方堃 何勤

[摘 要] 為回應(yīng)新時(shí)代新要求，加快民族院校公共管理學(xué)科發(fā)展，構(gòu)建更具適應(yīng)性和包容性的學(xué)科體系，需要圍繞如何解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾這個(gè)中心，將公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)與民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)對(duì)接起來，探索民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的復(fù)合式發(fā)展路徑。

[關(guān) 鍵 詞] 民族院校；公共管理；學(xué)科；課程體系

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）19-0018-02

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要高層次公共管理人才。民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾對(duì)新時(shí)代公共管理學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)提出了新要求，隨著“一帶一路”建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略深入實(shí)施，民族地區(qū)更加迫切需要既熟悉民族地區(qū)及民族事務(wù)，又具備專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的復(fù)合型公共管理人才。為此，有必要精準(zhǔn)定位民族院校公共管理學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化專業(yè)課程體系，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和民族事務(wù)治理現(xiàn)代化。

一、民族院校公共管理學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)定位

民族地區(qū)公共管理是公共管理學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，也是當(dāng)前公共管理專業(yè)教學(xué)研究的重點(diǎn)題域。我國(guó)民族院校公共管理學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位為：構(gòu)建具有鮮明的民族、智庫和學(xué)科交叉特色的一流公共管理學(xué)科。

（一）凸顯民族特色：公共管理學(xué)科發(fā)展的普遍規(guī)律與我國(guó)國(guó)情、民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合

公共管理學(xué)源于西方，產(chǎn)自美國(guó)，一些思想學(xué)說植根于域外，與中國(guó)公共管理實(shí)踐存在較大差異。民族院校公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)首先必須堅(jiān)持“四個(gè)自信”，不盲從或照搬國(guó)外模式，要善于從中國(guó)公共管理的歷史與現(xiàn)實(shí)中挖掘資源、汲取養(yǎng)分，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情和民族地區(qū)實(shí)際的公共管理學(xué)科話語體系。同時(shí)，民族院校公共管理專業(yè)要致力于構(gòu)建民族底色、國(guó)際視野兼具的現(xiàn)代公共管理學(xué)科體系，以民族地區(qū)發(fā)展需求為靶向，把握理論與實(shí)踐、學(xué)術(shù)與職業(yè)、共性與個(gè)性、一般與特殊的關(guān)系，拓展民族院校公共管理學(xué)科教學(xué)研究領(lǐng)域[1]。例如，踐行服務(wù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的辦學(xué)宗旨，聚焦民族地區(qū)和民族事務(wù)，形成民族地區(qū)基層政府治理、人地關(guān)系、減貧與發(fā)展等研究方向。

（二）凸顯智庫特色：公共管理理論創(chuàng)新與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)民族工作重大現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合

從學(xué)科淵源看，公共管理學(xué)的基礎(chǔ)是公共行政學(xué)，因而公共管理學(xué)科在教學(xué)研究上偏重于政府行為及科層制組織結(jié)構(gòu)；從學(xué)科發(fā)展看，公共管理學(xué)科應(yīng)關(guān)照人民群眾對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)公共管理理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展由單一的理論研究向綜合性的學(xué)理、政策、戰(zhàn)略、策略分析轉(zhuǎn)變[2]。民族院校公共管理學(xué)科應(yīng)立足于民族地區(qū)各族群眾的需求，建立服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)民族工作重大現(xiàn)實(shí)問題的新型智庫，通過對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、村寨治理，以及城市民族關(guān)系、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理等問題專題研究，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。

（三）凸顯學(xué)科交叉特色：民族地區(qū)公共管理研究方法與其他人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)研究方法相結(jié)合

公共管理學(xué)作為一門統(tǒng)合性較強(qiáng)的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科有著密切的關(guān)聯(lián)。隨著新科技革命的興起和生產(chǎn)力的重大變革對(duì)公共事務(wù)治理的影響日益加劇，公共管理學(xué)科還呈現(xiàn)文理多學(xué)科交叉融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)[3]。民族院校公共管理學(xué)科應(yīng)加強(qiáng)與民族學(xué)、音樂與舞蹈學(xué)、美術(shù)學(xué)、體育學(xué)和中國(guó)語言文學(xué)等學(xué)科合作開展文化遺產(chǎn)管理研究；與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)科合作開展“大數(shù)據(jù)+公共管理”“人工智能+公共服務(wù)”研究；與環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)資源等學(xué)科合作開展民族地區(qū)資源環(huán)境管理研究。

二、民族院校公共管理專業(yè)課程體系的優(yōu)化路徑

長(zhǎng)期以來，民族院校公共管理專業(yè)課程體系存在課程設(shè)置同質(zhì)化、民族特色不突出、專業(yè)應(yīng)用性不強(qiáng)、實(shí)踐教學(xué)薄弱等諸多不足。新時(shí)代中國(guó)特色公共管理學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展，要求民族院校補(bǔ)齊學(xué)科專業(yè)短板，以解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾為中心，推動(dòng)公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)與學(xué)科建設(shè)目標(biāo)無縫對(duì)接，促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)復(fù)合式發(fā)展。

（一）在課程設(shè)計(jì)上融入民族特色、區(qū)域特色和文化特色

民族事務(wù)治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，其中涉及民族宗教習(xí)俗、傳統(tǒng)文化習(xí)慣、地域人文風(fēng)情等因素，這些特殊因素對(duì)公共管理的教學(xué)研究有較大影響。民族院校應(yīng)在公共管理學(xué)科基礎(chǔ)必修課開足開齊的基礎(chǔ)上，增設(shè)具有濃厚民族特色、區(qū)域特色、文化特色的課程，如民族政治學(xué)、族群社會(huì)學(xué)、城市民族事務(wù)治理、邊疆行政管理、民族文化遺產(chǎn)管理等。通過上述課程的嵌入，拉近學(xué)生與公共管理學(xué)科專業(yè)的距離，使他們能夠從專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中不斷提高對(duì)公共問題的判斷、分析和處理能力，主動(dòng)將對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于民族地區(qū)公共管理改革與發(fā)展的鮮活實(shí)踐中，鍛造一支“下得去、留得住、用得上”的實(shí)用型公共管理人才隊(duì)伍。

（二）以新型智庫建設(shè)撬動(dòng)實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

民族院校在優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)，要重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)學(xué)分權(quán)重，構(gòu)建理論與實(shí)踐教學(xué)相得益彰的專業(yè)課程體系。建議在一些專業(yè)主干課程的教學(xué)大綱設(shè)計(jì)和具體安排中，增加案例分析（討論）、情景模擬、技能大賽、專家講座等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容[4]。開發(fā)和使用具有民族特色的專業(yè)教學(xué)軟件，在電子政務(wù)、管理信息系統(tǒng)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、組織行為學(xué)等課程中檢驗(yàn)效果。民族院校要依托民委系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等各類資源，加強(qiáng)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，組織學(xué)生和課題團(tuán)隊(duì)深入民族地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村開展社會(huì)實(shí)踐與調(diào)查研究，打造民族公共管理研究的新型智庫，并將實(shí)踐教學(xué)與研究基地、高層次人才互訪、民族干部培訓(xùn)等工作納入智庫一體化建設(shè)。

（三）強(qiáng)化公共管理大類的打通教育和跨學(xué)科跨專業(yè)交流

公共管理學(xué)科對(duì)象的包容性和復(fù)雜性決定了公共管理專業(yè)課程體系需體現(xiàn)多學(xué)科相互交叉、相互融通的取向[5]。民族院校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)應(yīng)兼顧通識(shí)課程與專業(yè)課程、必修課程與選修課程，在大學(xué)本科一年級(jí)采取大類培養(yǎng)模式，打通行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理等本科學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)選修課平臺(tái)，構(gòu)建公共管理課程超市。依托課程超市，打牢專業(yè)基礎(chǔ)，使學(xué)生更好地掌握政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等基本理論。對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)方向課程進(jìn)行調(diào)整篩選，形成遞進(jìn)式專業(yè)教學(xué)機(jī)制。比如，在學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺(tái)中設(shè)置政治學(xué)、管理學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法等課程；將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、公共部門人力資源管理、公共政策學(xué)等課程納入專業(yè)核心課程；以職業(yè)能力為導(dǎo)向，引入行政職業(yè)能力測(cè)試、申論寫作等選修課程。通過強(qiáng)化大類必修學(xué)習(xí)與跨學(xué)科跨專業(yè)的選修學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的分合有度、博專兼容。

三、結(jié)論與展望

新時(shí)代民族院校公共管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，是為民族地區(qū)和少數(shù)民族培養(yǎng)高層次公共管理人才，因此民族院校要守正人才培養(yǎng)初心，凝練公共管理學(xué)科目標(biāo)，明晰公共管理專業(yè)發(fā)展思路，彰顯民族、智庫和學(xué)科交叉的特色與優(yōu)勢(shì)。學(xué)科范式的邊界是否能夠準(zhǔn)確勘定，是判斷一個(gè)學(xué)科是否獨(dú)立而成熟的依據(jù)之一。民族院校要進(jìn)一步緊跟新時(shí)代公共事務(wù)治理的新趨勢(shì)，開掘民族地區(qū)公共管理的源頭活水，構(gòu)建以研究民族事務(wù)治理現(xiàn)代化為主題的系統(tǒng)完備的公共管理學(xué)科體系。例如，在城市民族事務(wù)治理的研究方向中，可以借鑒整體性治理思維，對(duì)跨地域、跨功能、跨部門管理城市民族事務(wù)提出系統(tǒng)化的方案[6]。當(dāng)然，不斷優(yōu)化民族院校公共管理專業(yè)課程體系，也要與學(xué)科發(fā)展同頻共振，這既是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的內(nèi)在邏輯，也是公共管理學(xué)科中國(guó)化、民族化、本土化的可操作路徑，如為適應(yīng)當(dāng)前城市民族工作法治化、社會(huì)化和智能化的要求，應(yīng)率先開辟城市民族學(xué)等新興專業(yè)領(lǐng)域。

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