摘 要：通過(guò)對(duì)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，可以看到治霾沒(méi)有一招制勝的辦法，它需要長(zhǎng)期和多方面的努力。西安市采取常規(guī)與超常規(guī)手段，加大鐵腕治霾攻堅(jiān)力度，加嚴(yán)防治措施落實(shí)力度，雖取得階段性成果，但沒(méi)有達(dá)到保衛(wèi)藍(lán)天的預(yù)期效果。所以，針對(duì)西安治霾現(xiàn)狀，存在問(wèn)題，調(diào)研成果等提出：一是創(chuàng)新機(jī)制；二是科技進(jìn)步；三是精準(zhǔn)治霾；四是狠抓落實(shí)；五是爭(zhēng)取支持；六是科研投入，強(qiáng)力開(kāi)展專(zhuān)題攻關(guān)。同時(shí)，進(jìn)一步完善關(guān)中區(qū)域大氣污染防治一體化的政策措施，將寶雞市、楊凌區(qū)、咸陽(yáng)市、西安市、渭南市，包括山西省西部城市群納入一體化大氣污染防治聯(lián)動(dòng)模式。建議從四個(gè)階段分析、七個(gè)方面入手，遵從規(guī)律，科學(xué)施策，抓準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)治霾。一為西安大發(fā)展騰出空間，既削減存量，又削減增量；二確保實(shí)現(xiàn)“大西安”天藍(lán)、地綠、水清的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：抓準(zhǔn)方向；精準(zhǔn)治霾；一體化聯(lián)動(dòng)；打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

一、治霾現(xiàn)狀

霧霾源解析：燃煤顆粒物（煤煙塵和硫酸鹽顆粒）20---25%；機(jī)動(dòng)車(chē)顆粒物（硝酸鹽顆粒、碳化物顆粒、機(jī)動(dòng)車(chē)排放的油煙塵顆粒）20----30%；揚(yáng)塵顆粒物（逸散性粉塵及外來(lái)礦物沙塵顆粒）15---25%；本地與外來(lái)源10---15%；其它15--20%。結(jié)合區(qū)域大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，應(yīng)看到治霾，沒(méi)有一招制勝的辦法，它需要長(zhǎng)期和多方面的努力。西安市采取常規(guī)與超常規(guī)手段，加大了鐵腕治霾攻堅(jiān)力度，加嚴(yán)防治措施落實(shí)力度，細(xì)化“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燒、增綠”等工程。多次組織 “零點(diǎn)行動(dòng)”、“黎明行動(dòng)”大檢查， 嚴(yán)令“建筑工地冬季停工”，“常態(tài)化機(jī)動(dòng)車(chē)限行”，“縣、區(qū)空氣質(zhì)量考核”等，雖取得階段性成果，但沒(méi)有達(dá)到保衛(wèi)藍(lán)天的預(yù)期效果。依據(jù)2018年3月26日環(huán)保部發(fā)布的74個(gè)城市2月份空氣質(zhì)量排名，西安為倒數(shù)第四。僅比河北省的邢臺(tái)、邯鄲兩市，新疆自治區(qū)的烏魯木齊市稍好。人努力而天不幫忙，可見(jiàn)霧霾治理非常困難。2018年6月15日，西安市政協(xié)第10號(hào)重點(diǎn)提案督辦表明：城市管理需要冷靜思考，深入分析，統(tǒng)籌考慮，避免工作中出現(xiàn)行政手段多、法律手段少；臨時(shí)措施多、長(zhǎng)遠(yuǎn)措施少；一般性措施安排多、精準(zhǔn)治霾措施少；安排部署多、扎實(shí)落實(shí)少；單項(xiàng)措施多、統(tǒng)籌考慮少等問(wèn)題?；谥析残Ч⒉扇〈胧?、針對(duì)性問(wèn)題，特提出：一是要在機(jī)制上下功夫。環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接中央有關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)加大汾渭平原、關(guān)中平原聯(lián)防聯(lián)控工作力度， 建立以西安為核心的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，積極推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控工作，著力解決區(qū)域內(nèi)突出的大氣環(huán)境污染問(wèn)題；二是要在科學(xué)上下功夫。防止蠻干，拍腦袋決策，要對(duì)因揚(yáng)塵、燃煤、尾氣、臭氧等造成霧霾嚴(yán)重的成因進(jìn)行研究，制定措施要綜合考慮、科學(xué)統(tǒng)籌，落實(shí)措施要分步驟分階段實(shí)施，防止“一刀切”；三是要在精準(zhǔn)上下功夫。遵從規(guī)律，科學(xué)施策，加快平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理動(dòng)態(tài)化，治理措施精細(xì)化；四是要在落實(shí)上下功夫。防止重部署、重安排，輕考核、輕落實(shí)的現(xiàn)象；五是要積極爭(zhēng)取中央關(guān)于鐵腕治霾工作的政策和資金支持；六是要加大科研力度，對(duì)尾氣、燃煤、揚(yáng)塵、臭氧等污染問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力開(kāi)展專(zhuān)題攻關(guān)。

由于西安地處區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，今冬明春環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治污減霾壓力仍然巨大。因此，急需認(rèn)識(shí)當(dāng)前大氣污染治理工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性；急需進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》上來(lái)，為西安大發(fā)展騰出空間，削減存量，削減增量，確保完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

二、研究分析

1.以西安為核心，重新認(rèn)識(shí)和實(shí)施污染防治規(guī)劃

新形勢(shì)下，我們要重新認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作，意識(shí)到任何一個(gè)城市都無(wú)法僅僅通過(guò)自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的根本改善，必須通過(guò)寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南乃至山西省西部城市群區(qū)域性空氣改善來(lái)實(shí)現(xiàn)西安地區(qū)空氣質(zhì)量的真正改善。所以，應(yīng)該強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、全防全控的力度，并迅速打破行政界限，出臺(tái)關(guān)中城市群聯(lián)合規(guī)劃控制方案。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估；建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全會(huì)商機(jī)制和通報(bào)制度，形成具體解決方案；完善促進(jìn)區(qū)域大氣污染防治一體化的政策措施，實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，開(kāi)展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。

2.依據(jù)新的規(guī)劃，思考和形成新的污染防治目標(biāo)

生態(tài)環(huán)保部和相關(guān)部門(mén)要督促各省（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的防治目標(biāo)，既要避免過(guò)于宏大，又要防止因顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而故意留有余地。要促使其依據(jù)新的規(guī)劃形成切實(shí)可行的防治目標(biāo)，并在制訂防治目標(biāo)時(shí)，要充分考慮重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的因素，根據(jù)關(guān)中區(qū)域大氣污染狀況形成統(tǒng)一防治目標(biāo)，達(dá)成高度共識(shí)，寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南五市區(qū)共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)保部西北督查中心或關(guān)中重點(diǎn)區(qū)域環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督查中心可以根據(jù)轄區(qū)大氣污染防治的特征，推動(dòng)目標(biāo)的統(tǒng)一，監(jiān)督目標(biāo)的落實(shí)。避免霧霾防治，人人有責(zé)，無(wú)人負(fù)責(zé)。

3.針對(duì)污染防治目標(biāo)，形成和強(qiáng)化治污的合力

建立重點(diǎn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、全防全控新機(jī)制。整合各市力量，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。應(yīng)探索建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由生態(tài)環(huán)保部授權(quán)區(qū)域督查中心或關(guān)中重點(diǎn)區(qū)域環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督查中心牽頭，省級(jí)相關(guān)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人及各市區(qū)負(fù)責(zé)人作為成員，協(xié)同處理區(qū)域內(nèi)大氣污染防治諸項(xiàng)工作。探索實(shí)施關(guān)中重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，由生態(tài)環(huán)保部授權(quán)的關(guān)中重點(diǎn)區(qū)域督查中心牽頭實(shí)施，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，探討區(qū)域大氣污染防治工作的深入開(kāi)展。通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、全防全控機(jī)制的探索，搭建暢通的溝通平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)各市區(qū)提供溝通、訴求的渠道，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，形成合力。

4.抓準(zhǔn)方向 加大和深入聯(lián)合執(zhí)法力度

面對(duì)大氣污染的極端天氣，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，必須采取常規(guī)與非常規(guī)手段限制空氣污染物排放，繼續(xù)實(shí)行污染物排放量大的企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)；機(jī)動(dòng)車(chē)限行與尾氣治理；施工工地停工；燃煤鍋爐改造；中小學(xué)、幼兒園停課；高速公路限制通行等。這些措施的實(shí)施，必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，并依靠強(qiáng)有力的執(zhí)法來(lái)保障，否則就是空談。為此，必須甄別超常措施的合法性，探索各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，各省、市、區(qū)應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)執(zhí)法難點(diǎn)和盲區(qū)，依托中央、省政府建立起跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依托生態(tài)環(huán)保部建立跨省、跨市、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。生態(tài)環(huán)保部督查中心或設(shè)立的關(guān)中重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查中心則要開(kāi)展有針對(duì)性的督查，主動(dòng)出擊，主動(dòng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。

三、建議對(duì)策

1.綜合與協(xié)同治污減霾

防治霧霾污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠某一省、某一市、某一區(qū)域的努力是難以奏效的。希望全省各地市根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的防治目標(biāo)，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、全防全控機(jī)制的探索，建立跨省、市、區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；探索建立包括山西省西部城市群、關(guān)中城市群在內(nèi)的跨省、市、區(qū)域的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同處理包括山西省西部城市群及陜西省區(qū)域內(nèi)大氣污染防治諸項(xiàng)工作；探索實(shí)施包括山西省西部城市群及陜西省區(qū)域的大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，探討區(qū)域大氣污染防治工作的深入開(kāi)展。

2.燃煤污染防治

燃煤污染重點(diǎn)源監(jiān)管措施：按照國(guó)家或地方嚴(yán)格的工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求排放的工業(yè)廢氣都能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，要求企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)，加強(qiáng)源頭削減、優(yōu)化過(guò)程控制、降低能耗和無(wú)組織排放；嚴(yán)格控制細(xì)顆粒物及其他污染物的排放量；政府環(huán)保部門(mén)通過(guò)全面推行排污許可證制度、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度、確定排放源清單、完善激勵(lì)政策、加強(qiáng)監(jiān)管、信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督等一系列措施，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，確保細(xì)顆粒物及其他污染物排放量的減排效果。

燃煤工業(yè)鍋爐污染防治措施：在西安市范圍內(nèi)除集中供熱設(shè)施外，禁止新建任何燃煤鍋爐；執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；盡快修訂《西安地區(qū)散燒煤、蜂窩煤污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，充分利用中國(guó)資源富煤、貧油、少氣特點(diǎn)，發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢(shì)，下大力氣開(kāi)展?jié)崈裘杭夹g(shù)研究，開(kāi)發(fā)熱值高、排量少、成本低的潔凈燃料，優(yōu)化能源利用方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭總量消耗。

3.機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治

一是繼續(xù)提升新車(chē)排放控制水平，從新車(chē)源頭上控制污染的排放；二是加速淘汰高排放的“黃標(biāo)車(chē)”和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)輛；三是強(qiáng)化民用車(chē)輛的監(jiān)管；四是提高車(chē)輛燃料的清潔化水平，加大電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼；五是依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛里程，強(qiáng)制更換催化劑，降低尾氣排放量，壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)限行時(shí)間。

4.揚(yáng)塵面源污染的防治

一是重點(diǎn)對(duì)建設(shè)施工工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)做到“六不開(kāi)工”和“六個(gè)100%”；二是拆遷工地落實(shí)濕法作業(yè)；三是減少城市裸地面積；四是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；五是加強(qiáng)道路保潔；六是強(qiáng)化煤堆和各種粉狀儲(chǔ)存場(chǎng)的監(jiān)管；七是凡在城區(qū)內(nèi)從事散裝運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，一律實(shí)行密閉運(yùn)輸和不準(zhǔn)遺撒的規(guī)定；八是加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管；九是加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛每月不定期的專(zhuān)項(xiàng)整治；十是各類(lèi)土建工程應(yīng)盡量使用商品白灰和商品混凝土，不得使用散裝水泥；十一是在嚴(yán)格工地管控前提下，強(qiáng)化外運(yùn)密封特種車(chē)使用，適時(shí)縮短工地停工時(shí)間。

5.有機(jī)物（VOCs）和氨的污染防治

一是全面開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理； 二是開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物的摸底調(diào)查，摸清排放系數(shù)并編制排放清單，掌握排放情況；三是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，并安裝高效回收凈化設(shè)施；四是開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合防治試點(diǎn)；五是加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理；六是開(kāi)展服裝干洗業(yè)污染治理，強(qiáng)制回收干洗溶劑，從而減少VOCS的排放量。

開(kāi)展氨的控制與防治：一是禁止生活垃圾、城市園林綠化廢物和行道樹(shù)等落葉和廢棄物的露天焚燒；二是及時(shí)、妥善處理秸稈等農(nóng)業(yè)廢物，采取粉碎后就地還田和收集制備生物質(zhì)燃料等資源化措施，防止露天焚燒；三是加強(qiáng)對(duì)施用化肥的技術(shù)指導(dǎo)，合理施肥，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)效緩釋氮肥，防止氨揮發(fā)；四是加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的審批、監(jiān)管，推廣先進(jìn)可行的養(yǎng)殖技術(shù)，減少氨的排放。

6.生活源的污染防治

生活源的污染防治措施：一是實(shí)行環(huán)境友好型消費(fèi)方式；二是綠色出行，減排PM2.5；三是節(jié)約一度電、減排做貢獻(xiàn)；四是植樹(shù)種草，有助于降低PM2.5；五是禁止露天焚燒秸稈、垃圾、落葉等，杜絕露天燒烤；六是減少焚燒香燭和祭品、減少燃放煙花爆竹；七是形成有益于環(huán)境的生活習(xí)慣。

7.科技創(chuàng)新助力污染防治

一是持續(xù)“霧霾機(jī)理”研究，并布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，力求找出有針對(duì)性、操作性、合理性、先進(jìn)性的新技術(shù)；二是使用特種密封車(chē)輛外運(yùn)棄土可行性研究。揚(yáng)塵，有風(fēng)揚(yáng)起，無(wú)風(fēng)落下。壓縮冬季工地停工時(shí)間；三是開(kāi)展?jié)崈裘杭夹g(shù)研究，力推成本低、熱值高、排量小、能達(dá)標(biāo)的新產(chǎn)品，解決天然氣、供熱管道不能到達(dá)區(qū)域的取暖問(wèn)題；四是實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)減排模擬實(shí)驗(yàn)，依據(jù)行駛里程更換催化劑，縮短機(jī)動(dòng)車(chē)限行等；五是甄別霧炮車(chē)、治霾器等應(yīng)急設(shè)備，減少誤導(dǎo)影響。

四、結(jié)論

1.霧霾污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)。

2.解決霧霾污染，即要消除根源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改變消費(fèi)習(xí)慣，又要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高聯(lián)防聯(lián)控能力，抓準(zhǔn)方向，精準(zhǔn)治霾，才能達(dá)到目標(biāo)。

3.治理霧霾，建議從四個(gè)階段分析、七個(gè)方面采取措施，為西安大發(fā)展騰出空間，既削減存量，又削減增量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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