王迪

外匯管制 人民幣兌換 自由化

外匯管制的含義

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的有關(guān)文件，外匯管制的概念有廣義與狹義之分?！肮堋笔枪芾淼囊馑?，“制”是制約的意思。簡(jiǎn)而言之，外匯管制就是國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的政策來(lái)管理、制約著外匯資金的流動(dòng)。

外匯管制的發(fā)展階段

（1）抗戰(zhàn)勝利后

1.抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府繳獲了很多戰(zhàn)利品，接管了日本在中國(guó)建立的大量產(chǎn)業(yè)，再加上先前向英美兩國(guó)借的大量英鎊和美元，當(dāng)時(shí)中央銀行擁有著足夠多的外匯資本，這就為開(kāi)放外匯市場(chǎng)提供了雄厚的資本儲(chǔ)備。所以，國(guó)民政府當(dāng)局決定放開(kāi)外匯市場(chǎng)。隨著開(kāi)放外匯政策的實(shí)施，進(jìn)口逐漸增加，出口日益萎縮，外匯損耗開(kāi)始增大，產(chǎn)生供求失衡的情況。而與此同時(shí)，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，物資需求增加，物價(jià)上漲，導(dǎo)致通貨膨脹，國(guó)民政府不得不再次對(duì)外匯進(jìn)行管制。

2.而在新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索著今后中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，因此實(shí)行外匯壟斷制，來(lái)穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

（2）改革開(kāi)放中

1.為了推動(dòng)改革開(kāi)放，調(diào)動(dòng)各企事業(yè)單位的創(chuàng)匯積極性，從1979年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行外匯留成制。

2.為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)維持人民幣市場(chǎng)的穩(wěn)定，國(guó)家需要建立調(diào)劑外匯市場(chǎng)。

（3）1994年后

1.從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，受經(jīng)濟(jì)自由主義思潮的影響，西方各發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始取消資本管制，不少發(fā)展中國(guó)家也紛紛效仿。一直到1994年，我國(guó)終于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化這一趨勢(shì)，放寬對(duì)外匯市場(chǎng)的管制，建立浮動(dòng)匯率制。

2.因?yàn)槲覈?guó)的外匯儲(chǔ)備短缺，需要加強(qiáng)外匯資金的流動(dòng)。同時(shí)我國(guó)金融監(jiān)管體系日趨完善，為實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換提供了有力的法律保障，因此進(jìn)行了外匯管制改革，允許人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下有條件可兌換。

外匯管制的現(xiàn)狀

我國(guó)目前加強(qiáng)了對(duì)外匯流入的監(jiān)測(cè)與管理，采取了一些放寬交易和匯兌管制的措施。比如，自2016年1月1日起，中國(guó)境內(nèi)銀聯(lián)人民幣卡每卡每年在境外累計(jì)取現(xiàn)不得超過(guò)等值10萬(wàn)元人民幣。而對(duì)于2015年剩下的3個(gè)月，即2015年10月1日至12月31日期間，每卡累計(jì)不得超過(guò)等值5萬(wàn)元人民幣。

外匯管制的意義

（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

實(shí)行外匯管制，可以控制外匯資金的流動(dòng)，防止資本入侵，從而穩(wěn)定國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，也有利于金融體系的監(jiān)管。

（2）保持人民幣匯率的穩(wěn)定

以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)的浮動(dòng)匯率，便于國(guó)家貨幣當(dāng)局進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而推進(jìn)利率市場(chǎng)化。

（3）降低金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)

如果放開(kāi)人民幣自由兌換，外幣與本幣不斷流動(dòng)，加大了對(duì)外匯市場(chǎng)的沖擊。一旦供不應(yīng)求，導(dǎo)致物價(jià)上漲，從而引起通貨膨脹，容易造成金融危機(jī)。

外匯管制的弊端

（1）不利于吸引外資

外匯管制對(duì)外商的投資產(chǎn)生了很大的限制，容易動(dòng)搖投資者的信心。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)外匯的管制使得外企壓力過(guò)大，不利于企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（3）不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌

目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都放開(kāi)了對(duì)外匯的管制，而我國(guó)暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化，也因此阻礙了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

外匯管制是否應(yīng)該存在？

綜上所述，外匯管制應(yīng)該存在，但是不能對(duì)此進(jìn)行過(guò)多的限制，適當(dāng)?shù)胤砰_(kāi)一些，反而更符合中國(guó)的國(guó)情，也更能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其原因如下：

（1）打擊黑市

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放期間，中國(guó)實(shí)行外匯壟斷制，外匯資金只進(jìn)不出。雖然這種措施在一定程度上保護(hù)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)不被外國(guó)資本侵略，但是也影響了外幣的兌換，因此在當(dāng)時(shí)特殊的歷史條件下出現(xiàn)了兌換外幣的黑市。記得陶老師上課的時(shí)候說(shuō)過(guò)，在他上學(xué)的時(shí)候，曾經(jīng)因?yàn)樾枰鈳?，而去找黑市兌換。那些黑市就明目張膽地開(kāi)設(shè)在北京各個(gè)天橋之下，非常猖獗。

但是隨著外匯管制的放寬，每個(gè)人都可以去銀行直接兌換外幣，雖然有數(shù)量限制，但是已經(jīng)不需要去黑市兌換了，因此黑市也就逐漸銷聲匿跡了。

（2）限制移民

根據(jù)外管局的規(guī)定，對(duì)90個(gè)交易日，5個(gè)以上不同個(gè)人，同日、隔日或連續(xù)多日分別購(gòu)匯、換匯總金額超過(guò)等值20萬(wàn)美金，并將外匯匯給境外同一個(gè)人或機(jī)構(gòu)的匯款人將被納入關(guān)注名單。被納入關(guān)注名單后，匯款人可能會(huì)被暫停外匯交易及匯款。

這樣的措施將導(dǎo)致移民變得越來(lái)越難，因?yàn)槟壳暗闹饕泼耥?xiàng)目投資金額幾乎都超出20萬(wàn)美元的限額。

此外，根據(jù)這一政策，對(duì)于孩子在外國(guó)讀書的家庭來(lái)說(shuō)，這是個(gè)壞消息，因?yàn)樗麄冃枰ㄆ趨R款過(guò)去給孩子當(dāng)做生活費(fèi)，但像以前那樣找?guī)讉€(gè)親戚朋友分別打款，這種方式已經(jīng)行不通了。但是這樣更能鍛煉孩子的獨(dú)立生存能力，改掉依賴父母的壞習(xí)慣。同時(shí)也阻止了一些“別有用心”的人一一出國(guó)只是為了混個(gè)文憑，鍍層金回來(lái)。

因此，從另一個(gè)角度來(lái)看，這樣的政策限制了人才和資金大量流向國(guó)外，有利于本幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的匯攏，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）中國(guó)目前不具備實(shí)行自由兌換的條件

目前，中國(guó)的外匯管制還處于低級(jí)階段，正朝著高級(jí)階段努力。就如同中國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段一樣，凡事總有個(gè)發(fā)展的過(guò)程，不能急于求成。由于中國(guó)的社會(huì)制度和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資本主義不同，再加之中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原本就落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此不能盲目跟風(fēng)。

此外，雖然實(shí)行人民幣自由兌換，隨之發(fā)展下去，人民幣將不斷涌入國(guó)際市場(chǎng)，最終人民幣的地位會(huì)越來(lái)越高，可以自由兌換成不同貨幣。但是這也會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題，比如說(shuō)洗錢。而中國(guó)現(xiàn)在的金融體系還不夠完善，暫不能全方位地實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)。

所以說(shuō)，人民幣自由兌換是一種必然趨勢(shì)，但不能急于求成，需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步進(jìn)行，從而外匯管制仍有存在的必要。