何偉琳

在我國的人才管理體系中存在著很多問題，不利于人才就業(yè)公共服務(wù)業(yè)良好發(fā)展，因此要針對問題提出對策，建設(shè)符合國情的人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系，推動建設(shè)人才就業(yè)公共服務(wù)體制，提升人才就業(yè)公共服務(wù)的工作效率，對人才就業(yè)公共服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

政府公共服務(wù)的重要組成部分之一就是人才就業(yè)公共服務(wù)。建設(shè)人才就業(yè)公共服務(wù)體系并完善相關(guān)管理，能促使政府人事部門和政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出更大的作用，將社會各方各面的力量調(diào)動聚集起來，積極開發(fā)多種多樣的形式，使人民群眾日益增長的人才就業(yè)公共服務(wù)需求得到滿足。這些既作為人才就業(yè)和人才市場發(fā)展的基礎(chǔ)，又作為政府轉(zhuǎn)變職能承擔(dān)公共職責(zé)的要求，具有十分重要的研究意義。

一、人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系建設(shè)的問題

（一）法律體系不健全。擁有健全的法律和制度是人才就業(yè)公共服務(wù)體系能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，但是目前適用于人才就業(yè)的法律法規(guī)十分匱乏，對于人才就業(yè)公共服務(wù)的供給、財(cái)政保障、公共服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都沒有一個(gè)合理統(tǒng)一的法律制度。人才就業(yè)公共服務(wù)的法律體系跟不上勞動就業(yè)服務(wù)的節(jié)奏，處于一個(gè)落后的階段，目前的法律體系內(nèi)容不全面、配套程度低并且立法層次低，適用的范圍都只限于地方，法律規(guī)定地位不保。

（二）缺乏整體規(guī)劃。只有加強(qiáng)規(guī)劃，人才就業(yè)公共服務(wù)才能滿足社會和人才對就業(yè)公共服務(wù)長久的需求。政府在人才就業(yè)公共服務(wù)規(guī)劃上的基礎(chǔ)工作很缺乏，對于一些就業(yè)公共服務(wù)的需求總量和需求結(jié)構(gòu)，政府人事部門和社會其他機(jī)構(gòu)的供給能力等的問題不夠了解。所以要圍繞著機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、財(cái)政支持和政策保障等方面需要進(jìn)行的工作展開規(guī)劃，預(yù)先考慮做好整體的規(guī)劃工作。

（三）準(zhǔn)入條件模糊。政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供了我國人才就業(yè)公共服務(wù)，但是并沒有法律規(guī)定政府是唯一的提供者，外資和民營機(jī)構(gòu)也可以提供公共服務(wù)。外資和民營機(jī)構(gòu)對人才就業(yè)公共服務(wù)進(jìn)行的提供是合理有效的，實(shí)際上外資和民營機(jī)構(gòu)已經(jīng)參與了公共交通、教育、衛(wèi)生等的公共服務(wù)領(lǐng)域，并且有些外資和民營機(jī)構(gòu)在服務(wù)能力、管理水平、硬件設(shè)施和績效等多方面都能夠滿足人才就業(yè)公共服務(wù)，反而有些政府部門的提供能力欠缺。對于準(zhǔn)入條件而言，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營范圍和從業(yè)人員等方面都處于模糊的狀態(tài)。

（四）部門職能界限不清。全國政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一致，存在職能定位混亂部門間職能界限不清的問題。這不僅導(dǎo)致社會難以認(rèn)同和支持人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且職能交叉浪費(fèi)資源又容易引起沖突和推卸責(zé)任。比如安慶市人社局，管理就業(yè)問題的部門就有三個(gè)單位：人才開發(fā)科、就業(yè)局和人才中心。由于這三個(gè)部門的職能和工作任務(wù)很大程度上存在交叉，但又各自為政。因此在上級下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，難免存在沖突和推諉，不利于人才就業(yè)公共服務(wù)的整體規(guī)劃和快速發(fā)展。

二、人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系建設(shè)的對策

（一）明確職能定位。公共就業(yè)服務(wù)在二十世紀(jì)幾次嚴(yán)重失業(yè)危機(jī)的應(yīng)對中起到了關(guān)鍵性的作用。在七八十年代，政府主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)的供養(yǎng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的官僚主義思想盛行，貪污腐敗，公共服務(wù)工作低下，于是政府開始進(jìn)行公共服務(wù)的提供主體和方式的改革。不論是偏向私營化改革的主張還是偏向在公共服務(wù)領(lǐng)域中引進(jìn)市場機(jī)制的主張，最后公共就業(yè)服務(wù)職能都保存下來。這點(diǎn)啟發(fā)了我國在人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系建設(shè)中對政府角色進(jìn)行合理的界定。由于我國目前未完善的市場經(jīng)濟(jì)和缺乏經(jīng)驗(yàn)的市場化發(fā)展的現(xiàn)狀，所以政府在公共服務(wù)提供上仍占有主導(dǎo)型地位，但是在市場化中政府要迅速轉(zhuǎn)變管理職能，不能大包大攬。政府要從公共服務(wù)的生產(chǎn)提供者轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)的合作者，服從整體制度的管理，對社會公平正義進(jìn)行維護(hù)，促進(jìn)市場化發(fā)展和保證市場的健康有效性。

（二）合理分類組織。公共服務(wù)有不同的種類區(qū)分，在進(jìn)行組織的管理中不應(yīng)該也不可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式。有效的做法是對組織進(jìn)行合理的分類，進(jìn)行針對性管理分配。對于公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)要由政府直接提供，政府負(fù)責(zé)設(shè)立機(jī)構(gòu)和規(guī)定業(yè)余活動的內(nèi)容及范圍，工作人員即為政府人員；對于公益性較弱的公共服務(wù)或不適合由政府直接接觸的公共服務(wù)，就可以交由獨(dú)立的非盈利機(jī)構(gòu)來承包，政府利用資金支持或其他相關(guān)的管制形式來間接支持鼓勵其發(fā)展。另外政府還會使用向營利性機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的手段來對公共服務(wù)進(jìn)行提供，合理的組織分類和針對性的管理方式維護(hù)了社會的公平公正，履行了政府的責(zé)任義務(wù)，更是解決了政府的直接提供所引發(fā)的低效率問題。

（三）完善管理機(jī)制。在進(jìn)行市場機(jī)制和公共服務(wù)職能相結(jié)合的改革中發(fā)現(xiàn)了管理機(jī)制方面的漏洞。私營部門一味的追求效率和利潤，公共部門看中責(zé)任性與公平公正，兩者的經(jīng)營理念沖突，所以引發(fā)了公平和效率的矛盾問題，這也是發(fā)展公共服務(wù)市場化中最主要的問題。因此要對就業(yè)公共服務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，消除矛盾解決問題。

三、結(jié)語

我國政府已經(jīng)認(rèn)識到了建設(shè)人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系的重要性，對于其中的問題要進(jìn)行深刻的反思，積極探索解決問題的對策，吸取經(jīng)驗(yàn)借鑒優(yōu)秀的方法，促進(jìn)我國人才就業(yè)公共服務(wù)管理體系的完善與發(fā)展。（作者單位為安慶市人才交流服務(wù)中心 ）