趙剛

2018年伊始，歐美不約而同地打了同一張牌，向中國釋放出“技術(shù)冷戰(zhàn)”的信號。針對中國頻頻在機(jī)器人、半導(dǎo)體等領(lǐng)域出手的“收購熱”，德國、法國、意大利聯(lián)合起草了一份加強(qiáng)對外資并購審查和控制的法律草案。美國智庫歐亞集團(tuán)在年度報告中也將“中國崛起”列為頭號風(fēng)險，認(rèn)為美中將在人工智能、超級計算等領(lǐng)域開展“科技冷戰(zhàn)”。特別是近期，特朗普政府又宣布將對華征收關(guān)稅，瞄準(zhǔn)機(jī)器人、半導(dǎo)體、飛機(jī)制造、計算機(jī)應(yīng)用等高科技產(chǎn)品，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這一舉措主要是針對“中國制造2025”進(jìn)行戰(zhàn)略性遏制。預(yù)見在未來的一段時期內(nèi)，歐美或?qū)⒙?lián)手構(gòu)筑一道針對中國的技術(shù)封鎖線。

一、歐美對華“技術(shù)冷戰(zhàn)”的根源

（一）全球背景

1.全球經(jīng)濟(jì)切換新動力。2008年國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，原來主要依靠資本擴(kuò)大市場的老路漸漸走不通。此時，科技作為第一生產(chǎn)力的帶動效應(yīng)重新顯現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為共識。科技加速與傳統(tǒng)的制造、服務(wù)等諸多行業(yè)深度融合，開始為全球經(jīng)濟(jì)注入新動力。新一代信息技術(shù)、高端制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起。為贏得先機(jī)和爭取主導(dǎo)權(quán)，各國開展了新一輪的激烈競爭。

2.全球科技面臨新突破。通常，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黑暗的衰退期，也就意味著科技進(jìn)入爆發(fā)的前夜，共同形成一次技術(shù)和經(jīng)濟(jì)周期。當(dāng)前全球科技發(fā)展呈現(xiàn)多點突破、交叉匯聚的態(tài)勢，以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)等為代表的科技領(lǐng)域引領(lǐng)時代潮流，革命性突破的先兆已顯。新技術(shù)為后進(jìn)國家的“彎道超車”提供了難得的歷史性機(jī)遇，任何國家率先實現(xiàn)突破，都將贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。

3.全球創(chuàng)新中心加速轉(zhuǎn)移。近年來，世界重心逐漸由西方向東方轉(zhuǎn)移，并在國際金融危機(jī)期間開始加速，在創(chuàng)新全球化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢下，創(chuàng)新資源加速向亞洲地區(qū)匯聚和轉(zhuǎn)移。在這種情況下，全球創(chuàng)新實力對比悄然生變，日本、韓國、中國均發(fā)生很大的突破和飛躍，以東亞為核心的亞洲創(chuàng)新實現(xiàn)了崛起，是新的全球創(chuàng)新版圖的重要標(biāo)志。

（二）中國因素

1.中西方科技差距縮小。中國通過艱苦的自力更生與廣泛的對外合作逐漸實現(xiàn)了全方位的崛起，在部分領(lǐng)域甚至實現(xiàn)了“彎道超車”，這已是不爭的事實，令世界矚目。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年中國經(jīng)濟(jì)增速對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)34.6%。即便是被發(fā)達(dá)國家視為核心競爭力的諸多前沿科技領(lǐng)域，也不斷為中國所突破。中國在航天航空、人工智能、深海探測、生物醫(yī)藥等方面均取得了一批具有全球影響力的重大科技創(chuàng)新成果。在高端制造領(lǐng)域，中國提出雄心勃勃的“中國制造2025”，給德國引領(lǐng)的工業(yè)4.0、美國推進(jìn)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”均造成了一定的壓力。而在引領(lǐng)未來的人工智能領(lǐng)域，中國的綜合表現(xiàn)僅次于美國，已超過了眾多歐洲國家，新增專利數(shù)量已經(jīng)開始超越美國，人工智能企業(yè)的融資規(guī)模僅次于美國，位列全球第二。至2014年，中國在人工智能深度學(xué)習(xí)領(lǐng)域論文發(fā)表數(shù)量和被引用次數(shù)均已超過美國。

2.此消彼長的西方心理落差。截至目前，世界上獲得諾貝爾獎的科學(xué)家大部分都來自歐美國家，大部分前沿科技領(lǐng)域仍是歐美國家領(lǐng)先，中國只是與其差距縮小、部分領(lǐng)域超越，卻依然引起傳統(tǒng)科技強(qiáng)國的強(qiáng)烈擔(dān)憂。世界知識產(chǎn)權(quán)組織和康奈爾等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國排名22位，成為唯一進(jìn)入前25名集團(tuán)的中等收入國家。美國國家科學(xué)基金會和國家科學(xué)委員會最新發(fā)布的《科學(xué)與工程指標(biāo)》報告更是直接指出，中國或許已經(jīng)成為超級科技大國。這種判斷和認(rèn)知難免讓美國認(rèn)為“斯普特尼克時刻”再次到來，挑動了其敏感的神經(jīng)。歐美國家雖然仍重視加強(qiáng)與中國各領(lǐng)域的合作，但其主流媒體對中國卻很少發(fā)出中肯的聲音，充分反映了這些國家對中國崛起后的不適應(yīng)，以及由此產(chǎn)生的強(qiáng)烈的失落感和焦慮感。

3.中國方式方法暫不成熟。當(dāng)然，西方的警惕心理也與中國采取的方式方法有一定關(guān)系。在經(jīng)歷“落后就要挨打”的歷史屈辱之后，中國重新走向了崛起。面對新的世界格局，中國也需要自我調(diào)適，來更好地融入全球。然而，中國還缺乏經(jīng)驗，方式方法上比較簡單。而且，在文化方面與西方有著很大的差異，既不同于美國與歐洲之間的關(guān)系，不存在“非我族類，其心必異”的猜忌，也不同于日韓跟歐美之間的關(guān)系。有的模式在發(fā)達(dá)國家之間可以通用，不會引起大的爭議，但是中國采用的話就會被誤解為別有用心。

二、歐美“技術(shù)冷戰(zhàn)”的中國對策

（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新

1.在關(guān)鍵核心技術(shù)上揭榜掛帥。習(xí)近平總書記在2016年的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上明確指出，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。針對我國與歐美存在巨大差距的技術(shù)領(lǐng)域，國家主管部門應(yīng)專項專辦，大膽破除體制機(jī)制上的障礙，為有能力的人才創(chuàng)造機(jī)會，尤其是青年科技工作者，發(fā)揚(yáng)其不拘泥傳統(tǒng)、勇于創(chuàng)新的精神，讓真正有能力的人脫穎而出。

2.樹立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要充分調(diào)動領(lǐng)軍科技企業(yè)的積極性，整合國內(nèi)一流科技力量，推動官產(chǎn)學(xué)研的深度合作，關(guān)鍵是真正確立以企業(yè)為核心的合作機(jī)制，不能讓科技工作者的地位低官員一等，讓企業(yè)家擁有發(fā)言權(quán)，真正破除經(jīng)濟(jì)、科技“兩張皮”的體制機(jī)制問題，使研發(fā)資金得到最大效率的使用。同時，要充分給予中小型科技企業(yè)成長與創(chuàng)新的空間，寬容失敗，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)更多的風(fēng)險資金和社會資金投入，避免創(chuàng)新資源只流向大企業(yè)的壟斷格局形成。

3.推動跨界與融合創(chuàng)新。抓住新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)等亟待突破的機(jī)遇，堅定不移地推進(jìn)“中國制造2025”、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等國家重大戰(zhàn)略和政策，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能與各行各業(yè)的深度融合，借助新一輪技術(shù)革命，為發(fā)展注入活力，重在提高質(zhì)量和效率，實現(xiàn)“彎道超車”。

（二）擴(kuò)大對外開放

1.牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。堅持“以我為主”的導(dǎo)向，推動中國主導(dǎo)的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。近期，國務(wù)院正式發(fā)布了《積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程方案》，明確提出要“中方主導(dǎo)，合作共贏”，推進(jìn)構(gòu)建全球創(chuàng)新治理新格局和人類命運(yùn)共同體，優(yōu)化全球創(chuàng)新治理體系。

2.抓住“一帶一路”機(jī)遇，擴(kuò)大科技合作對象。歐美在大部分技術(shù)領(lǐng)域都具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但也并非處處領(lǐng)先，俄羅斯、巴西、印度、南非等新興經(jīng)濟(jì)體國家也具有各自的技術(shù)專長，新興經(jīng)濟(jì)體國家之間的技術(shù)合作未必不能實現(xiàn)“彎道超車”。另外，部分“一帶一路”沿線國家也具有自身的技術(shù)優(yōu)勢，中國可加強(qiáng)與其在彌補(bǔ)自身短板的技術(shù)領(lǐng)域合作。而且，歐美國家也并非鐵板一塊，中國無需緊盯個別國家，避免被其綁定。要廣撒網(wǎng)多結(jié)緣，努力與更多的國家開展科技合作。

3.不斷豐富科技創(chuàng)新合作方式。中國崛起之所以引起強(qiáng)烈的反彈，有兩個典型特征：一是“大”，二是“快”，均超出傳統(tǒng)強(qiáng)國的接受能力和預(yù)期。為降低歐美的猜忌和擔(dān)憂，需要針對“大”和“快”下心思，做適當(dāng)?shù)?、策略上的靈活調(diào)整，要擺脫急于求成的心態(tài)，充分考慮合作方的立場和利益訴求，重在建立多層次、廣領(lǐng)域、全方位的科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，避免采用單一的收購方式，努力創(chuàng)新合作模式，推動地方和民營企業(yè)合作，真正在發(fā)展中促進(jìn)人才、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合。

（三）引導(dǎo)國際輿論

1.加強(qiáng)中國對世界科技貢獻(xiàn)的宣傳。近年來，歐美等西方國家不斷炮制和拋出一些概念來引導(dǎo)國際輿論，從“硬實力”到“軟實力”，從“巧實力”到“銳實力”，其目的是美化自身、向?qū)κ帧皾娢鬯?，而對同一個問題所持的雙重標(biāo)準(zhǔn)也越來越難以在國際社會自圓其說。“師夷長技以制夷。”中國需要加強(qiáng)反擊，努力宣傳中國發(fā)展尤其是中國科技對世界的貢獻(xiàn)。中國既要強(qiáng)化硬實力，也要強(qiáng)化軟實力，有理有利有節(jié)地進(jìn)行反擊，引導(dǎo)各國摒棄差異與紛爭，堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2.構(gòu)建服務(wù)于科技的一體化外交體系。歐美“技術(shù)冷戰(zhàn)”思維不是單線的，而是在多個層面均發(fā)揮潛移默化的影響。比如，特朗普政府發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，就不僅僅是貿(mào)易問題，對科技創(chuàng)新也具有深層次的影響。中國要“破題”，不能就科技論科技，而是要從外交、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等不同領(lǐng)域和渠道多管齊下。要在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一切為了科技，科技為了一切，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)聲，形成強(qiáng)大的外交合力。

事實上，科技合作并非是中國的一廂情愿，歐美國家正面臨實際的困難，在客觀上需要中國來幫助其解決問題。生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源短缺、恐怖主義等諸多全球問題的解決，也越來越離不開中國科技力量的有力支撐。何況技術(shù)封鎖并不是單向的，中國也可以說不。中國已明確對指定標(biāo)準(zhǔn)的耙吸式挖泥船、絞吸式挖泥船、斗式挖泥船、吸沙船、自航自卸式泥駁等大型工程船舶實施出口管制，也限制部分無人機(jī)和每秒運(yùn)算大于8萬億次浮點超級計算機(jī)出口。歐美國家采取怎樣的策略，中國只能盡力影響但無法決定，這是一個互相博弈的過程。中國可以決定的是堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，并為科技創(chuàng)新的國際合作創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，與友好國家之間精誠合作、共同發(fā)展、合作共贏，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)上的重大突破，推動科技創(chuàng)新為中國乃至世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

責(zé)任編輯：王素娟