盧梨娜 劉威

當(dāng)前我國進(jìn)入了老齡化社會，并且農(nóng)村人口的老齡化程度和速度高于城市，故解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。本文以河北省為背景環(huán)境，賀寨老年人口多、村民收入來源單一且沒有保障，養(yǎng)老方式單一、沒有社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等問題突出，試圖解決賀寨養(yǎng)老問題的方法和對策，為河北省農(nóng)村養(yǎng)老的模式提供參考。

賀寨村 農(nóng)村 居民養(yǎng)老

養(yǎng)老的相關(guān)概念

關(guān)于“養(yǎng)老”的含義，不同的學(xué)者有不同的看法。熊必俊認(rèn)為，養(yǎng)老是代際之間的物質(zhì)交換和情感交流。養(yǎng)老的責(zé)任主體包括家庭、社會以及政府在內(nèi)的支持系統(tǒng)，其中家庭負(fù)有直接責(zé)任，政府負(fù)有最終責(zé)任。蘇寶忠認(rèn)為養(yǎng)老是以家庭、社會以及國家為支持力，為滿足老年人的基本生活需要而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)和精神上的支持。“養(yǎng)老”的含義在不同的方面有不同的表現(xiàn)，本文所探討的“養(yǎng)老”主要是指晚輩對長輩的奉養(yǎng)關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老是指年滿在60周歲以上，在年老時得到國家、社會、個人等幫助下度過晚年生活的過程。

河北省臨漳縣賀寨村農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀

（1）臨漳縣賀寨村簡介

賀寨村位于臨漳縣東南角，地理位置偏僻，交通不便，耕地面積2667畝，農(nóng)業(yè)人口1789人，全村95%以上以外出打工為主，僅有不到5%參加技術(shù)性的工作。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會的增加以及生活成本越來越高的情況，大多數(shù)村民選擇到外地打工，全村現(xiàn)有老年人口530人，占全村人口的近1/3，養(yǎng)老壓力面臨重大挑戰(zhàn)。

（2）賀寨村村民現(xiàn)存的養(yǎng)老模式

臨漳縣以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，先后實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村低保戶管理制度等社會保障制度。

目前賀寨村家庭養(yǎng)老主要有以下幾種方式：第一，輪流贍養(yǎng)型，就是指以老人為對象，每個子女為贍養(yǎng)主體，輪流照顧老人的一種家庭養(yǎng)老類型。本村有48戶采用輪流贍養(yǎng)型。第二，三代同堂型，就是指以子女為對象，以老人的意愿為意志，固定地選擇與某個子女生活在一起的并由子女負(fù)擔(dān)生活費(fèi)和其他費(fèi)用的一種養(yǎng)老方式，目前本村有258戶采用這種模式。

（3）河北省臨漳縣賀寨村村民養(yǎng)老存在的主要問題

1.養(yǎng)老方式單一

據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在賀寨村老人中大部分老人依靠子女的贍養(yǎng)費(fèi)生活，僅有少部分的村民依靠農(nóng)業(yè)收入，養(yǎng)老方式單一，沒有收入保障。新農(nóng)保的補(bǔ)貼數(shù)額較少，不足以支付目前所需的生活成本。

2.土地養(yǎng)老難以保障生活

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地收益比重不斷下降，單一的土地收入已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老費(fèi)用。筆者在與村民的交談中了解到，在2012年以前土地的收益基本上能滿足人們的基本生活，但是到了2012以后伴隨著物價的上漲，土地的收益逐年下降，農(nóng)民僅依靠土地的收入不能支付家庭生活的支出。

3.社會對養(yǎng)老問題重視不夠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家與各級政府加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投入，但對于養(yǎng)老資金的投入相對較少。目前的養(yǎng)老問題一直由家庭承擔(dān)，受計(jì)劃生育的影響，農(nóng)村“421”家庭越來越多，絕大多數(shù)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，特別是對于生活在農(nóng)村的高齡老人，其養(yǎng)老費(fèi)用基本上由子女全部承擔(dān)。

臨漳縣賀寨村農(nóng)民養(yǎng)老問題的成因分析

賀寨村1/3的人口是老年人，養(yǎng)老問題能否解決好，關(guān)系到賀寨村今后的民生發(fā)展，根據(jù)上述賀寨村出現(xiàn)的養(yǎng)老問題，經(jīng)過深入的分析，得出以下原因?qū)е铝速R寨村養(yǎng)老問題的出現(xiàn)。

（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移減弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢，空巢老人的增多，大部分分勞動力向城市轉(zhuǎn)移，勞動力的大量轉(zhuǎn)移在一定程度上削弱了家庭的養(yǎng)老功能。

（2）土地流轉(zhuǎn)制度不健全

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，既保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，農(nóng)民在外出務(wù)工時，農(nóng)民的土地可以在他人的管理下，保證土地的生產(chǎn)能力，避免土地荒廢和不必要的土地使用權(quán)的糾紛問題。

（3）子女面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力

目前賀寨村大部分老年人只有農(nóng)業(yè)收入，僅有少部分從業(yè)者有其他額外收入?？偟膩碚f，無論老年人收入狀況如何，他們能夠從子女那里獲得的經(jīng)濟(jì)支持都無法滿足其需求。一旦老年人陷入經(jīng)濟(jì)困境，隨之而來的心理上和精神上就會出現(xiàn)各種問題，這些問題反過來又會加重老年人身體上疾病的問題，這種惡性循環(huán)加重了子女壓力。

解決河北省臨漳縣賀寨村農(nóng)民養(yǎng)老問題的對策

（1）加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的扶持力度

農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主體是社會，政府是代表社會和管理社會的主導(dǎo)者。實(shí)踐證明，政府扶持是農(nóng)村居民投保的真正動力。應(yīng)該加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老的支持，提高國家財(cái)政投入的比重，真正體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會福利性，關(guān)切和落實(shí)好“以人為本”的執(zhí)政理念，使全體人民真正實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。

（2）強(qiáng)化土地的保障能力

土地是農(nóng)民獲得養(yǎng)老保障的重要手段，也是重要的生產(chǎn)資料。：首先，籌建創(chuàng)辦試點(diǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營土地，土地流轉(zhuǎn)的新農(nóng)民的土地經(jīng)菅權(quán)以股份制方式參與合作社的收益分配，促使農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。其次，培育典型大戶，典型大戶利用自己的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、集中購置生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。

（3）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老模式

由于賀寨村的青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了大量的空巢老人與留守老人，這些老人大都獨(dú)自生活，精神生活貧乏。賀寨村可考慮建立互助幸福院，發(fā)揮家庭、集體和政府三者的共同作用，還能有效解決子女不能長伴身邊、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、政府財(cái)力不足的問題。賀寨村可以結(jié)合本地實(shí)際情況，實(shí)行由村委會領(lǐng)導(dǎo)，由老年人自行參加，村委會提供養(yǎng)老場地，村民提供日常所需物品，在養(yǎng)老院里互相幫助，互相服務(wù)。

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