汪婷　王莉園

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 政府 策略

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，全球金融危機(jī)爆發(fā)的可能性進(jìn)一步加大，世界經(jīng)濟(jì)步入了大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了高速發(fā)展之后逐漸進(jìn)入增速階段性回落的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新現(xiàn)象和新規(guī)律，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端全面暴露出來，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，如何正確處理好政府與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩方面的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下正確發(fā)揮政府職能從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是現(xiàn)階段一個(gè)重要的研究課題?？萍紕?chuàng)新體制不健全、政府只能定位尚不成熟、政府與市場(chǎng)管理混亂、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴等問題成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背下制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。本文正是在這一基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究，以期有效促進(jìn)政府職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下制約我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題

30多年來的改革開放使我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的巨大成就。但國(guó)際金融危機(jī)以來，國(guó)內(nèi)外各種因素疊加使得我國(guó)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的問題日益突出，進(jìn)入一個(gè)集中爆發(fā)期，具體表現(xiàn)如下：

（1）科技創(chuàng)新體制不健全不完善

實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)整體利潤(rùn)率持續(xù)下降的根本原因在于，科技創(chuàng)新能力不足。而企業(yè)創(chuàng)新能力不足源于國(guó)家科技創(chuàng)新體制不健全不完善，政府的支持力度還不足夠。目前我國(guó)科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距?！吨袊?guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告（2010）》顯示，我國(guó)高校專利質(zhì)量不升反降，平均壽命只有3年多，專利轉(zhuǎn)化率也普遍低于5%。

（2）政府職能定位尚不成熟

改革開放以來，政府在改革中對(duì)自身的角色定位有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，自身角色定位日趨科學(xué)與合理，但是目前我國(guó)地方政府的角色定位仍然存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：一方面，政府還沒有完全從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“跳”出來，包攬了許多不該由政府而本該由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的職能，以致造成了巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的損失，不但沒有得到社會(huì)的認(rèn)可，反而有損政府的形象；另一方面，許多本該由政府履行的職能而沒有履行好，如提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的不到位，沒有為社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造—個(gè)良好的環(huán)境，從而不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。總之，目前為止，政府對(duì)自身角色的定位還不夠成熟。

（3）政府與市場(chǎng)管理混亂

在市場(chǎng)機(jī)制作用下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)會(huì)追求利益最大化，如果沒有政府更好地發(fā)揮作用，企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下就會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的供應(yīng)避而遠(yuǎn)之。也將因安全、監(jiān)督、監(jiān)管、預(yù)警、逆周期調(diào)節(jié)等事項(xiàng)缺乏有效管理，導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)入混亂、危機(jī)狀態(tài)甚至崩潰。

（4）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴

在傳統(tǒng)工業(yè)化道路和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的雙重作用下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)進(jìn)入某種難以擺脫的路徑依賴當(dāng)中。這種依賴表現(xiàn)在對(duì)高投資、高資源消耗、高出口增長(zhǎng)、巨大國(guó)際市場(chǎng)四個(gè)方面，而這些依賴的根本還在于對(duì)政府采取行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈依賴。在這種發(fā)展路徑的依賴中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出日趨嚴(yán)重的內(nèi)部失衡和外部失衡，同時(shí)也增加了被國(guó)際市場(chǎng)綁架的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)政府在實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)采取的策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求政府正確有效發(fā)揮自身的職能，服務(wù)于我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從世界范圍來看，只有有效處理好政府和市場(chǎng)兩方面的關(guān)系才能真正有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

（1）積極支持電子商務(wù)的發(fā)展，孕育環(huán)境、聚集人才

首先，政府要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。政府要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入和引導(dǎo)，研究制定鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠措施。對(duì)于普遍的、法律法規(guī)無法解決的問題，鼓勵(lì)利用技術(shù)手段、金融手段等方法進(jìn)行規(guī)避。其次，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第三，聚集一批高素質(zhì)的自主創(chuàng)業(yè)人才。加快培養(yǎng)現(xiàn)有人員提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供人才和技術(shù)保障。

（2）重新定位政府的角色

重新定位政府的角色，對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化是保證經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要措施之一。十八大明確指出要不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府，將其作為提高黨執(zhí)政能力和深化行政管理體制改革的重要任務(wù)之一，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要要求之一，也是政府職能轉(zhuǎn)化的重要過程。政府應(yīng)該進(jìn)一步明確自身的角色，其主要是進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共事業(yè)、主要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展條件，提供制度方面的保障。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府必須要以守夜人的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除了履行好自身的行政職能之外盡量減少對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律健康發(fā)展。

（3）科學(xué)界定政府的職能范圍

長(zhǎng)期以來政府職能過大、過廣一直是制約我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，因此，必須要健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確界定政府的職能范圍，對(duì)其行政權(quán)力進(jìn)行有效約束，真正將政府的權(quán)力放在制度的籠子里，在約束政府行為的同時(shí)，不斷加快法治政府的建設(shè)步伐，對(duì)行政審批程序進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，減小政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的干預(yù)。只有這樣才能真正將政府的權(quán)力放歸于企業(yè)和市場(chǎng)，使得經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展，也只有這樣才能有效引導(dǎo)政府干預(yù)向法制化和規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變，使得政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)合理性和科學(xué)性。

（4）快速推進(jìn)政府的行政體制改革

加快政府的行政體制改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求，是現(xiàn)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必要前提。因此，必須要根據(jù)十八大的相關(guān)精神，依據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的市場(chǎng)規(guī)律，重新審視政府的職能，對(duì)面政府的行政體制作出必要的改革，使其成為引導(dǎo)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。對(duì)政府部門的設(shè)置作出調(diào)整，同時(shí)依據(jù)服務(wù)型政府的要求來規(guī)范其經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)政企分離，明確政府自身的行政職能，根據(jù)新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來規(guī)范我國(guó)政府的宏觀調(diào)控手段及工具。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念中的政府職能，以服務(wù)型政府的建設(shè)為目的加速推進(jìn)政府的行政體制改革。