包巖

腐敗問(wèn)題是任何一個(gè)國(guó)家、政黨都必須面對(duì)的重大政治問(wèn)題，我國(guó)歷來(lái)重視反腐倡廉建設(shè)。十八大以來(lái)，黨中央以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)重拳出擊，持續(xù)高壓推進(jìn)反腐防腐工作；十九大報(bào)告中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨， 并在十九大結(jié)束后，持續(xù)“打虎”、“拍蠅”腳步，成果顯著，黨心民心為之振奮。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)復(fù)雜，各級(jí)黨政干部拒腐反腐意識(shí)尚未深入骨髓，潛在的貪污腐敗問(wèn)題仍在持續(xù)暴露，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，我們要不斷深化新常態(tài)下反腐倡廉方面的研究。

一、當(dāng)前我國(guó)反腐工作的形勢(shì)分析

十九大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在腐敗問(wèn)題上持續(xù)保持零容忍的態(tài)度和高壓反腐的工作態(tài)勢(shì)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列新舉措，同時(shí)從中央到地方都不斷加大對(duì)各項(xiàng)反腐措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。把黨的建設(shè)中的政治建設(shè)擺在首位，把黨內(nèi)紀(jì)律挺在前面。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.“打虎”腳步一刻不停

十九大召開(kāi)不到一個(gè)月，就陸續(xù)有數(shù)位高官落馬，并被中紀(jì)委第一時(shí)間向全社會(huì)披露。不變的“打虎”節(jié)奏，高壓的反腐態(tài)勢(shì)，使人們一次次深刻感受到黨中央將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。曾幾何時(shí)，很多人擔(dān)心，反腐工作像“一陣風(fēng)兒”，抓一批、審一批、通報(bào)一批之后，就會(huì)偃旗息鼓，變得雷聲大雨點(diǎn)小。面對(duì)這種奇談怪論，中央連打20余“虎”，不僅給那些陰謀論者澆了一盆冷水，給人民群眾也吃了一顆“定心丸”?，F(xiàn)實(shí)表明，反腐敗沒(méi)有休止符，沒(méi)有所謂的“時(shí)間拐點(diǎn)”，更不會(huì)“看人下菜碟”，不端正工作態(tài)度，不杜絕違紀(jì)行為，必定難逃查處。雖然現(xiàn)在金秋時(shí)分，氣候宜人，但對(duì)腐敗分子來(lái)說(shuō)，時(shí)過(guò)境遷、既往不咎永遠(yuǎn)只能是癡人說(shuō)夢(mèng)，反腐態(tài)勢(shì)一直處于嚴(yán)冬之中。

2.持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

十九大剛一閉幕，中央政治局便審議通過(guò)了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于“八項(xiàng)規(guī)定”中落實(shí)的不到位和存在突出問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化，不回避過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，我們黨在開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的新老問(wèn)題，找出矛盾焦點(diǎn)，并拿出切實(shí)可行的解決方案，中國(guó)共產(chǎn)黨刮骨療傷的勇氣清晰可見(jiàn)。這次查擺出來(lái)的問(wèn)題有的涉及到黨政機(jī)關(guān)，也有一部分涉及到企事業(yè)單位，新老問(wèn)題交織。這次集中整治活動(dòng)，抽絲剝繭，逐條濾清，對(duì)于在節(jié)假日期間仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為也單獨(dú)指出和加強(qiáng)管理。這再次釋放出強(qiáng)烈信號(hào)——糾正“四風(fēng)”沒(méi)有節(jié)假日，清廉自守沒(méi)有暫停鍵，任何人在任何時(shí)候都不要有差不多、松口氣、歇歇腳的想法。在今年上半年的“兩會(huì)”期間，習(xí)近平同志高度關(guān)注作風(fēng)建設(shè)，3月7日，總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，他表示，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須從小事做起，對(duì)于已經(jīng)壓下去的不良風(fēng)氣要堅(jiān)決防止反彈，要持續(xù)鞏固八項(xiàng)規(guī)定取得的精神成果。這些都進(jìn)一步彰顯了黨中央持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

3.不斷加強(qiáng)基層反腐力度

十九大以來(lái)，黨中央高度重視整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，短短幾個(gè)月之內(nèi)，密集出臺(tái)了一系列措施，不斷拓寬反腐領(lǐng)域，全面從嚴(yán)治向基層深化。一是聚焦扶貧領(lǐng)域。2017年12月6日，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于2018年至2020年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的工作方案》，決定從2018年起到2020年，展開(kāi)對(duì)于在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)方面的專(zhuān)項(xiàng)治理，為確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。2018年中央1號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處?！倍欠乐够鶎迂澫墶闹醒氲降胤郊娂姲颜伟l(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象列入2018年重點(diǎn)工作之一進(jìn)行了安排部署，明確要求既要繼續(xù)“打虎”，也要治理“貪蠅”，對(duì)于老百姓最關(guān)心的占地拆遷補(bǔ)償、子女教育、公共服務(wù)、社會(huì)醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方面的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，對(duì)于過(guò)去基層干部中經(jīng)常出現(xiàn)的辦事拖拉，不收好處不辦事、克扣過(guò)手經(jīng)費(fèi)、給親友謀好處利益等問(wèn)題也明確指出要嚴(yán)肅處理。三是聚焦掃黑除惡。2018年1月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，1月22日和23日，中央先后召開(kāi)中央政法工作會(huì)議和關(guān)于掃黑除惡的專(zhuān)項(xiàng)電話會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署，要求把反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，把掃黑除惡與基層“拍蠅”行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的相關(guān)部門(mén)和人員嚴(yán)懲不貸。隨后，中央紀(jì)委又單獨(dú)印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》給各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。要求他們逐級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)新的反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有作用，提供紀(jì)律保障。我們相信，隨著這項(xiàng)工作的開(kāi)展，必能還老百姓一個(gè)干凈的基層生活空間。

二、當(dāng)前我國(guó)反腐機(jī)制存在的問(wèn)題及困難

如前所示，我國(guó)在反腐倡廉工作中確實(shí)取得了顯著的成效，但是反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，尤其當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型期，各方利益在此影響下隨之調(diào)整，人們對(duì)事物的看法有了很大的變化，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉還存在著問(wèn)題和困難。

1.反腐倡廉機(jī)制的“法治”問(wèn)題

十八大以來(lái)，黨中央陸續(xù)密集的頒布了各項(xiàng)黨內(nèi)條規(guī)和規(guī)范性文件，但是更多的體現(xiàn)了執(zhí)政黨政策的特色，而法治建設(shè)的要求就是確保憲法和法律至上的原則。在實(shí)踐中就會(huì)表現(xiàn)出“到底是執(zhí)政黨的政策高于憲法和法律還是憲法和法律高于政策”的兩難境地。

2.權(quán)力配置的“制約監(jiān)督”問(wèn)題

現(xiàn)在我國(guó)權(quán)力制約監(jiān)督構(gòu)架中，分黨內(nèi)黨外兩部分。黨內(nèi)監(jiān)督占主體部分，黨外監(jiān)督占次要部分。但是同時(shí)也存在黨內(nèi)監(jiān)督體制落實(shí)不到位，人大監(jiān)督乏力，司法監(jiān)督不力的問(wèn)題：一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊但不獨(dú)立。二是強(qiáng)調(diào)思考的是權(quán)力被濫用的單一路徑，而不是權(quán)力的相互制約和監(jiān)督。

3.反腐倡廉機(jī)制的“執(zhí)行力”問(wèn)題

一是執(zhí)行制度的意識(shí)淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在“抓制度不如查案子”的觀念，關(guān)于對(duì)反腐機(jī)制的通常流于形式，貫徹方式簡(jiǎn)單低效。二是制度缺乏統(tǒng)一性。十八大以來(lái)，黨和政府頒布的系列政策、通知從工作到私人生活，可謂覆蓋面廣，但是我們應(yīng)該看到有些制度的出臺(tái)顯然是“被腐敗牽著鼻子走”，呈“救火式”的特點(diǎn)。三是消極被動(dòng)執(zhí)行現(xiàn)象盛行。當(dāng)前有一種現(xiàn)象就是中央正風(fēng)反腐力度空前，但是基層黨風(fēng)廉政狀況仍然不同程度存在問(wèn)題。

三、如何健全完善我國(guó)長(zhǎng)效反腐機(jī)制

黨的十八大后，我們緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨不力的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)發(fā)揚(yáng)我國(guó)黨建歷史上行之有效的管黨治黨好方法，吸取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化對(duì)黨建規(guī)律的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新，可以說(shuō)取得了全面從嚴(yán)治黨的良好局面，也贏得看廣大民心。對(duì)于取得的成績(jī)，我們倍加珍惜，并要時(shí)時(shí)自省、查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格制度，整改落實(shí)。對(duì)如何健全我國(guó)長(zhǎng)效反腐機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，習(xí)近平同志提出，我們要做到以下幾點(diǎn)：

1.堅(jiān)持制度建黨，也要強(qiáng)化思想建黨。世界觀、人生觀、價(jià)值觀引領(lǐng)的人的思想觀念，對(duì)于人生選擇和大是大非問(wèn)題上的處理方法都有著至關(guān)重要的作用，因此，在不斷完善制度的同時(shí)，也要關(guān)注思想觀念的變化，時(shí)刻把握新的思想動(dòng)向，把制度和思想結(jié)合起來(lái)。

2.要有問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。要學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾，在工作中抓主要矛盾，，要正面面對(duì)問(wèn)題，不逃避，把工作重點(diǎn)放在老百姓最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題上去。同時(shí)也要著眼未來(lái)，做好統(tǒng)籌回話劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

3.要處理好“少數(shù)”與“多數(shù)”的關(guān)系。作為關(guān)鍵少數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)黨性教育，用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求去強(qiáng)化培養(yǎng)和管理。同時(shí)發(fā)動(dòng)作為“多數(shù)”的廣大人民群眾的力量，行使監(jiān)督的權(quán)利。

4.要堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一。真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問(wèn)責(zé)”這個(gè)要害。

5.要牢固樹(shù)立權(quán)利責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)在的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既要明確自己的權(quán)利義務(wù)和工作職責(zé)，同時(shí)更要勇于擔(dān)當(dāng)，把責(zé)任意識(shí)貫穿工作的始終?！安蛔鳛椤钡母刹坎皇呛酶刹?，“無(wú)擔(dān)當(dāng)”的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)。身處關(guān)鍵崗位，就必須理清工作思路強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)的工作持續(xù)向好發(fā)展。