制度的研究和實踐，主要涉及歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)、加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度、美國學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、澳大利亞資格框架、英國資格與學(xué)分框架等。其中，尤其以歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)備受重視?？傮w而言，國外關(guān)于學(xué)分互認的研究成果相對集中在學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的實施保障機制、構(gòu)成要素、功能等方面進行。國外學(xué)分互認系統(tǒng)成熟且有效地推行教育資源之間的共享、教育機會的均衡，激發(fā)了全民學(xué)習(xí)的熱情，促進了教育的發(fā)展。

國內(nèi)最早以學(xué)分互換（學(xué)分互認）為主題詞的文獻始于1991年。目前國內(nèi)的研究側(cè)重于學(xué)分互認方面的現(xiàn)狀分析和對策探討以及國外經(jīng)驗的借鑒，也有具體到高校規(guī)章制度對校際學(xué)分積累互認機制的研究。從研究方法分析，更多地采用文獻法和歷史比較法，研究成果多為實踐報告。對成人高校學(xué)分互認問題關(guān)注得較多，對學(xué)分轉(zhuǎn)化機制、運行系統(tǒng)及標準的研究更少，在研究的視角上缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌。通過對國內(nèi)文獻資料的分析，從注重國外經(jīng)驗借鑒到重視本土理論研究，理論探究不斷深入，但值得深究的領(lǐng)域和需要突破的難點還很多，主要體現(xiàn)在：（1）目前還沒有形成完整、有效的一套學(xué)分互認管理制度；（2）橫向溝通的學(xué)分互認較多，縱向協(xié)同育人的學(xué)分互認理論與實踐較少；（3）實踐探索領(lǐng)域多樣，成熟典范的本土經(jīng)驗尚未形成。

二、我國學(xué)分互認機制的主要模式

到目前為止我國還沒有形成一套完整的學(xué)分互認機制，但是通過對不同國家學(xué)分互認對比研究與學(xué)習(xí)，結(jié)合我國自身教育發(fā)展的特點，學(xué)分互認建設(shè)在不同區(qū)域、不同類型高校間進行了一些改革嘗試，在實踐與探索中取得了一些經(jīng)驗。按照實施高校類型及所屬區(qū)域劃分，主要有以下三種模式。

（一）同區(qū)域同層次學(xué)校學(xué)分互認模式

同區(qū)域的高校之間合作的模式有很多種方式，大學(xué)城和教學(xué)共同體是典型的兩種方式。20世紀90年代，伴隨著中國城市化進程、政府在高等教育中角色的轉(zhuǎn)變、高校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等作用下，中國高等教育出現(xiàn)了“大學(xué)城”現(xiàn)象。目前，我國在教學(xué)、科研方面合作形成了50多個大學(xué)城，以學(xué)分互認和課程互選實現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢互補與教學(xué)資源合理配置。例如，松江大學(xué)園區(qū)是目前為止中國規(guī)模較大的大學(xué)園區(qū)，各高校之間通過跨校輔修專業(yè)、跨校選課實現(xiàn)學(xué)分互認，跨校師資互聘實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)。1999年，由北京航空航天大學(xué)和北京科技大學(xué)聯(lián)合13所高校，在北京市教委支持下成立了學(xué)院路地區(qū)高?！肮餐w”，“教學(xué)共同體”作為一種新型的高校合作模式而誕生。后來高?！肮餐w”擴展成19所高校，并搭建了共同體教學(xué)、管理、服務(wù)“學(xué)院路地區(qū)教學(xué)共同體門戶網(wǎng)站”實現(xiàn)選修課程互選，學(xué)分互認。2008年，常州高職園區(qū)內(nèi)的五所高職院校開展了500多門公選課，首先在我國優(yōu)先建立起高職院校學(xué)分互認體系。

（二）不同區(qū)域同層次學(xué)校學(xué)分互認模式

同區(qū)域同層次高校之間在地理空間上合作有一定的便利性，但是當在不同地理區(qū)域的同層次高校之間合作時必然會遇到空間上的問題。學(xué)分互認僅僅是高校合作的一個方面，在這種合作下，不同的高校是一個獨立體，通過簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議或者合作項目，提供各自可以實現(xiàn)的、有特色的教學(xué)課程和教學(xué)資源，最終為實現(xiàn)學(xué)分互認而服務(wù)。例如，2002年教育部啟動了“現(xiàn)代遠程教育關(guān)鍵技術(shù)與支撐服務(wù)系統(tǒng)”重大項目，浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)三所名校率先簽署了合作協(xié)議，2002年12月、2003年10月，寧夏大學(xué)和西藏大學(xué)先后加入，形成東、中部教學(xué)資源補充西部高校互動的局面，五校將“跨校選課”納入教學(xué)計劃中，鼓勵學(xué)生修讀跨校課程，對跨校學(xué)分予以認可。又如，2006年，浙江大學(xué)與上海大學(xué)、東南大學(xué)等六所高校商定實施的“長三角高等教育合作優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式的探索與實踐”項目，形成了6校交換生計劃備忘錄，實現(xiàn)了長三角高校間學(xué)分互認、資源共享。2015年寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所院校共同簽訂《計劃單列市高等職教五校聯(lián)盟學(xué)生交流框架協(xié)議》，實踐跨省跨校修學(xué)分，學(xué)分互認。

（三）同區(qū)域不同層次學(xué)校學(xué)分互認模式

普通本科院校與高等職業(yè)院校的學(xué)分制在學(xué)生知識邏輯及教學(xué)組織方式上存在著本質(zhì)差異，本科以學(xué)科知識教育為主，強調(diào)學(xué)科理論知識的系統(tǒng)性，而高職以就業(yè)為導(dǎo)向，強調(diào)職業(yè)技能適應(yīng)性能力及專業(yè)實踐動手能力。因此，在不同層次學(xué)校之間開展學(xué)分互認，需要打破以學(xué)科知識為系統(tǒng)的課程體系，融入工作過程系統(tǒng)化，構(gòu)建新的課程結(jié)構(gòu)。目前不少省市地區(qū)探索不同層次學(xué)校之間的學(xué)分認證。例如，2011年遼寧省最先嘗試四年制高職教育模式改革，試點范圍涉及7所高職院校，10個專業(yè)。隨后分別在2012年的天津、江蘇、貴州三地，2015年的四川、廣東、浙江、安徽四地的25所職業(yè)院校、44個專業(yè)開始試行四年制高職培養(yǎng)模式，認可高職人才培養(yǎng)方案的學(xué)分。2012年山東省積極探索應(yīng)用型本科與高職院?！?+2”校級學(xué)分互認制，即學(xué)生在高職完成2年學(xué)分之后擇優(yōu)進入本科繼續(xù)完成2年的學(xué)業(yè)，學(xué)分銜接。這些嘗試都有利于不同層次的高校發(fā)揮各自教育資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)培養(yǎng)目標和辦學(xué)模式的有效銜接。

三、我國學(xué)分互認機制建設(shè)存在的主要問題

學(xué)分機制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本質(zhì)上是學(xué)分管理系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)聯(lián)系、功能和運行原理。從結(jié)構(gòu)角度分析，學(xué)分互認機制有內(nèi)部和外部兩個方面，內(nèi)部運作結(jié)構(gòu)機制主要由學(xué)分互認的學(xué)分標準、成績評定等級、學(xué)生交流過程三個方面組成，而外部運行機制是學(xué)分互認機制維持正常運行的法律支撐、經(jīng)費支持、協(xié)調(diào)有序的管理體制支撐等實質(zhì)性因素組成。從功能的角度分析，學(xué)分互認機制則具有流通功能、積累功能和兌換功能。目前我國學(xué)分認證機制建設(shè)中，不論是結(jié)構(gòu)的角度還是功能的角度都存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資格證書與學(xué)歷證書不具有法律同等地位

學(xué)歷證書是學(xué)習(xí)者經(jīng)過某一領(lǐng)域的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，達到人才培養(yǎng)質(zhì)量所規(guī)定的學(xué)分最低標準，而獲得承認學(xué)歷教育的一種憑證。資格證書則是個人從事某種職業(yè)所具備的條件或身份證明。在我國，學(xué)歷證書通常是由國家授權(quán)教育行政部門通過學(xué)校頒發(fā)，資格證書則是國家授權(quán)人力資源和社會保障部門頒發(fā)。學(xué)歷證書注重學(xué)習(xí)的過程，資格證書注重考試的結(jié)果，存在著個人獲得了資格證書，但是并不能勝任企業(yè)崗位的現(xiàn)象。學(xué)歷證書和資格證書在我國并沒有相互的融通和互認，存在著非同質(zhì)性和非等值性。因此，只有從法律的角度賦予學(xué)歷證書和資格證書同等地位，才能消除人們對職業(yè)教育的歧視，才能打通普通高校教育與高等職業(yè)教育之間的界限。

（二）缺乏具有公信力的學(xué)分互認管理機構(gòu)或委員會

歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)是由歐洲委員會研發(fā)并推行，英國的學(xué)分積累和互認計劃是由國家學(xué)歷頒授委員會在全日制大學(xué)中逐漸推廣，韓國政府指定韓國教育科學(xué)技術(shù)部和終身教育振興院聯(lián)合開發(fā)學(xué)分銀行，美國專門設(shè)置高等教育認證委員會對院校和專業(yè)認證確保學(xué)分互認與轉(zhuǎn)換。相對于國際上這些學(xué)分互認機制先進經(jīng)驗，目前我國缺乏在國家層面上具有公信力的專門學(xué)分管理機構(gòu)或者委員會，因此需要設(shè)立專門的機構(gòu)或委員會對學(xué)分認證和相互轉(zhuǎn)換制度進行頂層設(shè)計，開展各種質(zhì)量標準的基礎(chǔ)性研究，分階段地推進學(xué)分認證機制建設(shè)。

（三）缺乏完善的學(xué)分互認質(zhì)量保障體系

學(xué)分互認和轉(zhuǎn)換能夠順利推行的國家，都離不開完善的法律保障、政策保障、經(jīng)費保障和信息服務(wù)保障。從2004年開始，教育部先后頒布了《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分的若干意見》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于加強研究生教育創(chuàng)新計劃區(qū)域合作的意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》等相關(guān)政策和文件，在跨校學(xué)分互認、學(xué)生交流、跨校選課機制、國際課程合作、教師互派等方面給予政策保障，但是法律保障、經(jīng)費保障、信息保服務(wù)保障三個方面仍然是不完善的。

（四）學(xué)分互認存在多方面的操作難度

目前，我國學(xué)分互認不同模式之間，沒有統(tǒng)一的課程編碼體系、沒有統(tǒng)一的學(xué)分銜接和互認協(xié)議、沒有統(tǒng)一的課程標準，這就導(dǎo)致了不同學(xué)校之間與學(xué)校內(nèi)部專業(yè)之間在人才培養(yǎng)的定位、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學(xué)制度、學(xué)分認定與管理等方面形態(tài)各異，因此對學(xué)分的銜接和溝通、學(xué)分互認方面造成了一系列管理操作的困難。與此同時，學(xué)分與學(xué)分之間在學(xué)時、質(zhì)量和價格方面也存在著非等值性，造成學(xué)分通兌具有較大的難度系數(shù)。由于沒有專門的學(xué)分管理機構(gòu)或委員會，造成了不同類型、不同層次學(xué)校之間缺乏專業(yè)管理，學(xué)分管理難度大，管理成本高。

總之，教育國際化背景下，我國教育面臨著與世界接軌的問題，因此在借鑒發(fā)達國家成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立符合我國教育發(fā)展規(guī)律與特點的學(xué)分互認機制，是教育國際化發(fā)展的有效途徑。不可否認的是，我國學(xué)分互認機制研究與探索還處在初級階段，還有很多亟待解決的問題，但是通過建立管理機構(gòu)、完善法律文件、改革招生方式、制定課程標準等方法可以不斷開創(chuàng)出符合我國教育國情的學(xué)分互認機制。

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