賈清

依法治國(guó)是指依照體現(xiàn)人民意志的憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，并通過(guò)公民權(quán)利保障法治化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以憲法和法律的形式更好地反映人民意志，更好地保障人民權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)為人民所需要的良法和善治。

一、全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

從歷史看，中國(guó)的國(guó)家治理并非法治而是人治。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，人治尤其是寬仁厚愛(ài)的仁君之治、明君之治在絕對(duì)值的意義上講，比暴君之治好。只是到了近現(xiàn)代，我們的經(jīng)濟(jì)逐步地過(guò)渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這時(shí)還固守仁君之治、明君之治，也就當(dāng)然地落后了。全面依法治國(guó)，意味著我國(guó)將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會(huì)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從未來(lái)看，中國(guó)的國(guó)家治理必須法治化。未來(lái)中國(guó)的生產(chǎn)力只能是現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上，我們的國(guó)家治理必須是也只能是法治；未來(lái)的政治是人民當(dāng)家作主的民主政治，作為與民主政治相匹配的國(guó)家治理方式，也只能是法治，人民的意志只能通過(guò)法律來(lái)統(tǒng)一回答。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善、民主政治的逐步建立都對(duì)中國(guó)提出了急迫的法治要求。全面依法治國(guó)，意味著法治體系、法治國(guó)家將成為我國(guó)政治法律制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從現(xiàn)實(shí)看，全面依法治國(guó)是我們黨確立的治國(guó)方略，也是對(duì)我們黨和國(guó)家的考驗(yàn)，我們必須在這一考驗(yàn)中獲得良好乃至優(yōu)秀的成績(jī)，這是黨的要求，是人民的要求，也是法治的要求。

全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？茖W(xué)立法，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，使我們的每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)?？茖W(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提條件，是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要依據(jù)。全面依法治國(guó)，就是要處理好治國(guó)與立法的關(guān)系，即完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明、不作為、亂作為的問(wèn)題，所以就要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，就是要嚴(yán)格執(zhí)法。公正司法，就是要堅(jiān)持公正是法治的生命線(xiàn)。要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，讓每一個(gè)群眾在司法活動(dòng)中感受到公平正義。全民守法，就是讓法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使得遵法、守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。黨的十九大報(bào)告提出，要“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念”。實(shí)現(xiàn)全民守法必須抓住關(guān)鍵少數(shù)，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。其中，“逐利違法”是黨的十九大報(bào)告的新提法，我們要深刻理解提出它的指向和意義。

二、成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)法治建設(shè)所取得的輝煌成就，最根本的原因就在于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和前進(jìn)方向，解釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治高度統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯；黨的依法執(zhí)政確保了黨組織和黨員干部都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；黨內(nèi)法規(guī)體系的完善加強(qiáng)了黨的組織性和紀(jì)律性，提高了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，法治建設(shè)涉及所有領(lǐng)域和部門(mén)，必須通盤(pán)考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在開(kāi)啟全面依法治國(guó)的新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要決定，夯實(shí)了黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

首先這極大地提高了全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的權(quán)威性和實(shí)效性，政治站位高，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治戰(zhàn)略落地；其次有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中央對(duì)法治建設(shè)全方位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了制度定力；最后有助于依法執(zhí)政與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨的意志與國(guó)家意志、人民利益更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法治體系協(xié)同發(fā)展，為建立統(tǒng)一權(quán)威高效的合憲性審查機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，回應(yīng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，即黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)將人民的意志上升為黨的決議、將黨的決議上升為法律，從而確保改革于法有據(jù)，確保任何組織和個(gè)人沒(méi)有超越憲法法律的特權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，可發(fā)揮在全面依法治國(guó)進(jìn)程中統(tǒng)攬全局的作用，是中國(guó)建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)目標(biāo)的有效措施。

領(lǐng)導(dǎo)小組不是抓傳統(tǒng)意義上對(duì)公檢法司安等政法口業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)，而是要更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)，要統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民在依法治國(guó)方面的認(rèn)識(shí)、思想和意志，形成深化依法治國(guó)實(shí)踐的強(qiáng)大合力，與時(shí)俱進(jìn)地作出一系列關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)的重大決策，不斷發(fā)現(xiàn)推進(jìn)依法治國(guó)中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，提出新舉措，把全面依法治國(guó)落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)立法，以良法促進(jìn)發(fā)展，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政

憲法能否得到有效實(shí)施是全面依法治國(guó)的核心與關(guān)鍵問(wèn)題，直接關(guān)系國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。如果連憲法實(shí)施都得不到保障，制定再多的法律條文也會(huì)失去意義；如果憲法得不到有效實(shí)施，社會(huì)生活中存在的違憲行為無(wú)法得到懲處，憲法權(quán)威必然流于形式。

加強(qiáng)憲法監(jiān)督，有助于維護(hù)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)。憲法監(jiān)督的宗旨是為憲法實(shí)施提供保障，使憲法具有權(quán)威，發(fā)揮其生命力。實(shí)施憲法不僅需要國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的政治道德與憲法意識(shí)，更需要建立有效的憲法監(jiān)督制度。各國(guó)法治發(fā)展的歷史表明，憲法無(wú)權(quán)威，必然導(dǎo)致公權(quán)力的濫用，而公權(quán)力的濫用必然損害國(guó)家核心利益。如果憲法得不到有效實(shí)施甚至受到了損害，那就是損害了國(guó)家的根本制度，動(dòng)搖了國(guó)家的根基。

提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。十二屆全國(guó)人大在堅(jiān)持以往行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，采取了很多新舉措、新做法。一是建立了法律案評(píng)估制度，就是法律案在通過(guò)之前要進(jìn)行一次評(píng)估，而且是盡量找一些以前沒(méi)有參與這項(xiàng)立法工作的人大代表、專(zhuān)家、實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行評(píng)估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請(qǐng)表決。二是建立了四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，努力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為立法聯(lián)系基層的直通車(chē)。法律草案直接印發(fā)到基層去征求意見(jiàn)，直接去傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和要求。三是進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新公布法律草案征求意見(jiàn)的機(jī)制，將所有的法律草案都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布。四是建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮立法專(zhuān)家的作用。十二屆全國(guó)人大采取的這些措施為提高立法質(zhì)量提供了保障。

深化依法治國(guó)實(shí)踐，還必須按照法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升與人民群眾息息相關(guān)的行政執(zhí)法的水平，保障公民的權(quán)利不受公權(quán)力的侵犯。

四、深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

深化依法治國(guó)實(shí)踐，要繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。自從黨的十八屆三中全會(huì)提出“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”以來(lái)，司法體制改革總體框架已基本搭成，一些重要改革已經(jīng)完成，但這并不意味著司法體制改革已經(jīng)完全到位。改革越深入，越要注意綜合配套、協(xié)同推進(jìn)。司法改革中每一項(xiàng)改革措施都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須更加注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和配套性，實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)。司法責(zé)任制對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有決定性影響，必須不斷總結(jié)完善協(xié)同機(jī)制，使司法責(zé)任制切實(shí)落地落實(shí)落細(xì)，充分發(fā)揮改革的整體效能，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

五、各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在貫徹落實(shí)依法治國(guó)要求、全面推進(jìn)法治建設(shè)的實(shí)踐中當(dāng)模范、作表率，帶頭尊法學(xué)法守法用法。真正把尊法擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，讓尊崇法治、敬畏法律的觀念在頭腦中扎下根；把學(xué)法作為基礎(chǔ)，不斷提升法治素養(yǎng)和法治能力，爭(zhēng)做全面推進(jìn)法治的行家里手；把守法作為關(guān)鍵，帶頭遵守法律、執(zhí)行法規(guī)、捍衛(wèi)法治，示范帶動(dòng)形成尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍；把用法作為保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

要樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使憲法和法律真正得到全社會(huì)普遍遵循。特別是各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校法學(xué)教研部教授、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)研究所所長(zhǎng)

責(zé)任編輯：王素娟