高玉美

改革開放是我黨歷史上一次偉大覺醒，經(jīng)過40年改革開放實踐，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，為世界經(jīng)濟增長做出巨大貢獻。十八大提出經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，十九大明確了中國步入新時代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須推動全面改革開放，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由路徑，自貿(mào)區(qū)實行負面清單管理制度，通過簡政放權(quán)促進政府職能轉(zhuǎn)變、通過制度創(chuàng)新促進貿(mào)易投資金融市場化，實現(xiàn)改革開放的新飛躍。

一、全面改革開放是中國最大的紅利

改革開放是我黨歷史上一次偉大覺醒，中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于實行改革開放，中國經(jīng)濟40年快速發(fā)展靠的是改革開放，未來經(jīng)濟社會發(fā)展仍然要靠改革開放，“改革開放是中國最大的紅利”。

為什么改革只有進行時沒有完成時？因為只有通過改革，體制機制才得以調(diào)整，從而釋放出更大的能量，推動經(jīng)濟社會不斷前進。為什么中國必須發(fā)展開放型經(jīng)濟？因為當今時代，以信息技術(shù)為中心的科技不斷進步，國際分工不斷加深，世界市場聯(lián)成一體，以商品、服務(wù)、資本等生產(chǎn)要素跨國流動為特征的經(jīng)濟全球化成為必然趨勢，資源在世界范圍內(nèi)進行配置，各國間經(jīng)濟相互依賴程度加深。中國經(jīng)濟起步晚，底子薄，建設(shè)資金、技術(shù)力量和管理經(jīng)驗都不夠，所以不能游離于世界之外關(guān)起門來搞建設(shè)，充分利用好兩種資源、兩個市場，克服資源、技術(shù)、管理經(jīng)驗上的諸多不足，從國際分工與協(xié)作中獲得經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良條件是必然選擇。

黨的十八大制定了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)推進的“四個全面”戰(zhàn)略布局，并決定設(shè)立自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革開放的試驗田，這是一場深層次、全方位、寬領(lǐng)域、大力度的主動改革。截止2018年，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，全國已經(jīng)設(shè)立十二個自貿(mào)區(qū)呈雁陣排列。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推動新時代從理論到實踐的再次偉大創(chuàng)造。

二、全面改革開放是新時代創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的要求

習近平指出：以改革促發(fā)展的效應(yīng)巨大，增長動力“只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來”。2014年黨中央作出中國進入經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)，經(jīng)濟換擋減速過彎的關(guān)鍵期已經(jīng)到來，必須探尋新的經(jīng)濟增長渠道，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，把改革開放貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”?！靶聲r代思想”深刻揭示了中國特色社會主義的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑，明確了新時代我國社會主要矛盾已然發(fā)生變化，但我國仍是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這就決定了經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作，是解決一切問題的總鑰匙?！柏瀼匦掳l(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”是經(jīng)濟體制改革的目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、增強創(chuàng)新能力是全面改革開放的關(guān)鍵。

三、全面改革開放以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為抓手

（一）設(shè)立自貿(mào)區(qū)順應(yīng)了經(jīng)濟全球化的新趨勢

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，設(shè)立自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為一種趨勢和新型國際經(jīng)濟合作模式，美歐等發(fā)達國家妄圖在新一輪貿(mào)易投資規(guī)則構(gòu)建中繼續(xù)控制話語權(quán)，并遏制中國崛起，從2005年開始美國推動了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議談判”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、“多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）等談判，掀起通過國家間自貿(mào)協(xié)定設(shè)立自貿(mào)區(qū)的高潮，大大改變了世界經(jīng)濟貿(mào)易格局。

十八屆三中全會提出新一輪改革開放需要頂層設(shè)計，其中一個重要措施就是建設(shè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)是拉動經(jīng)濟增長的“第四駕馬車”，其最大功能是開放，能夠加快人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動和高效配置，激活企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促使貿(mào)易投資自由化，開展中國經(jīng)濟的全球化布局。2013年8月國務(wù)院首先設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，這是我國平衡改革紅利和把握改革風險的一項重要制度創(chuàng)新。

（二）自貿(mào)區(qū)推動改革開放進入制度創(chuàng)新階段

習總書記要求以建設(shè)開放度更高的自貿(mào)區(qū)為目標，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索制度創(chuàng)新，簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新、促進貿(mào)易投資便利化，營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

2013年9月30日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的出臺，標志著負面清單制啟動了新一輪行政體制改革。改革開放以來我國招商引資一直參照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，奉行“法無規(guī)定皆禁止”的正面清單管理理念，對開放的行業(yè)、領(lǐng)域和事項作出明確法律規(guī)定，通過行政審批之后市場主體才能進入東道國；在“準入前國民待遇+負面清單”模式下，法律列明禁入的事項、領(lǐng)域和行業(yè)，其余則法無禁止皆自由，企業(yè)有很強自主權(quán)。

負面清單降低了市場準入的條件，激發(fā)市場活力，2013年上海自貿(mào)區(qū)負面清單有190項，2014年則削減為139項，2015年122項。2018年起，全國正式實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單內(nèi)容已經(jīng)縮減到百項以內(nèi)。負面清單制度促使政府職能加快轉(zhuǎn)變，對外商投資項目減少行政審批，加強服務(wù)型政府建設(shè)，政府將治理重心聚焦在事中、事后監(jiān)管以及公共服務(wù)方面，外商投資自由度增加。

十九大提出擴大服務(wù)業(yè)開放的目標，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新領(lǐng)域還包括促進貿(mào)易便利化的“國際貿(mào)易單一窗口”，電子化海關(guān)、稅收減免及知識產(chǎn)權(quán)保護等。最有想象空間的是金融實現(xiàn)資本項目可兌換，上海自貿(mào)區(qū)根據(jù)《金改四十條》，通過設(shè)立自由貿(mào)易賬戶（FT）實現(xiàn)“分賬核算”，促進人民幣跨境雙向流動，推動了人民幣國際化。自貿(mào)區(qū)還設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺，開創(chuàng)了風險可控的跨境證券投資新模式，上海期貨交易所加快國際能源交易中心建設(shè)，上市的原油期貨對爭奪能源定價權(quán)起到推動作用。金融自由化必須加強對銀行業(yè)系統(tǒng)風險的識別和防范，國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)爭相通過具有地方立法性質(zhì)的《自貿(mào)區(qū)條例》，建立科學可行的法治化金融監(jiān)管制度。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是習近平新時代的偉大工程，制度創(chuàng)新激發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造活力，從而推動了全面改革開放邁進新階段，實現(xiàn)新飛躍。（作者單位為中共開封市委黨校）