張璇

長期以來，創(chuàng)業(yè)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力的引擎，對于國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的作用。海外留學(xué)人員所在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和所能達(dá)到的創(chuàng)業(yè)水平也成為了衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。因此，如何營造一個(gè)良好的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境受到了國家及地方各級政府的重視與關(guān)注。因此，本論文將對留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)生企業(yè)發(fā)展提出有益的建議和設(shè)想，為園區(qū)管理部門的工作提出參考意見，從而使得留學(xué)生的創(chuàng)業(yè)更加順利和成功，提高海歸人員回國創(chuàng)業(yè)的成功率。

一、建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)支撐體系

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)普遍面臨融資難問題，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的先天不足和社會(huì)誠信體系和法治保障體系的不健全嚴(yán)重阻礙了海外高層次人才創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開展。另外，僅僅依靠創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的誠信建設(shè)和創(chuàng)業(yè)信用的積累無法滿足其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的融資需求。因此，政府、市場和社會(huì)要為海外高層次人才積極拓寬融資渠道并提供強(qiáng)有力的財(cái)政資金支持。首先，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向海外高層次人才創(chuàng)業(yè)貸款傾斜。結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的一系列海外人才政策，政府應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，對海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施資本金、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸款比例等方面的差異化政策，并對商業(yè)銀行給予海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，從而擴(kuò)大商業(yè)銀行對海外高層次人才的信貸投放規(guī)模。其次，創(chuàng)新海外高層次人才創(chuàng)業(yè)活動(dòng)融資管理方式。政府應(yīng)簡化審批流程，公開審批流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和對象，創(chuàng)新審批模式，例如“一站式”審批和網(wǎng)絡(luò)在線審批。政府還應(yīng)對海外高層次人才實(shí)施專門監(jiān)管，建立專業(yè)化、精細(xì)化的考核管理體系。

二、建立健全政府政策支撐體系

海外高層次人才是“小眾”人群，慈溪市海外高層次人才數(shù)量上也有待提高，他們中的部分人缺乏融入中國社會(huì)的經(jīng)歷，對海外高層次人才創(chuàng)業(yè)一直缺乏政府強(qiáng)力主管部門的支持和管理。因此，在構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的組織體系中，政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，明確責(zé)任，可以成立專門的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)委員會(huì)，將對創(chuàng)業(yè)投資上具有服務(wù)功能的政府職能部門一并納入，定期研究海外高層次人才創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展形勢并提出相應(yīng)建議對策。同時(shí)，相關(guān)部門要細(xì)化配套項(xiàng)目，完善服務(wù)體系。

三、建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐體系

實(shí)踐表明，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐體系才能有效運(yùn)行。

首先，要明確開放的內(nèi)容和對象，開放市場行業(yè)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)限制、商務(wù)信息傳播、合作交流融合等，并消除壟斷壁壘和行政阻礙。其次，把握開放的原則和尺度。在全方位的開放中要確保有序、合法、可控并做到公開、公平、公正，從而保障開放的安全性。再次，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的廉潔高效。政府應(yīng)保證政策環(huán)境的公開透明和市場經(jīng)濟(jì)制度的合法公正，加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督，嚴(yán)懲亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為，努力創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)競爭秩序。

良好的有形商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有效運(yùn)行的重要保障。政府應(yīng)加強(qiáng)商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行業(yè)使用價(jià)格壟斷，降低使用成本，從而為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、低廉的商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，建設(shè)良好的交通物流環(huán)境。政府應(yīng)大力構(gòu)建更為高速、低廉航空、公路、鐵路、水運(yùn)、物流等交通體系。另外，打破交通物流的壟斷能降低其成本。其次，開放信息化建設(shè)平臺(tái)。政府應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的高速公路寬帶網(wǎng)絡(luò)，整合通信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生產(chǎn)商、信息軟件供應(yīng)商、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)商的資源，建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺(tái)。同時(shí)，擴(kuò)大硬件容量并完善軟件功能，從而提高信息化建設(shè)平臺(tái)效率。再次，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺(tái)。政府可依托現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科研院校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，大力吸引海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐發(fā)展。

發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用有利于將創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的具體環(huán)節(jié)和專業(yè)知識服務(wù)通過外包形式轉(zhuǎn)移到專業(yè)社會(huì)中介組織，發(fā)揮中介組織的作用。通過讓專業(yè)的組織做專業(yè)的事情，海外高層次人才創(chuàng)業(yè)主體能省下更多的時(shí)間精力，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功。因此，政府應(yīng)大力發(fā)展商務(wù)管理、信息咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)審計(jì)等中介組織，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)主體提供更專業(yè)的服務(wù)。（作者單位為 寧波大紅鷹學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系寧波大紅鷹學(xué)院校科研基金項(xiàng)目“基于GEM 模型的留學(xué)人員回甬創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀況的研究”（項(xiàng)目編號： 1320131058）的研究成果之一。