邵艷

建設(shè)工程 招投標(biāo) 存在問題 解決對策

隨著城市化的加深，我國建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出百花齊放的景象，各地工程建筑都如火如荼的開展起來，這使得建筑工程招投標(biāo)的數(shù)目不斷攀升。承包和發(fā)包就是招投標(biāo)過程的主體，也是重中之重。擇優(yōu)而選這是最基本的認(rèn)知。同時這也是市場主體自主選擇的結(jié)果。通過招投標(biāo)模式，在市場監(jiān)管的情況下，招標(biāo)單位可以為整個工程建設(shè)和施工提供更多的選擇。提供更多的選擇就可以使招標(biāo)方從中選出質(zhì)量高效益好的施工單位。但是在現(xiàn)階段的招標(biāo)、投標(biāo)還不夠完善，行業(yè)市場的競爭也十分激烈，導(dǎo)致招投標(biāo)出現(xiàn)了很多不可忽視的問題。

我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題

（1）肢解工程規(guī)避招標(biāo)

招標(biāo)單位為了節(jié)約成本，節(jié)約時間，經(jīng)常把應(yīng)招標(biāo)的工程肢解成小工程，此外，招投標(biāo)法雖然規(guī)定外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)可以不同于其他企業(yè)一樣公開招標(biāo)可以自行招標(biāo)，但是私自招標(biāo)屢出不顯，直接發(fā)包給施工單位，這不符合招標(biāo)程序。對于施工和安裝又分別進(jìn)行招投標(biāo)。這種便可導(dǎo)致整體的招標(biāo)價格下降。公開招標(biāo)變成私自招標(biāo)。從整體成了散亂。少招多建，逃避建筑部門的檢查，嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)秩序。

（2）資質(zhì)信息不具有真實(shí)性

在招標(biāo)中，參與者可能是不合格的施工企業(yè)不具備相應(yīng)的工程資質(zhì)，并以縮短施工工期、拖欠等因素迫使施工單位簽訂了意向性合同。更有甚者有些單位通過送禮給領(lǐng)導(dǎo)，或者進(jìn)行某些賄賂，在沒有相關(guān)手續(xù)的情況下先行施工。個別的工程建設(shè)的項(xiàng)目，對于工程勘察的項(xiàng)目，招標(biāo)單位并不進(jìn)行招標(biāo)。由于現(xiàn)如今的情況下我國的單位資格審查還存在一定的弊端，使得虛的單位鉆空子，假借第三方的資格或者偽造以期達(dá)到資格審查的目的。這樣一來就會導(dǎo)致單位在招標(biāo)投標(biāo)過程中，有關(guān)于投標(biāo)單位的資格審查出現(xiàn)問題。資質(zhì)信息存在作假的現(xiàn)象。還有甚者投標(biāo)單位對自身資質(zhì)的信息進(jìn)行偽造，不具有施工程資質(zhì)的單位可能中標(biāo)進(jìn)行工程建設(shè)，還有投標(biāo)方利用其他單位有效信息去參加一些投標(biāo)活動。這樣以來投標(biāo)單位的資質(zhì)就有可能不過關(guān)影響工期、工程質(zhì)量等一系列的問題。

（3）內(nèi)定虛招

關(guān)于招投標(biāo)過程中內(nèi)定虛招問題同樣也十分頻繁。這種內(nèi)定虛招主要是內(nèi)定投標(biāo)人以及邀請代招等方式體現(xiàn)。在虛標(biāo)招標(biāo)的情況下，招標(biāo)單位通常采用縮短工期、減少工程施工成本等借口，使招標(biāo)變成了形式招標(biāo)，招標(biāo)過程成為了走過場的行為。這種情況使得招投標(biāo)失去了原本的意味，不僅保證不了招投標(biāo)質(zhì)量，工程質(zhì)量更有可能出現(xiàn)問題。工程價格不能從標(biāo)底中表達(dá)出來這也是招投標(biāo)過程中存在的問題。也就是說，項(xiàng)目價格和實(shí)際之間的價差。如今很多招標(biāo)單位在編制標(biāo)底時，主要是靠估算，通過一系列條件對建筑市場的因素，進(jìn)而估算施工成本在施工中的成本。但在得知招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底信息后，并不能作為工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，這主要是由于招標(biāo)方在定量項(xiàng)目清單、建筑材料價格、機(jī)械和人工價格等方面，而實(shí)際施工后的成本和價格有失偏頗。因此，該招標(biāo)方編制的標(biāo)底，在某種意義上并不能真實(shí)看出工程建設(shè)所花費(fèi)的成本。這樣也就導(dǎo)致招投標(biāo)失去了一定的意義。

（4）非正規(guī)招標(biāo)代理

有許多不公平的招標(biāo)，招標(biāo)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，因?yàn)樾再|(zhì)的代理商作為中介機(jī)構(gòu)，同一機(jī)構(gòu)可以接受相同的項(xiàng)目不同的招標(biāo)投標(biāo)。這就會導(dǎo)致投標(biāo)方在在標(biāo)底等方面失去保密性。而且代理機(jī)構(gòu)的利益問題同樣會影響投標(biāo)方的中標(biāo)與否。有部分的代理機(jī)構(gòu)為了謀求利益會忽視國家法規(guī)而采取了不正規(guī)的行為。在承攬各項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)時，可能會應(yīng)用不正當(dāng)?shù)氖侄蔚确绞饺カ@取經(jīng)濟(jì)利益。例如送禮或者回扣等方式。同時在代理招標(biāo)編制招標(biāo)文件時，將列入具有不恰當(dāng)?shù)目铐?xiàng)，這會很大程度上影響了招標(biāo)方進(jìn)行評標(biāo)的公正性。

關(guān)于存在問題的對策

（1）規(guī)范招標(biāo)單位的行業(yè)行為

針對招標(biāo)單位在代理機(jī)構(gòu)中展開的業(yè)務(wù)行為，要想得到規(guī)范就應(yīng)構(gòu)建相關(guān)信用制度及體系，必須確保持證才能上崗，若無代理證書就無法落實(shí)代理招標(biāo)的實(shí)權(quán)。同時，對代理機(jī)構(gòu)的代理人進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高代理商的綜合素質(zhì)。針對評價工作，應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，完善評價管理體系，細(xì)化評標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，要規(guī)范地管理評標(biāo)事宜，并科學(xué)匹配其所有專業(yè)的多項(xiàng)評標(biāo)，為此達(dá)到規(guī)范招標(biāo)。

（2）完善招投標(biāo)運(yùn)行體系

通過加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心，以—個有形的方式建設(shè)市場，所有的活動都集中到固定的市場競價交易，不僅使招投標(biāo)活動的運(yùn)作趨于完美，使運(yùn)行的系統(tǒng)透明化，方便有關(guān)部門在實(shí)施監(jiān)督。同時，大力推進(jìn)招標(biāo)，在招標(biāo)中公平競爭，才能打破行業(yè)的保護(hù)，并在建筑工程領(lǐng)域整治腐敗具有重要意義。因此，為了加強(qiáng)建設(shè)的交易中心，以及公正科學(xué)的招標(biāo)，招標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，它應(yīng)該是分開的交易、監(jiān)督，以確保實(shí)施監(jiān)督。

（3）實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法

組織各部門的專業(yè)人才，建立統(tǒng)一的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對招投標(biāo)人員的管理，并提高他們的自身素質(zhì)。同時，建議給予建設(shè)工程交易中心監(jiān)督管理權(quán)。按照我國有關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目均在建設(shè)工程交易中心建設(shè)，招標(biāo)信息公告，并授予施工許可合同，并在招標(biāo)活動中進(jìn)行。因此，施工工程交易中心具有施工項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督管理其他部門無法比擬的自身的優(yōu)越性。然而，建筑工程交易中心只是一個類似于服務(wù)施工項(xiàng)目招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，本身沒有監(jiān)督管理職能，這樣以來交易中心自身的優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。因此，政府可以對施工工程交易中心進(jìn)行監(jiān)督管理，政府以此便可以對整體的施工進(jìn)行全程監(jiān)管，從開始到驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的整合。

（4）發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、受招標(biāo)人委托代為組織招標(biāo)活動并提供相應(yīng)服務(wù)的社會中介組織。它具有專業(yè)性，全面性，經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對招投標(biāo)兩方做到各司其職，為各自服務(wù)，取信各方，提高辦事效率，維護(hù)招投標(biāo)秩序。

結(jié)論

本文通過分析現(xiàn)如今我國招投標(biāo)現(xiàn)狀，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都有或多或少的不規(guī)范的行為，嚴(yán)重擾亂了整個招投標(biāo)市場的秩序。在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)單位如下：嚴(yán)重的規(guī)避招標(biāo)、虛假，和違約嚴(yán)重投標(biāo)反饋工程實(shí)際造價；招標(biāo)單位如下：串標(biāo)、資質(zhì)信息失真，沒有正式的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管。因此，建設(shè)項(xiàng)目需要運(yùn)用有效的措施規(guī)范招標(biāo)、招投標(biāo)等行為，各方都要各司其職，擔(dān)負(fù)起本身的責(zé)任，使招投標(biāo)能夠依法有序的運(yùn)行。另外，政府部門也應(yīng)與時俱進(jìn)，及時營造良好的招投標(biāo)氛圍，使招投標(biāo)過程更加公正、公平、公開。