張曉龍

生態(tài)綠道建設(shè)既是一種發(fā)展模式與理念，也是“美麗洛陽”城市夢想的具體體現(xiàn)與物化標(biāo)志。為此，洛陽市政府理應(yīng)有所作為，順應(yīng)形勢需要，落實生態(tài)文明發(fā)展理念；政府更應(yīng)重新定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過將綠道與生態(tài)文明建設(shè)相融合，規(guī)劃城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)生態(tài)文明的新洛陽。而洛陽生態(tài)文明建設(shè)的轉(zhuǎn)折就是美麗城市、生態(tài)文明建設(shè)與綠道建設(shè)融合發(fā)展。貫徹實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市夢想，政府需要有所作為，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略；打造綠色生態(tài)宜居城市，將生態(tài)文明建設(shè)與綠道建設(shè)的融合發(fā)展，就是未來洛陽城市發(fā)展的難得機(jī)遇與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，更需要具有宏觀規(guī)劃與戰(zhàn)略思考。

一、綠道概念與內(nèi)涵

學(xué)者威廉·H.懷特是首次使用綠道一詞的第一人。他是一位杰出的環(huán)境主義作家，1959年他在城市土地研究所出版的專著《保衛(wèi)美國城市開放空間》中創(chuàng)造并使用了該詞。綠道“greenway”，來源于greenbelt和parkway。Green意指自然或半自然植被；way是人類和其他生物的通道。這是綠道的二個重要特征。

因此，綠道是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好地保護(hù)和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間。

總之，建設(shè)生態(tài)綠道具有雙重功能。一方面，生態(tài)綠道為人類的進(jìn)入和游憩活動提供了綠色、生態(tài)空間，另一方面，生態(tài)綠道對自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)起到了促進(jìn)作用。

二、“一帶一路”節(jié)點城市綠道建設(shè)的目的、意義

“一帶一路”是指陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路?！耙粠б宦贰笔谴龠M(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，“一帶一路”的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是沿線各國、各地區(qū)開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，為推進(jìn)實施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，也是中國擴(kuò)大和深化對外開放的需要。

2015年，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，并規(guī)劃十個城市為“一帶一路”重要的內(nèi)陸節(jié)點城市。根據(jù)地域分布分為三部分：①中部地區(qū)節(jié)點城市是鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥；②西北地區(qū)節(jié)點城市是西安、蘭州、西寧；③西南地區(qū)節(jié)點城市是重慶、成都。

內(nèi)陸節(jié)點城市是內(nèi)陸地區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢最為明顯、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為頻繁的區(qū)域，在內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著增長極的重要作用。為此，洛陽，作為陸上絲綢之路的東起點與千年帝都，在新時代“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略上占有重要地位與不可或缺的增長極作用。

總之，“一帶一路”節(jié)點城市的生態(tài)綠道建設(shè)必將促進(jìn)區(qū)域整合，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，有利于美麗中國建設(shè)。洛陽的發(fā)展是樣板，洛陽的生態(tài)綠道建設(shè)不僅為“一帶一路”節(jié)點城市提供樣本，也為綠道建設(shè)理論研究提供現(xiàn)實參考。

三、洛陽生態(tài)綠道建設(shè)思路與發(fā)展戰(zhàn)略

（一）洛陽生態(tài)綠道建設(shè)思路

“美麗中國”是一種發(fā)展模式與理念，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的一種發(fā)展方式，更是一個城市的夢想與希望；“生態(tài)綠道建設(shè)”就是洛陽的城市夢想與鄉(xiāng)村夢想的具體體現(xiàn)與物化標(biāo)志，也是實現(xiàn)“美麗中國”發(fā)展模式、落實可持續(xù)發(fā)展理念與科學(xué)發(fā)展觀的最佳方式，還是“一帶一路”節(jié)點城市生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)有力抓手。為此，洛陽理應(yīng)有所作為，順應(yīng)形勢需要，樹立生態(tài)文明新理念；最終實現(xiàn)通過生態(tài)綠道建設(shè)來促進(jìn)洛陽的生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗、生態(tài)、宜居的新洛陽。

目前，古都洛陽未來發(fā)展的目標(biāo)是生態(tài)宜居，落腳點是民生環(huán)境的改善，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的有效途徑就是綠道建設(shè)，社會效益就是生態(tài)環(huán)境改善與綠色發(fā)展理念的具體落實。因此，洛陽引入并全面開展綠道建設(shè)，既是打造國際旅游名城、美麗洛陽的具有前瞻性的政策選擇，也是洛陽城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，洛陽生態(tài)綠道建設(shè)發(fā)展的總體思路如下：

首先，要明確綠道概念、內(nèi)涵，在城市社區(qū)、在旅游景區(qū)，未來向鄉(xiāng)村延伸，應(yīng)發(fā)揮綠道建設(shè)為民眾的進(jìn)入和游憩活動提供空間的功能，提升民眾的幸福感，重視城市與景區(qū)建設(shè)對自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)。

其次，需了解洛陽綠道建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題，配合生態(tài)文明建設(shè)，對社區(qū)、景區(qū)及鄉(xiāng)村的綠道建設(shè)提出整體規(guī)劃、綜合設(shè)計，進(jìn)一步完善社區(qū)、景區(qū)及鄉(xiāng)村綠道建設(shè)的環(huán)境、服務(wù)及供給及文化功能。

第三，針對社區(qū)，以吉利社區(qū)綠道建設(shè)為藍(lán)本，推廣洛陽石化吉利社區(qū)綠道的建設(shè)經(jīng)驗，使社區(qū)的美化、康體環(huán)境與服務(wù)供給滿足民眾日常生活的需要，方便人們享受健康人生、美好環(huán)境。

第四，針對景區(qū)，以洛浦濱河公園的健康步道為藍(lán)本，完善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，將健康步道與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，提升成為綠道建設(shè)，以生態(tài)文明建設(shè)的要求來規(guī)劃、升級與完善，使民眾更為愜意、更為舒適、更有文化內(nèi)涵地去健身康體、休閑娛樂，在享受濱河美麗風(fēng)光的同時感受洛陽深厚的歷史文化積淀。

第五，綠道建設(shè)的核心在于政府主導(dǎo)，更需相關(guān)部門立法跟進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。在對策方面，想成為高效、有為的政府，將從“政策推動”的短期政府行為指導(dǎo)，提升到為綠道建設(shè)提供“法律保障”的可持續(xù)發(fā)展，通過政府立法與規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)，提出綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的建議與對策；同時結(jié)合綠道建設(shè)要求提出社區(qū)、景區(qū)及鄉(xiāng)村綠道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與細(xì)節(jié)要求，讓美麗洛陽的帶狀發(fā)展、生態(tài)宜居的城市建設(shè)更增添生態(tài)、人文與文化魅力。

（二）洛陽生態(tài)綠道建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

今日洛陽，圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)，已將生態(tài)文明建設(shè)融入其中。面對洛陽綠道建設(shè)的星星之火，縱觀沿海地區(qū)綠道建設(shè)與發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合民眾對生態(tài)文明建設(shè)與休閑生活有機(jī)結(jié)合的美好憧憬，政府理應(yīng)順應(yīng)形勢，有所作為，樹立生態(tài)文明與綠色發(fā)展的新理念；健康人生、美好生活、綠色環(huán)境始終是民眾向往的生態(tài)宜居城市愿景，而綠道建設(shè)與城市美化、健身文化、休閑宜居的有機(jī)組合則是破解洛陽生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展方向的理想選擇，具有重大現(xiàn)實意義，更是具有深遠(yuǎn)影響的前瞻性戰(zhàn)略舉措！

為此，在“一帶一路”背景下，節(jié)點城市洛陽的生態(tài)綠道建設(shè)有以下六大發(fā)展戰(zhàn)略：

1、政府主導(dǎo)，理念先行

2013年，政府研究通過《洛陽市創(chuàng)建河南省全民健身示范城市實施方案》已經(jīng)彰顯綠道建設(shè)的內(nèi)涵，提出要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“10分鐘體育健身圈”。

2016年，洛陽市先后出臺《生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系林業(yè)生態(tài)行動計劃》、《生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系碧水行動計劃》、《生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系生態(tài)修復(fù)行動計劃》等一系列生態(tài)工程，，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針。

十九大以來，圍繞新時代生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)，讓洛陽建設(shè)又找到新的發(fā)展契合點，即將綠道建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合，打造生態(tài)、綠色、健身、休閑一體化的城市服務(wù)設(shè)施體系，使得政府的福民、惠民政策深得人心，使生態(tài)文明建設(shè)形成格局。

2、總體布局，融合發(fā)展

洛陽，作為河南副中心、國家園林城市、國家森林城市與中國低碳旅游示范城市，如何將生態(tài)資源與歷史文化資源結(jié)合？如何更好地體現(xiàn)中國人居環(huán)境范例城市民眾的生活環(huán)境與精神面貌？如何將生態(tài)文明建設(shè)與綠道建設(shè)融合？是考驗政府判斷力與執(zhí)行力的一個指標(biāo)！

綠道是與人為開發(fā)的景觀相交匯的一種自然廊道、清潔通道，是連接公共場所、公園、景區(qū)、自然保護(hù)地、歷史文化古跡與高密度聚居區(qū)之間的開放的空間紐帶，是促進(jìn)宜居城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇與民生工程。

由此可見，無論宜居美麗城市，還是生態(tài)文明建設(shè)，都是民生工程，也是落實科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)小康社會的必然選擇。因此，二者的融合發(fā)展是時代的要求，歷史發(fā)展的必然，也是追求可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3、文化特色，分類推進(jìn)

無論是生態(tài)文明建設(shè)，還是綠道建設(shè)，不僅是物質(zhì)形態(tài)的完善與改變，更關(guān)鍵在于其文化內(nèi)涵。城市設(shè)施與綠道建設(shè)需要在生態(tài)宜居前提下，在提供休閑健身場所需求的同時，給予文化知識的指引，傳播歷史傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會正能量的宣傳教育。

4、功能分區(qū)，注重細(xì)節(jié)

生態(tài)綠道建設(shè)需要重新整合城市空間與資源，并納入城市生態(tài)文明建設(shè)和城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃之中，將社區(qū)、景區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施通過管理理念來串接，構(gòu)建“10分鐘～30分鐘抵達(dá)最近綠道”的目標(biāo)，串景成網(wǎng)、建圈皆綠，打造城市公共服務(wù)設(shè)施與景觀建設(shè)新格局，讓“生態(tài)宜居”與“綠色低碳”的生活理念深入人心，使綠色、生態(tài)、休閑、健身深入社區(qū)、景區(qū)與城市生活的方方面面，最終構(gòu)建生態(tài)綠道建設(shè)“點-線-網(wǎng)”三級綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

5、生態(tài)低碳，綠色家園

作為溝通城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)廊道，綠道能夠保護(hù)和改善城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境。洛陽的綠道建設(shè)應(yīng)盡量依托現(xiàn)有道路基礎(chǔ)與自然景觀，在減少工程量的同時充分保護(hù)原有綠化植被，為城市發(fā)展保留更多的具有生態(tài)獨(dú)特性的綠色景觀和原生態(tài)環(huán)境，將分散破碎的綠色空間通過綠道重新連接，同時提高綠化的水平和質(zhì)量，形成完善健康休閑的綠地生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，即綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

6、轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)宜居

“十三五”時期是洛陽全面建成小康社會的決勝階段，也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的關(guān)鍵時期，為加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系及開放體系與公共服務(wù)體系，洛陽市政府應(yīng)著力調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明程度高于全省，鞏固提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位，在發(fā)展理念上突出美麗洛陽的城市特色，并通過政府主導(dǎo)與供給側(cè)改革，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)需要大力發(fā)展綠道建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗城市。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游先進(jìn)地區(qū)，綠道建設(shè)帶來建設(shè)城市的發(fā)展層次的提升，有利于構(gòu)建幸福城市。今日洛陽通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，開辟洛陽綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，既有利于城市發(fā)展層次的提升，也是構(gòu)建福民惠民幸福城市、提升民眾幸福感的有效舉措。洛陽的城市發(fā)展需要重新定位與創(chuàng)新，而其發(fā)展功能定位理應(yīng)是漸進(jìn)式發(fā)展，通過生態(tài)文明建設(shè)以及美麗洛陽建設(shè)來打造城市生態(tài)環(huán)境與社區(qū)環(huán)境，通過綠道建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明與美麗城市建設(shè)，通過融合發(fā)展實現(xiàn)洛陽的城市夢想：美麗洛陽，從“生態(tài)+休閑”到“生態(tài)+休閑+經(jīng)濟(jì)”，最終實現(xiàn)“生態(tài)+休閑+經(jīng)濟(jì)+文化”和諧發(fā)展——美麗洛陽，生態(tài)宜居。

四、結(jié)論

如今，洛陽政府在行動，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)形成體系。洛陽生態(tài)建設(shè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國土空間格局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而落實主體功能區(qū)規(guī)劃、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、推進(jìn)城市綠色發(fā)展，這一切都與綠道建設(shè)理念相一致。美麗洛陽的明天，需要的就是生態(tài)文明建設(shè)與綠道建設(shè)融合發(fā)展！洛陽的生態(tài)綠道建設(shè)前景光明！（作者單位為洛陽理工學(xué)院）

基金項目：2018年河南省教育廳人文社會科學(xué)研究資助計劃項目（2018-ZZJH-343）