柯媚娟

摘 要：黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新目標(biāo)、新要求、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國指明了前進(jìn)方向和根本遵循，同時把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，為商洛生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了根本方向。筆者從商洛實(shí)際出發(fā)，通過一定的了解、調(diào)研和分析，對嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線這一重點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，力求為解決好商洛突出環(huán)境問題，為實(shí)現(xiàn)商洛追趕超越筑牢生態(tài)安全屏障做出一些探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；安全屏障；調(diào)研

商洛地處秦嶺東段南麓，青山綠水，生態(tài)優(yōu)美，氣候宜人，被譽(yù)為秦嶺龍首之地的生態(tài)寶地。黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新目標(biāo)、新要求、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國指明了前進(jìn)方向和根本遵循，同時把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，為商洛生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了根本方向。商洛將以保護(hù)環(huán)境安全、保障群眾健康為目標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、商洛生態(tài)環(huán)保工作的主要做法及成效

近年來，商洛市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定了“生態(tài)立市”第一發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》以及關(guān)于開展丹江等流域水污染防治、大氣污染防治、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等一系列生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的政策措施，著力解決突出環(huán)境問題，切實(shí)推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

1.強(qiáng)力推動大氣污染防治，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好

制定印發(fā)了《鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》和大氣污染防治工作考核辦法，深入實(shí)施月調(diào)度、季督查、半年考核工作機(jī)制，打好減煤、控車、抑塵、禁燃、治源、增綠組合拳，有力推動商洛大氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。2018上半年，商洛空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為166天，同比增加7天，其中優(yōu)的天數(shù)31天，同比增加5天；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為39微克/立方米，同比下降1微克/立方米；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為73微克/立方米，與去年同期持平?？諝猸h(huán)境質(zhì)量在全省13個市區(qū)中排名第一。

2.扎實(shí)推進(jìn)水污染防治，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全

全面實(shí)施丹江等流域污染防治工作四年行動計劃（2017-2020年），嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)主要河流出境斷面水質(zhì)月監(jiān)測通報制、治污項(xiàng)目進(jìn)展月排名通報公示制及明查暗訪、約談曝光等工作機(jī)制，努力建設(shè)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)生態(tài)屏障。目前，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，丹江、洛河、金錢河等9條主要河流18個監(jiān)測斷面全部達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，丹江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城市水環(huán)境質(zhì)量在全省各市區(qū)中排名第一。

3.持續(xù)發(fā)力土壤污染防治，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

召開商洛市直有關(guān)部門土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度會，制定《商洛市貫徹陜西省集中式水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)工作方案》，開展水源地周邊環(huán)境狀況排查，實(shí)施水源地一級保護(hù)區(qū)陸域土壤環(huán)境監(jiān)測，摸清水源地周邊土壤環(huán)境狀況，確定優(yōu)先保護(hù)地塊，加快水源地周邊土壤環(huán)境治理與修復(fù)。目前，完成農(nóng)用地土壤詳查中增補(bǔ)企業(yè)調(diào)查，增補(bǔ)企業(yè)15家，完成土壤污染疑似地塊調(diào)查工作并受到省廳表揚(yáng)，作為樣板在全省推廣。

4.積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村環(huán)境問題

從2015年開始，商洛以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，著力進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖等污染防治。以行政首長、路長、河長等為代表的網(wǎng)格化管理體系初步形成，農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)（處理）”的模式不斷完善，一體化設(shè)備、人工濕地、垃圾填埋焚燒熱解等一批農(nóng)村生活垃圾及污水處理模式得到推廣和應(yīng)用。2017-2018年，示范項(xiàng)目總投資7000萬元，涉及7縣區(qū)35個鎮(zhèn)149個村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，包括12處垃圾處置工程、18套污水處理工程、36處飲用水源保護(hù)工程、2處非規(guī)?；笄菸廴痉乐喂こ?，共計68項(xiàng)工程。截至目前，已完成49項(xiàng)招標(biāo)工程，19項(xiàng)正在招標(biāo)，其中14項(xiàng)已開工建設(shè)。

5.全面推行環(huán)保網(wǎng)格化管理，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能

商洛按照“全域覆蓋、無縫銜接，屬地管理、逐級包抓，快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置”的思路，在全市基本建立了“橫向到邊、縱向到底、全城覆蓋、無死角、無盲區(qū)”的市、縣區(qū)（商洛高新區(qū)）、鎮(zhèn)辦（縣城工業(yè)集中區(qū)）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化管理體系。同時，強(qiáng)化科技支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵群眾積極參與，進(jìn)一步提升了網(wǎng)格化監(jiān)管水平。

6.不斷拓寬環(huán)保宣傳渠道，營造全民參與的濃厚氛圍

持續(xù)開展商洛日報、商洛電視臺“環(huán)保周刊”、“環(huán)保在行動”專題宣傳。利用《中國環(huán)境報》、《陜西環(huán)境》、《商洛政務(wù)信息》等報刊以及環(huán)保網(wǎng)站、大型戶外廣告牌、公交車載視頻等形式，大力開展環(huán)境宣傳教育，與華商報聯(lián)合開展“治污難”民生熱線周活動、與市委宣傳部組織開展“治污降霾”圖片展。通過這些活動，增強(qiáng)了鐵腕治霾等環(huán)保法律法規(guī)貫徹執(zhí)行能力，倡導(dǎo)了“綠水青山就是金山銀山”理念，形成了“人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，個個參與環(huán)境保護(hù)”的濃厚氛圍。

二、新形勢下商洛生態(tài)保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

1.形勢復(fù)雜，任務(wù)艱巨

一是環(huán)境安全隱患較多。去年以來，丹江雷家坡、銀花河土門、乾佑河古道嶺等監(jiān)測點(diǎn)均有不同程度的超標(biāo)；今年6月PM10濃度比去年同期增加了14.6%，與國家環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的目標(biāo)相比差距很大；全市有占全國1%的尾礦庫，每天近千輛過境?；愤\(yùn)輸車輛。二是企業(yè)污染排放強(qiáng)度較高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性比較強(qiáng)，以礦產(chǎn)采選、冶煉、加工為主的涉礦企業(yè)較多，加之少數(shù)礦產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)落后，資源消耗大，減排措施不足，污染排放對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較大。目前，全市還有463個移民集中安置點(diǎn)需要建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施， 67個鎮(zhèn)辦亟需建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，45家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須配套污染防治設(shè)施。四是人民群眾環(huán)保意識比較淡薄。個別地方和部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境唱功多、做功少，一些不法分子受利益驅(qū)使違規(guī)建設(shè)、違規(guī)采礦采石、違規(guī)挖砂采砂，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

4.以鐵腕治霾為契機(jī)，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

一要圍繞創(chuàng)建“全國空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市”這一目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案和年度重點(diǎn)任務(wù)，確保全市優(yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)到90%（330天）以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物（PM10）明顯下降，臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化氮（CO）年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。二要深入推進(jìn) “散亂污”企業(yè)綜合整治，加強(qiáng)機(jī)動車污染排放專項(xiàng)管理，加快城市公交、環(huán)衛(wèi)、物流配送、出租車等領(lǐng)域新能源汽車更新步伐。三要強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管，加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，控制道路揚(yáng)塵污染，鞏固和提高城市空氣環(huán)境質(zhì)量。三要深入貫徹實(shí)施大氣污染防治法和省大氣污染防治條例，完善企業(yè)排污信息公開、媒體曝光和黑名單等制度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，全面推進(jìn)大氣污染防控法治化。

5.以河湖長制為抓手，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

一要推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、出境斷面水質(zhì)月監(jiān)測通報、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展月公示排名等機(jī)制，逐級細(xì)化“河長制”“湖長制”責(zé)任清單，實(shí)施“一河一策”“一斷一策”，推動“水十條”落到實(shí)處。二要以南水北調(diào)水質(zhì)安全為重點(diǎn)，優(yōu)化丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河等河流沿線產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，對入河排污口和不合格水體進(jìn)行全面排查整治，堅決、干凈、徹底地消滅重點(diǎn)污染水體。三要加快完善城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施，大力開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理專項(xiàng)整治，積極推動廁所革命，確保流域水質(zhì)安全。

6.以防保結(jié)合為手段，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

一要加快農(nóng)用地土壤污染的詳細(xì)調(diào)查，完善垃圾處理設(shè)施，不斷優(yōu)化垃圾的分類投放、運(yùn)輸和處理體系。二要積極開展固體廢物大排查活動，加快危險廢物處置工程建設(shè)，努力解決固體廢物污染突出問題。三要強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，今后凡擬開發(fā)未利用地為農(nóng)用地的，各縣區(qū)必須開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。同時，要對受污染農(nóng)用地、污染地塊實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)，確保土壤環(huán)境安全。

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