包健

自2008年中央黨校決定停辦函授教育至今已有十年，但黨校進行學歷教育是黨校發(fā)展史上的一個偉大創(chuàng)舉，正確認識和評價函授教育，通過借鑒函授教育的有益經(jīng)驗進一步推動當前黨校對外培訓教學和管理工作在當前依然有現(xiàn)實意義。聯(lián)系多年來從事黨校函授教育和對外培訓工作的實際，本文做一點粗淺的探討。

一、黨校函授教育的發(fā)展歷程

黨校函授教育是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的產(chǎn)物，同時也是黨校教育改革的產(chǎn)物。經(jīng)過二十余年的實踐和探索，函授教育成績有目共睹，來之不易，走過了一條不平凡而又輝煌的歷程。

黨校函授教育是在文革十年動亂后，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)人才青黃不接、干部隊伍人才匱乏這一特定歷史條件下拉開序幕的，是為適應(yīng)改革開放新時期的干部隊伍建設(shè)“四化”方針的歷史需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。1985年3月，根據(jù)黨中央中發(fā)[1983]14號、 [1984]28號文件精神，在我黨老一輩無產(chǎn)階級革命家、中央黨校校長王震和我黨教育家、中央黨校第一副校長蔣南翔同志倡導下，中央黨校函授教育誕生了。

函授教育創(chuàng)辦伊始，就得到了黨中央的親切關(guān)懷和支持，早在1985年，中共中央24號文件就指出：“中央黨校開辦的函授學院和省級黨校開展的函授教育，對于加快干部培訓是有利的，一定要保證教學質(zhì)量，不斷提高?！?987年4月經(jīng)安徽省委、省政府批準，省委黨校開始了函授學歷教育的歷史，同年9月，蕪湖市委黨校開辦了黨校函授教育。至此，安徽全省17個地市、4個特大型企業(yè)和3個駐皖部隊、高校及省直機關(guān)中，相繼設(shè)立了24個學區(qū)，70多個輔導站及百余個面授點，基本形成了中?！髮！究啤芯可菪谓Y(jié)構(gòu)的完整辦學體系，以省委黨校為中心，市、縣黨校為依托，在職學歷教育教學基地遍及大江南北。

蕪湖市委黨校函授教育從1987年開始，至2008年底停辦（2008年最后一級招生，2011年畢業(yè)），共有二十一年歷史，其發(fā)展歷程大體可分為四個階段。第一個階段，從1987年到90年代初（1993、1994年）為初創(chuàng)階段，這一階段主要是學習、摸索和積累學歷教育知識和經(jīng)驗。1987年，我校當時只是開辦了省委黨校函授大?？h處級領(lǐng)導干部班和面向社會的4000多人的中專專修班。第二個階段，從90年代中期（1994、1995年）年到90年代后期（1999、2000年）為發(fā)展階段。這一階段黨校函授教育在全省范圍內(nèi)全面鋪開、得到較大發(fā)展。1989年，中央黨校函授學院安徽分院正式成立，各市、縣相繼成立了函授學區(qū)和函授輔導站，初步形成了函授四級辦學體系，函授教育呈上升發(fā)展態(tài)勢。第三個階段，從2000年至2004年，為鞏固、提高階段。這一階段函授學員激增、辦學規(guī)模擴大。出現(xiàn)這種局面是因為上世紀90年代后期，在全國黨校系統(tǒng)開展了函授教育檢查評估活動，各辦學單位對照標準查找問題，進行認真的整改，鞏固已有的辦學成果，進一步提高辦學質(zhì)量和管理水平，形成了一套較為完整、配套的辦學規(guī)章制度，進一步完善教育體系，函授教育影響力擴大，得到了社會各界廣泛認可。第四階段，從2005年到2008年，為過渡期階段（轉(zhuǎn)型階段），這個階段也是函授學歷教育結(jié)束前的掃尾階段。根據(jù)2005年12月中央黨校決定，從2008年起，函授教育停止招生，從此函授教育進入過渡期階段。 這個階段，同樣可以理解為轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型階段是與過渡期同步。這個階段既要做好過渡期函授教育工作，又要積極探索函授教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，蕪湖市委黨校函授教育逐步向?qū)ν馀嘤栟D(zhuǎn)型。

由此可見，回顧蕪湖黨校函授教育二十一年辦學經(jīng)歷，既有成績，也有不足，既有順勢，也有逆境，艱難曲折，一路艱辛，走過了一條不平坦的道路。蕪湖黨校函授教育二十一年是從探索創(chuàng)辦逐步走向成熟的二十一年，是開拓進取、奮發(fā)有為的二十一年，是不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷收獲的二十一年。

二、函授教育取得的巨大成績

二十年來，為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和加快干部培訓的需要而創(chuàng)辦的黨校函授教育這一新生事物，在黨的干部教育戰(zhàn)線中獨樹一幟，從無到有，從小到大，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為黨員干部教育事業(yè)和干部隊伍建設(shè)作出了重要貢獻，發(fā)揮了不可替代的歷史作用，成績卓著，功不可沒。

黨校函授教育取得的成績是巨大的、多方面的，從不同的側(cè)面、角度可以做出很多方面總結(jié)，我認為概況起來主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.函授教育拓展了黨校的教育功能

胡錦濤總書記擔任中央黨校校長時曾說過：“黨校函授教育是黨校教育的重要組成部分?！边@是對黨校函授教育性質(zhì)和作用的肯定。函授教育拓展、延伸了黨校教育功能，逐漸成為多渠道培訓在職黨員干部的一種有效形式，這種嶄新的教育形式與主體班辦學形式，構(gòu)成了新時期黨校教育培訓的基本形式，曾喻為車之雙輪、鳥之雙翼，二者相輔相成，互相促進，共同發(fā)展。

眾所周知，長期以來，黨校教育以非學歷教育為主，教學形式主要是脫產(chǎn)學習，集中培訓。而創(chuàng)辦黨校函授學歷教育改變了黨校單一的培訓模式，它根據(jù)廣大干部學歷教育的迫切需求和干部教育培訓規(guī)劃，進行的是專業(yè)知識培訓，教學形式主要是在職業(yè)余學習。函授教育經(jīng)過二十多年的發(fā)展，辦學層次逐步提高，辦學體系不斷完善，已經(jīng)形成了不同學歷層次、專業(yè)門類設(shè)置齊全，適應(yīng)各類干部學習培訓需要的在職干部教育實體，成為在職干部教育培訓的重要渠道，成為中國特色社會主義教育事業(yè)的一支重要力量。黨校函授教育設(shè)置了一系列體現(xiàn)黨校特色的專業(yè)課程，形成了門類比較齊全的教材體系，建立了一套較為完備、規(guī)范的教學管理制度。隨著實踐的發(fā)展，黨校函授教育形式也已經(jīng)從過去那種單一的函授教育，發(fā)展成為現(xiàn)在集函授、面授、電教、遠程、網(wǎng)絡(luò)教育于一體的綜合教育平臺，黨校函授教育是一所沒有圍墻的大學，為廣大干部在職在崗學習提供了良好服務(wù)。

2.函授教育培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞狞h員干部和高素質(zhì)人才

黨校函授教育在推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的過程中顯現(xiàn)出特有的優(yōu)勢，一大批實踐經(jīng)驗豐富但沒有接受過正規(guī)高等教育的黨員干部經(jīng)過黨校函授系統(tǒng)培訓，理論素養(yǎng)和知識水平得到很大提高。二十多年來，各級黨校校委領(lǐng)導堅持“教育質(zhì)量第一、社會效益第一”的辦學指導思想及“從嚴辦學，質(zhì)量第一”的辦學方針，從人才戰(zhàn)略和培養(yǎng)跨世紀領(lǐng)導干部的高度來理解和把握函授教育在黨校工作中的地位和作用，始終保持清醒的頭腦和嚴肅的態(tài)度，以嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和靈活的工作方法創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高辦學質(zhì)量，緊緊圍繞“理論、知識、黨性、能力”四位一體的函授教育的培訓目標，培養(yǎng)了一大批領(lǐng)導干部和企事業(yè)單位的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計，中央黨校函授教育培訓了300多萬名黨員干部，使他們比較系統(tǒng)的接受了馬克思主義基本理論和專業(yè)知識培訓，其中中央委員、中央軍委委員和省、部、軍級領(lǐng)導干部300多人，地、廳、局、師級干部5000多人，縣、處、團級干部60000多人。安徽省委黨校函授教育使20多萬名黨員干部接受函授教育培訓，其中領(lǐng)導干部眾多，有黨和國家領(lǐng)導人，以及多名省、部級干部，市廳級干部600多人，縣處級干部超過10000人，我省在職正職市廳級干部中，近1/4是黨校研究生或本科學歷。就不完全統(tǒng)計，截至2011年6月（2008年最后一級招生，2011年畢業(yè)），蕪湖市委黨校共培養(yǎng)函授中專畢業(yè)生4602人、?？飘厴I(yè)生6677人、本科畢業(yè)生5483人，共計16762人，黨校學員遍及全市各行各業(yè)、各個部門，在各條戰(zhàn)線發(fā)揮生力軍的作用，其中一批學員被提拔到我市各級領(lǐng)導崗位，有相當比例的學員獲得國家、省、市、縣等各方面的榮譽稱號，提升了職務(wù)和職稱，為蕪湖的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了特殊的貢獻。辦學二十一年來，為調(diào)動和促進函授學員學習、教員教學的熱情和積極性，學區(qū)共評選出省級優(yōu)秀學員80余名，市級優(yōu)秀學員近千人，其中，1名學員獲得中共中央黨?！昂趦?yōu)秀學員” 榮譽稱號，2名教師分別獲得中央黨校和省委黨?！皟?yōu)秀教師”榮譽稱號。黨校函授教育用事實和成績贏得了社會各界的肯定和贊譽，產(chǎn)生了重大的社會效益。這是黨校教育創(chuàng)新的成果，是全體黨校人引以為榮的成績。

3.黨校函授教育促進了黨校事業(yè)的整體發(fā)展

各級黨校開辦函授教育之后，在辦學實踐中，形成了中央、省、市、縣四級黨?；蚴?、市、縣三級黨校聯(lián)合辦學體制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，調(diào)動了各級黨校辦學的積極因素，發(fā)揮了強大的整體優(yōu)勢。二十一年的辦學實踐至少在五個方面給蕪湖市委黨校事業(yè)注入活力，帶來生機：一是鍛煉了教師隊伍，教員在函授教育實踐中經(jīng)受磨練，展現(xiàn)了風采，提高了教學水平；二是促進了學科建設(shè)和發(fā)展，形成了黨校特色的學科體系；三是提升了教學管理水平，管理工作走向規(guī)范化、科學化、制度化、人性化；四是改善了辦學條件，教學設(shè)施、環(huán)境明顯改觀；五是提高了教師的福利待遇，改善辦公條件，校容校貌發(fā)生較大變化，實現(xiàn)了黨校函授教育與黨校事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)?？梢哉f，黨校函授教育對加快黨校建設(shè)和發(fā)展做出了獨特的歷史貢獻。

三、黨校函授教育的基本經(jīng)驗

經(jīng)過二十多年辦學時間的檢驗，黨校函授教育既得到了黨中央的肯定，也為廣大黨員干部所接受和認同。可以肯定地說，我們黨校函授教育發(fā)展是健康的、質(zhì)量是可靠的，成績是有目共睹的。在當前階段，我們要認真回顧二十一年來黨校函授教育的歷程，從中找出帶有規(guī)律性、全面性的寶貴經(jīng)驗，并結(jié)合黨校面臨的新形勢、新任務(wù)，把好的傳統(tǒng)和作風堅持下去，繼續(xù)提高黨校對外培訓工作的質(zhì)量與水平。

在二十余年辦學過程中，我們一直對黨校函授教育的特點、規(guī)律進行著積極探索，認識逐步深化，積累了寶貴的經(jīng)驗，給我們以深刻啟示：辦學指導思想是函授教育的靈魂，教學質(zhì)量是函授教育的生命，制度建設(shè)是函授教育的保障，師資素質(zhì)是函授教育的根本，管理水平是函授教育的關(guān)鍵，辦學設(shè)施是函授教育的前提，學員素質(zhì)是函授教育的目的。具體表現(xiàn)為：

1.始終堅持正確的辦學指導思想，把握正確的辦學方向

縱觀黨校函授教育二十一年的歷史，就是一部堅持正確辦學方向、維護黨性原則、打造教育品牌的歷史。在函授辦學過程中，始終堅持“教育質(zhì)量第一、社會效益第一”的辦學指導思想，始終堅持“從嚴辦學、質(zhì)量第一”的辦學方針，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央和中央領(lǐng)導同志關(guān)于黨校函授教育的重要指示精神，緊緊圍繞黨的中心工作和干部隊伍建設(shè)的大局，不斷適應(yīng)黨員干部提出的新要求，切實為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍服務(wù)，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)。由此可見，要辦好黨校對外培訓工作，首先是要樹立正確的辦學指導思想，牢牢把握正確的辦學方向，辦學指導思想就是對外培訓的靈魂。

2.始終堅持“黨校姓黨”，突出黨校辦學特色

中央領(lǐng)導同志反復強調(diào)的“黨校姓黨”的根本原則，是黨校函授教育的核心和關(guān)鍵，黨校特色是黨校函授教育的生命力之所在。堅持“黨校姓黨”，突出黨校特色，就是始終堅持鮮明的辦學特色，這個特色除符合國家學歷教育標準外，突出函授教育的黨校性質(zhì)。最重要的就是突出馬克思主義基本理論，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及中國特色社會主義理論體系的主課地位；突出理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風和優(yōu)良傳統(tǒng)；突出學員的黨性教育和黨性鍛煉，按照“理論、知識、黨性、能力”相統(tǒng)一的培訓要求，著力提高學員的素質(zhì)和能力。

3.始終堅持“三個從嚴”，不斷提高辦學質(zhì)量

二十年來，我們把提高質(zhì)量作為我們辦學的根本，始終貫徹“從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理”的辦學要求，在函授辦學的每一個具體環(huán)節(jié)上下功夫，尤其是把好招生關(guān)、教學關(guān)、考核關(guān)和畢業(yè)關(guān)，實行規(guī)范辦學，確保以質(zhì)取勝。“從嚴治?！保捅仨殗烂C工作作風，塑造良好校風。校委領(lǐng)導班子要以身作則，自覺嚴格要求，注重思想政治工作，提高教學和管理隊伍的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！皬膰朗┙獭保褪鞘冀K把教學工作作為黨校教育的重中之重，其他各項工作都圍繞著有利于開展教學活動、提高教學水平、增強教學效果、實現(xiàn)教學目標的要求而展開。學區(qū)和輔導站加強教學計劃管理，嚴格實施教學計劃，保證學員的學習時數(shù)和教師的面授時數(shù)、次數(shù)，加強對教員的教學質(zhì)量雙向評估考核?！皬膰拦芾怼保紫仁菄腊选叭肟陉P(guān)”和“畢業(yè)關(guān)”，做到嚴進嚴出、層層把關(guān)。其次，注重日常面授考勤管理，實行學員面授考勤卡、考勤簿“雙考勤”制度。三是嚴肅考風考紀，維護黨校函授辦學的嚴肅性，堅持對考試中出現(xiàn)的違紀事件一次性處理到位（即零分處理制）的規(guī)定。多年來我校狠抓考風考紀的成效不斷得到鞏固，使學員和考務(wù)人員養(yǎng)成了自覺遵守考紀、嚴格執(zhí)行考紀的行為習慣。實踐證明，只要我們一心一意抓質(zhì)量，全力以赴抓管理，就能使我們在干部教育培訓市場競爭中贏得主動，確保黨校對外培訓的地位和聲望，維護好黨校對外培訓的形象。

4.始終堅持發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，完善黨校培訓體系

黨校函授教育是一個系統(tǒng)工程，二十多年的辦學實踐，黨校函授學歷教育形成了由中央黨校牽頭，各級黨校共同參與，實行了總院、分院、學區(qū)、輔導站四級聯(lián)合辦學的管理體制。在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一學制、統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一學籍、統(tǒng)一財務(wù)管理制度和統(tǒng)一頒發(fā)學歷證書。這種上下對口協(xié)調(diào)有序的教學、管理業(yè)務(wù)上的垂直領(lǐng)導、分級管理，不僅建立起比較完備的黨校函授教育體系，也使黨校函授學歷教育整體質(zhì)量得到了最基本的保證。蕪湖學區(qū)作為一級辦學機構(gòu)，承上啟下，既要接受和服從總院、分院和校委領(lǐng)導，同時又要全面領(lǐng)導三縣輔導站的函授教育工作，我們積極組織協(xié)調(diào)、關(guān)心支持各輔導站教學和管理工作，齊心協(xié)力辦好函授教育。由于實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的管理體制和工作機制，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動，互惠共贏。上下級黨校、同級黨校之間的緊密聯(lián)系前所未有，信息和資源互通共享，整合了各級黨校辦學主體力量，調(diào)動了各級黨校辦學積極性，尤其給各級黨校帶來了活力和生機，發(fā)揮了黨校系統(tǒng)強大的整體優(yōu)勢，促進了黨校函授教育穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全國黨校系統(tǒng)對外培訓工作缺乏有組織領(lǐng)導，尚未建立上下對口的組織領(lǐng)導機構(gòu)。中央、省委黨校至今沒有聯(lián)合基層黨校統(tǒng)一組織實施對外培訓工作的部署和整合，沒有循序漸進有組織地推進實施。

5.始終堅持加強隊伍建設(shè)，健全各項管理制度

黨校函授教育發(fā)展，離不開科學規(guī)范的規(guī)章制度，離不開政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的教學和管理人員隊伍。二十年來，蕪湖學區(qū)為辦好函授教育，一方面，選調(diào)了一批專職人員加強辦學力量。根據(jù)辦學要求，有計劃、有步驟地將一批專業(yè)對口、年輕精干的青年教師選聘到黨校，充實函授教育師資隊伍。通過多年努力，我們的教育思想觀念、教師培養(yǎng)模式、教學水平和能力、教學管理方法以及師資隊伍建設(shè)等方面，都有了長足進步。另一方面，規(guī)范函授學歷辦學，既要靠教育引導，靠辦學主體的自覺認識，還要靠制度的規(guī)范和約束。基于對函授教育的深刻認識和把握，我們要在對外培訓工作中不斷建立和完善各項規(guī)章制度，使每一項工作都有法可依，有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、制度化、程序化管理。在建章立制過程中，要高度重視制度的落實和可操作性，對外培訓的各個重要環(huán)節(jié)都應(yīng)該有制度做出具體、明確的規(guī)定和要求，用制度管事管人，結(jié)合培訓實際切實地實施各項制度的管理和獎懲，才能有效地保證對外培訓各項工作都在一系列規(guī)范的制度監(jiān)控和制約下有序進行。

總之，回顧蕪湖市委黨校函授教育二十一年的辦學歷程，使我們真切的感受到：黨校函授教育之所以取得可喜可賀的成績，并從中提煉出具有規(guī)律性、全面性的寶貴經(jīng)驗，這一切都是全校教職工辛勤耕耘、不懈努力的結(jié)果，得益于全校辦函授的集體智慧和整體優(yōu)勢。

經(jīng)過近十年的摸索實踐，黨校函授教育已經(jīng)成功走出一條形式多元化、多樣化的對外培訓路子，極大的拓寬了干部培訓的渠道，開拓了新的辦學領(lǐng)域，但仍需全校上下一心、齊心協(xié)力、集思廣益、群策群力，不斷開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，深化黨校教育改革，升華辦學思想境界，開創(chuàng)黨校對外培訓新局面。