蘇珂 高懷霞

黨的十九大報告提出：“要把街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！蔽淝鍏^(qū)始終貫徹黨中央、市委部署，把黨的基層組織建設(shè)放在重要位置，推動基層黨建工作，在實(shí)踐中積累了不少有益的做法。

一、武清區(qū)在街道社區(qū)黨組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法

1.不斷完善街道社區(qū)黨組織管理架構(gòu)。一是優(yōu)化黨組織帶頭人隊伍。根據(jù)街道社區(qū)實(shí)際情況，采用選、派、聘相結(jié)合方式，努力打造一支素質(zhì)過硬的黨組織帶頭人隊伍。當(dāng)前武清區(qū)社區(qū)“兩委”干部共有516名，大專以上學(xué)歷的450人，占總?cè)藬?shù)的87%；50歲以下的409人，占總?cè)藬?shù)的79%。黨組織帶頭人隊伍呈現(xiàn)高學(xué)歷、年輕化趨勢。二是完善街道社區(qū)網(wǎng)格布局。各街道社區(qū)以樓棟為單位，將社區(qū)黨組織管理與服務(wù)區(qū)域劃分為若干個片區(qū)網(wǎng)格，下設(shè)網(wǎng)格黨小組，基本形成“街道工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨小組—樓門棟長”四級網(wǎng)格化管理與服務(wù)的黨建工作體系，極大方便了黨組織在社區(qū)居民中開展工作和服務(wù)。

2.不斷提高街道社區(qū)黨組織服務(wù)群眾能力。一是服務(wù)軟環(huán)境不斷優(yōu)化。區(qū)委、街道投入專項資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心。中心采取“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的服務(wù)模式，提高了辦事效率。二是黨員充分發(fā)揮帶頭作用。各社區(qū)普遍組建了黨員志愿者服務(wù)隊，主動承擔(dān)治安義務(wù)巡邏、衛(wèi)生環(huán)境維護(hù)、矛盾糾紛調(diào)解、科普知識宣傳等任務(wù)，在社區(qū)中樹立了黨員的良好形象。三是黨建信息化水平不斷提高。目前大部分社區(qū)黨組織均開通微信公眾平臺，并組建社區(qū)黨員微信群、QQ群。通過及時向社區(qū)黨員發(fā)送時事政治、黨務(wù)信息等內(nèi)容，密切了黨員與社區(qū)的互動與交流，使黨建工作更加貼近群眾、更富有時代氣息。

3.著力打造特色品牌社區(qū)。武清區(qū)各鎮(zhèn)街挖掘自身特色和資源優(yōu)勢，著力打造具有示范效應(yīng)的品牌社區(qū)。武清區(qū)東蒲洼街道的“蒲瑞馨園”社區(qū)探索出的由社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司共同參與社區(qū)建設(shè)的“四位一體”先進(jìn)管理模式，先后榮獲全國科普示范社區(qū)、天津市美麗社區(qū)等榮譽(yù)稱號。武清區(qū)下朱莊街道將轄區(qū)內(nèi)六個社區(qū)圍繞各自黨建特色品牌主題和標(biāo)準(zhǔn)組織開展活動，打造碧溪園第一社區(qū)為“便民型”社區(qū)、打造越秀園社區(qū)為“文化型”社區(qū)等。通過打造特色社區(qū)品牌，進(jìn)一提升社區(qū)環(huán)境和品位，提高社區(qū)黨組織的吸引力和凝聚力。

二、當(dāng)前街道社區(qū)黨組織發(fā)展中存在的問題及原因分析

1.基層黨建整體效應(yīng)的發(fā)揮有待加強(qiáng)。一是沒有樹立城市基層黨建“一盤棋”理念。武清區(qū)在以往的工作中，習(xí)慣于就街道抓街道、就社區(qū)抓社區(qū)。雖然大部分街道社區(qū)成立了“街道大工委”和“社區(qū)大黨委”，但其兼職委員并未按照要求由轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，導(dǎo)致定期協(xié)商、信息共享、議事決策等制度落實(shí)不到位，實(shí)際運(yùn)行效果差。二是“雙報到”制度效果不明顯。社區(qū)與駐區(qū)單位間未建立約束考評機(jī)制，一些單位習(xí)慣于封閉管理，沒有把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨建工作水平整體提升放到應(yīng)有的位置給予重視，導(dǎo)致街道社區(qū)和駐區(qū)單位之間沒有形成黨建工作合力，出現(xiàn)相互游離、平行推進(jìn)的狀況；在職黨員忙于本職工作，認(rèn)為自己是“單位人”，社區(qū)黨建工作是“份外事”，缺乏主動參與社區(qū)活動的積極性。

2.街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出。一是黨組織政治功能弱化。堅守陣地功能弱化，有些街道社區(qū)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至搞上有政策、下有對策；沒有樹立起“以人民為中心”的理念，有些基層干部對群眾沒有感情，不會不愿做群眾工作，開展黨組織活動與群眾的關(guān)注點(diǎn)結(jié)合不緊。二是社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度不完善。由于缺乏社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，街道社區(qū)承接了大量上級政府部門延伸下來的如行政執(zhí)法、環(huán)境整治、城市管理等工作事項，無法將工作重心專注于抓黨建、抓服務(wù)上來。這不僅讓社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付，更使得街道社區(qū)黨組織客觀上形成了“先唯上、后唯民”的工作習(xí)慣，影響到黨組織在群眾中的核心地位。三是社區(qū)配套組織不健全。當(dāng)前武清區(qū)社區(qū)業(yè)主委員會組建率不足30%，已成立業(yè)主委員會的社區(qū)也沒有健全居民議事會制度，使社區(qū)居民無法參與社區(qū)共商共建。另外居務(wù)監(jiān)督委員會、居民代表會議也是處于有名無實(shí)的狀態(tài)，長期不召開會議，無法履行職能，使群眾無法參與到社區(qū)建設(shè)中。

3.服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)，服務(wù)手段跟不上。一是干部隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)有待完善。由于武清區(qū)特殊的地理位置，近幾年城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，出現(xiàn)了很多還遷社區(qū)。這類還遷社區(qū)黨組織很多繼續(xù)沿用了以前的村干部。這些村干部普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題，已經(jīng)有一部分人不適應(yīng)現(xiàn)代化黨建的客觀要求。二是社區(qū)軟硬件服務(wù)有待提高。硬件服務(wù)方面，當(dāng)前一些老舊社區(qū)存在無辦公及活動場所或面積狹小、條件簡陋等問題，影響了社區(qū)干部開展工作，也給社區(qū)黨員集中學(xué)習(xí)、組織群眾活動帶來了一定困難；軟件服務(wù)方面，目前基層黨組織的信息化建設(shè)大多還是停留在公眾號、QQ群等初級階段，只具備發(fā)布消息、組織小型活動的基本功能，綜合性黨建大數(shù)據(jù)平臺尚未形成，上下貫通、區(qū)域互動、信息互聯(lián)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、破解癥結(jié)點(diǎn)，積極構(gòu)建城市基層黨建新格局

1.打造城市基層黨建新模式，發(fā)揮好基層黨組織整體效應(yīng)。一是縱向上推進(jìn)三級聯(lián)動的城市基層黨建體系。健全三級聯(lián)動的組織體系。區(qū)委、鎮(zhèn)街、社區(qū)要逐步形成相互聯(lián)動的工作體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級城市基層黨建聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究謀劃黨建工作。區(qū)級層面，要成立一個專門機(jī)構(gòu)，明確一名分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)；鎮(zhèn)街層面，充分吸納轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的優(yōu)秀黨組織書記擔(dān)任兼職委員；社區(qū)層面，充分吸納業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警等中的黨員擔(dān)任兼職委員。健全三級聯(lián)動的網(wǎng)格體系。鼓勵樓棟黨員參選樓門棟長，根據(jù)黨員職業(yè)特點(diǎn)和個人所長，設(shè)置認(rèn)領(lǐng)便民服務(wù)、公益奉獻(xiàn)、治安防范等公益崗位。通過明確職責(zé)范疇、落實(shí)管理機(jī)制，逐步形成“層層有格，格內(nèi)有人，按格定責(zé)，事在格中，人負(fù)其責(zé)”的工作格局。二是橫向上推進(jìn)城市基層黨建各類要素相互協(xié)作。街道社區(qū)和駐區(qū)單位密切協(xié)作。結(jié)對共建，街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，明確各自責(zé)任，互幫互助；交叉任職，街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)同志兼任駐區(qū)單位黨組織成員，駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)同志進(jìn)入街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；服務(wù)共享，街道社區(qū)和駐區(qū)單位互相提供資源清單和需求清單，雙方互相提供服務(wù)，形成良性互動。街道社區(qū)和在職黨員要密切協(xié)作。在職黨員所屬單位要督促在職黨員到社區(qū)報到，并及時了解有關(guān)情況。每年年底在職黨員要接受社區(qū)群眾的評議并向所在單位黨組織匯報到社區(qū)報到情況。

2.突出街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，筑牢堅強(qiáng)有力的基層堡壘。一是突出政治引領(lǐng)作用。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，既要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，各級黨校、宣傳部門要深入到街道社區(qū)，采取多種形式切實(shí)把中央精神送進(jìn)街道、送進(jìn)社區(qū)，又要完善考評制度，加大黨建分值在考核評價基層黨組織帶頭人和干部中的比重，確保黨建考核真正突出政治導(dǎo)向。二是聚焦主責(zé)主業(yè)。區(qū)級層面要制定并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作事項的準(zhǔn)入制度和新增、調(diào)整制度辦法，積極推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。要突出街道社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能。如有確需委托社區(qū)協(xié)助的事項，相關(guān)職能部門要下沉力量資源，讓社區(qū)黨組織有精力做好主責(zé)主業(yè)。三是以核心作用發(fā)揮聚集基層治理合力。上級要向街道社區(qū)適當(dāng)賦予一定的公共資源和公共權(quán)力配置權(quán)，努力構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，居委會和居務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社會組織等共同參與的“一核多元”的治理格局。引導(dǎo)推薦街道社區(qū)黨組織、居委會成員通過合法程序擔(dān)任業(yè)委會主任、委員；引導(dǎo)社區(qū)黨員、在職黨員進(jìn)入業(yè)委會或擔(dān)任業(yè)主代表，定期召開會議，充分行使職能。

3.切實(shí)提升街道社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。一是以服務(wù)為切入點(diǎn)，發(fā)展社會組織，整合黨建資源。街道社區(qū)要注重發(fā)展社會組織，引入多元的社區(qū)治理主體，通過多元主體間的互補(bǔ)與制約，滿足社區(qū)內(nèi)多元利益主體訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。另外街道社區(qū)黨組織要以黨組織為紐帶，將轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶等分散的資源整合調(diào)動起來，根據(jù)社區(qū)居民需要提供全面服務(wù)。二是打造專業(yè)化的社區(qū)骨干隊伍。首先要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍。采取干部下派、公開招聘、民主選舉、退休返聘、互派掛職等多種方式選拔干部。根據(jù)有關(guān)要求，對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可以擇優(yōu)轉(zhuǎn)為事業(yè)編繼續(xù)在社區(qū)工作。其次要壯大社區(qū)工作者隊伍。按照要求，社區(qū)工作站按每300戶左右配置1名社區(qū)工作者。采取基層選舉一批、社會選聘一批、組織選派一批的辦法補(bǔ)齊缺口。三是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障。要持續(xù)加大對街道社區(qū)的財政投入力度，將基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。新建小區(qū)要按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。對于一些老舊小區(qū)，要按實(shí)際情況采取改造、租賃、置換、共享等方式建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，努力保障所有居民都能享受到實(shí)惠。四是打造“智慧黨建”。加快構(gòu)建基層黨組織信息系統(tǒng)，全面推行黨員電子檔案，對發(fā)展黨員、在職黨員報到等情況進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)和痕跡管理。以黨建工作智能化引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，構(gòu)建全域監(jiān)控、定位系統(tǒng)，構(gòu)建集黨建工作、行政管理、社會事務(wù)于一體的區(qū)域化管理服務(wù)平臺。

作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：朱 健