胡偉力

[摘 要] 對現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，在此基礎(chǔ)上深入思考了新時(shí)代建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑，通過轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善制度體系等舉措建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

[關(guān) 鍵 詞] 現(xiàn)代大學(xué)制度；內(nèi)涵；建設(shè)思路

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）16-0237-01

一、對現(xiàn)代大學(xué)制度基本內(nèi)涵的認(rèn)識

首先，現(xiàn)代大學(xué)制度是一種行為規(guī)范，它發(fā)揮著協(xié)調(diào)、規(guī)范大學(xué)組織各種行為的功能，使大學(xué)成為一個(gè)有機(jī)整體，成為能夠有效適應(yīng)外部和內(nèi)部環(huán)境的一系列制度安排的運(yùn)行機(jī)制。其次，現(xiàn)代大學(xué)制度既是大學(xué)在漫長發(fā)展過程中在實(shí)踐層面所形成的習(xí)慣、風(fēng)俗、觀念、道德、文化等，同時(shí)又是保障大學(xué)生存與發(fā)展的規(guī)則或者行為規(guī)范。最后，現(xiàn)代大學(xué)制度一方面為大學(xué)生存在和發(fā)展提供了自由活動的范圍和空間，同時(shí)又有效地限制了大學(xué)的行為，使大學(xué)的發(fā)展具有約束性。

現(xiàn)代大學(xué)制度作為一個(gè)復(fù)雜的制度體系，在不同層級均有所體現(xiàn)，它包含了實(shí)施機(jī)構(gòu)、正式約束和非正式約束這三種體系的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代大學(xué)制度可以從微觀和宏觀不同層面進(jìn)行考察。微觀層面的現(xiàn)代大學(xué)制度是指現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部的運(yùn)行體制機(jī)制和組織架構(gòu)，包含了內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行體系和組織架構(gòu)的層級等。宏觀層面的現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵更加豐富，可以概指一個(gè)國家或者地區(qū)的高等教育系統(tǒng)，包含大學(xué)的辦學(xué)體制、管理體制、投入機(jī)制等。[1]

二、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的思路

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

在新時(shí)代建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程中，要深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展觀念，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，明確自身的服務(wù)職能，逐步下發(fā)管理權(quán)限，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。政府應(yīng)拓展教育投資渠道，加大投資力度，創(chuàng)新高等教育融資機(jī)制，建立健全高等教育經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)高等教育管理體制機(jī)制的完善。逐步建立高等教育分級管理調(diào)控機(jī)制，調(diào)整政府與高校的關(guān)系，逐步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。[2]

（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高等學(xué)校辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的符合我國具體國情的制度。建立我國現(xiàn)代大學(xué)制度必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這是一個(gè)完整的體系，必須梳理清晰高校內(nèi)部黨政之間的關(guān)系，明確職能劃分，堅(jiān)決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要注意發(fā)揮行政職能，不能搞兩個(gè)中心或者黨政不分。黨委領(lǐng)導(dǎo)不能片面地等同于黨委書記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)也不等于校長一人專制。貫徹好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制要解決好黨委和行政之間的分工問題，充分發(fā)揮民主集中制的作用，使之更好地促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)大學(xué)制度內(nèi)涵建設(shè)

高校內(nèi)涵建設(shè)涉及范圍廣、內(nèi)容多。目前關(guān)于學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的研究，主要集中探討了教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人事制度、學(xué)術(shù)研究、科研平臺、經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)體制等，這些內(nèi)容確實(shí)是現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，但筆者認(rèn)為，除了這些常規(guī)層面的內(nèi)涵建設(shè)外，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)更關(guān)注文化建設(shè)。文化內(nèi)涵是一所大學(xué)的精神與靈魂，是一所大學(xué)對外呈現(xiàn)出來的修養(yǎng)與氣度，凡具有悠久歷史、底蘊(yùn)深厚的大學(xué)，無一不是在長期的歷史過程中形成了自身獨(dú)特的文化氣質(zhì)。

（四）不斷優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)的組織構(gòu)架

組織構(gòu)架關(guān)系到現(xiàn)代大學(xué)的運(yùn)行，能否構(gòu)建起適應(yīng)環(huán)境的組織構(gòu)架，事關(guān)大學(xué)的生存與發(fā)展。在優(yōu)化大學(xué)組織架構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮幾個(gè)主要原則：一是要有利于人才培養(yǎng)和教育教學(xué)，提高行政部門管理職能和服務(wù)功能，精簡優(yōu)化。二是要有利于充分實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)，有利于調(diào)動基礎(chǔ)教學(xué)科研單位的能動性，更好地適應(yīng)高等教育教學(xué)和科學(xué)研究的基本規(guī)律。三是要有利于學(xué)科交叉融合，學(xué)科交叉融合是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨勢，是科學(xué)創(chuàng)新的溫床。四是要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)和教學(xué)科研中的作用。[3]

（五）建立完善民主集中管理的現(xiàn)代大學(xué)制度

首先，要建立完善民主管理和民主決策的基本制度?，F(xiàn)代大學(xué)民主管理決策的基礎(chǔ)是要保障以廣大教職工和學(xué)生為代表的各方利益相關(guān)者廣泛參與。這要求建立健全校友會制度、學(xué)生代表大會制度以及教職工代表大會制度等多種形式，以制度化的形式來暢通各方意見表達(dá)的渠道，在最廣泛的層面有效保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。其次，要建立權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制。學(xué)術(shù)權(quán)力要得以有效發(fā)揮，行政權(quán)力要更加注重服務(wù)，決策者的權(quán)力要有制度的約束和監(jiān)督，形成有效的權(quán)力約束機(jī)制，杜絕權(quán)力失控帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，更加完善信息公開制度。信息化建設(shè)和信息公開是保障現(xiàn)代大學(xué)更加陽光公開運(yùn)行的重要機(jī)制，除國家法律法規(guī)明文規(guī)定需要保密的信息，其他信息都應(yīng)主動向社會公開，接受各方監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓水法.大學(xué)制度與學(xué)科發(fā)展[J].中國社會科學(xué)，2002（3）.

[2]袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)高等教育改革[J].中國高等教育，2000（3）.

[3]張應(yīng)強(qiáng).制度創(chuàng)新與我國建設(shè)世界一流大學(xué)[J].科技導(dǎo)報(bào)，2001（11）.