王衛(wèi)東

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革概述

早在十一屆三中全會(huì)就提出了混合所有制，此后混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化。當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新階段。我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”、“制度創(chuàng)新”、“國(guó)資發(fā)展”三大階段，投資實(shí)力逐漸增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)直屬國(guó)家，企業(yè)資產(chǎn)增值保值能造福社會(huì)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)投資還存在一些亟待解決的問(wèn)題：①國(guó)有企業(yè)投資制度僵化，非公有制資本不能參與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)投資改革動(dòng)力不足。②國(guó)有企業(yè)投資軟預(yù)算約束，造成投資決策失誤，投資成本與收益不成正比。③國(guó)有企業(yè)資本管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制落后，不能順應(yīng)市場(chǎng)潮流，易出現(xiàn)投資失敗。此外國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩，只有混合所有制改革才能實(shí)現(xiàn)國(guó)企健康可持續(xù)發(fā)展。

二、混合所有制改革的作用

（一）增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)壁壘高，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，投資效率低。21世紀(jì)以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)組份，且部分公有制產(chǎn)業(yè)，允許非公有資本參與投資，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)對(duì)投資決策的重視程度?；旌纤兄聘母镏荚诖_保不同所有制主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中地位平等。為此國(guó)家已經(jīng)頒布了一系列政策文件，通過(guò)改革市場(chǎng)干預(yù)、精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批程序、降低稅收等方法促進(jìn)非公有企業(yè)資源整合、業(yè)務(wù)重組，增加非公有資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收益。隨著改革深化推進(jìn)，原國(guó)有壟斷行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸加大，敦促國(guó)企加強(qiáng)企業(yè)體系優(yōu)化、重視投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，保持市場(chǎng)地位，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)收益。

（二）改善國(guó)企投資軟預(yù)算約束

國(guó)有企業(yè)屬國(guó)家所有接受政府干預(yù)，國(guó)企發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府和國(guó)有銀行將實(shí)施救助。

由于存在政府軟預(yù)算約束，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)市場(chǎng)調(diào)研不充分，投資項(xiàng)目分析不透徹，投資決策科學(xué)性有待提高，大量投資決策未能結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，投資一旦開(kāi)展就面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。此外國(guó)企內(nèi)部機(jī)制不完善，也會(huì)引起嚴(yán)重的企業(yè)內(nèi)部軟預(yù)算約束，國(guó)企內(nèi)部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能為了私欲，無(wú)視市場(chǎng)現(xiàn)狀，持續(xù)投資虧損項(xiàng)目。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，不可能徹底切斷政府與國(guó)企之間的聯(lián)系。因此采取混合制改革，科學(xué)完善國(guó)企內(nèi)部治理機(jī)制，是抑制國(guó)有企業(yè)軟預(yù)算約束的重要手段。①混合所有制改革能夠增強(qiáng)董事會(huì)組建的科學(xué)性，避免國(guó)企大股東以權(quán)謀私盲目投資，損害中小股東權(quán)益。②混合所有制改革有利于形成公有持股和非公有持股相互制衡發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，還有利于優(yōu)化企業(yè)委托代理關(guān)系、健全董事會(huì)監(jiān)管機(jī)制、完善管理層選聘考核程序。③增強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)和管理層的代表性，提升中小股東的項(xiàng)目決策影響力，優(yōu)選投資項(xiàng)目，增加投資收益，解決軟預(yù)算約束問(wèn)題。

（三）提升國(guó)企投資能力

資金實(shí)力和資金運(yùn)營(yíng)能力是企業(yè)投資能力的重要組分，大量國(guó)企進(jìn)入世界500強(qiáng)，表明國(guó)企資金實(shí)力雄厚，投資實(shí)力較強(qiáng)。但目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變化，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，大部分國(guó)企由于機(jī)制僵化、經(jīng)營(yíng)理念落后、高素質(zhì)投資人才匱乏等問(wèn)題造成了資金約束、投資能力欠缺等問(wèn)題?；旌纤兄聘母锬軌蛴行嵘龂?guó)企投資能力：①一方面能夠融入非公有制資本，解決國(guó)企資金約束問(wèn)題；另一方面能夠引入高水平投資人才彌補(bǔ)國(guó)企人才缺口。②開(kāi)展項(xiàng)目混合所有制，通過(guò)特殊項(xiàng)目平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不同所有制資產(chǎn)高效融合，提升項(xiàng)目運(yùn)行效率，增加投資收益。③混合所有制改革進(jìn)入新階段，公有制和非公有制市場(chǎng)地位平等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部投資決策的科學(xué)性。

三、混合所有制改革推進(jìn)條件

國(guó)企受政府支持，融資成本低，市場(chǎng)機(jī)會(huì)多，政府資源充足，社會(huì)接受度好，并且政府提供的軟預(yù)算約束能夠有效避免企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。混合所有制改革有利于非公有制資本減少構(gòu)建社會(huì)認(rèn)同的成本，獲得低利率信貸資源，增加市場(chǎng)機(jī)遇和政府項(xiàng)目資源，提升投資效益，避免非公有制公司發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，大量私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)敏銳度高、風(fēng)險(xiǎn)投資能力強(qiáng)、科學(xué)管理體系健全、創(chuàng)新理念適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，產(chǎn)生了大批影響力較大的企業(yè)如阿里巴巴、京東、華為等，這為非公有制資本參與國(guó)企實(shí)現(xiàn)混合所有制改革創(chuàng)造了條件。

21世紀(jì)，一部分國(guó)有企業(yè)形成了混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為混合所有制改革深入推進(jìn)積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，奠定了制度基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加了國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)企只有積極轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非公有資本，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（作者單位為湖北龍騰園林工程有限公司）