陳琦

進(jìn)入二十一世紀(jì)，企業(yè)之間發(fā)展速度之快、競(jìng)爭(zhēng)之激烈，有目共睹。國有企業(yè)必然需要轉(zhuǎn)變舊觀念，接受新的運(yùn)營模式，確保自身發(fā)展的需求。這對(duì)國有企業(yè)全面預(yù)算管理提出了新的要求，以保證新型管理模式下經(jīng)營管理得到更好的發(fā)展。

全面預(yù)算管理 問題 建議

國有企業(yè)全面預(yù)算管理是發(fā)展需求的重要管理手段

（1）通過實(shí)施全面預(yù)算管理國有企業(yè)監(jiān)管部門可以有效掌握國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，保障國有資產(chǎn)的健全。通過確實(shí)可行的全面預(yù)算管理保證國有資產(chǎn)收益在分配上的公平、公正、合理。

（2）結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際情況合理制定全面預(yù)算，實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，做到心里有數(shù)，方能統(tǒng)帥全局。企業(yè)全面預(yù)算針對(duì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部與外在的多種因素，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解落實(shí)到部門、崗位，最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的作用。

（3）根據(jù)全面預(yù)算指標(biāo)要求，合理降低成本，把成本控制指標(biāo)分解到下屬的各個(gè)責(zé)任中心，落實(shí)到具體的責(zé)任人，減少不必要的費(fèi)用，特別在“三公經(jīng)費(fèi)”的把關(guān)上，嚴(yán)格按照政策要求，落實(shí)到位。只有成本得到有效的控制，才能為推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革提供有利保障。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（1）全面預(yù)算管理常常與實(shí)際情況相脫離，編制單一

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為本，結(jié)合自身企業(yè)面臨的實(shí)際情況，實(shí)事求是編制全面預(yù)算。但有些國有企業(yè)管理者一方面：為了完成預(yù)算任務(wù)往往把相關(guān)預(yù)算指標(biāo)降低，逐步完成，預(yù)算指標(biāo)存在彈性。一方面：在預(yù)算管理上更加松懈，表面應(yīng)付了事，不能全面了解企業(yè)的真實(shí)情況。

（2）管理者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄

全面預(yù)算工作需要由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但有些預(yù)算管理組織體系不健全的國有企業(yè)中對(duì)預(yù)算機(jī)構(gòu)有一定的誤區(qū)，認(rèn)為全面預(yù)算管理是一個(gè)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。只有把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)好了，收入有增長，費(fèi)用支出不超額就是好的。特別是管理者的重視程度不夠，導(dǎo)致全面預(yù)算編制工作主要都交給財(cái)務(wù)部，沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，只是通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況。

（3）全面預(yù)算管理的考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位

全面預(yù)算管理考核是預(yù)算管理中重要的環(huán)節(jié)。宏觀方面是國資委審核國有企業(yè)完成預(yù)算的目標(biāo)；微觀方面是國有企業(yè)自身審核預(yù)算數(shù)據(jù)完成情況，對(duì)預(yù)算指標(biāo)完成情況作出具體分析，找出差距并進(jìn)行獎(jiǎng)懲，結(jié)合事前預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)部門及個(gè)人的完成情況進(jìn)行績效考核。但有些國有企業(yè)考核制度過于簡(jiǎn)單，甚至沒有設(shè)立具體指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)各個(gè)部門對(duì)預(yù)算考核的重視不夠，執(zhí)行力差，到預(yù)算總結(jié)時(shí)草草匯報(bào)，懲罰機(jī)制形式化嚴(yán)重。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理提出的建議

（1）加強(qiáng)全面預(yù)算數(shù)據(jù)編制的合理性，根據(jù)企業(yè)自身情況設(shè)定數(shù)據(jù)范疇

作為國資委下屬國有企業(yè)很多，經(jīng)營范圍廣泛，在全面預(yù)算管理上針對(duì)每個(gè)企業(yè)的重點(diǎn)數(shù)據(jù)指標(biāo)有所不同，一般都是按照以前歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上采用固定預(yù)算、增量或減量預(yù)算編制預(yù)算數(shù)據(jù)，基本不變動(dòng)原有的數(shù)據(jù)編制模板。當(dāng)今社會(huì)變化瞬息萬變，特別是國有企業(yè)面臨的改革轉(zhuǎn)型機(jī)遇，實(shí)時(shí)調(diào)整與國有企業(yè)的業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營特點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)營指標(biāo)在全面預(yù)算的比重，能更好了解企業(yè)的真實(shí)情況。比如：一些國有企業(yè)的重要預(yù)算指標(biāo)只包括收入利潤指標(biāo)、管理費(fèi)用控制指標(biāo)、比例控制指標(biāo)、薪酬預(yù)算指標(biāo)。對(duì)應(yīng)收應(yīng)付帳款預(yù)算、資金預(yù)算、存貨預(yù)算、投資預(yù)算等指標(biāo)的重視不夠，預(yù)算管控產(chǎn)生局限。國資委下屬國有企業(yè)還可以根據(jù)自身經(jīng)營業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，對(duì)預(yù)算指標(biāo)編制的合理性及時(shí)反饋給上級(jí)主管部門，使上級(jí)部門更好的把控預(yù)算指標(biāo)合理性、務(wù)實(shí)性。

（2）增強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知度，完善預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理體系是由全面預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層面組成的，承擔(dān)著預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析、考評(píng)及獎(jiǎng)懲等.系列預(yù)算管理活動(dòng)的主體。它是全面預(yù)算管理有序開展的基礎(chǔ)環(huán)境，企業(yè)全面預(yù)算管理能否正常運(yùn)行并發(fā)揮作用，全面預(yù)算管理的組織體系將起到關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。對(duì)于國有企業(yè)來說十分重要，全面預(yù)算管理體系的健全：一方面體現(xiàn)在預(yù)算不僅是管理層的事，更關(guān)系到各個(gè)部門，乃至個(gè)人。不能一味認(rèn)為全面預(yù)算管理就是企業(yè)財(cái)務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的事，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知度；另一方面預(yù)算管理體系從預(yù)算的編制至考評(píng)及獎(jiǎng)懲都有一系列操作流程，每個(gè)流程都按照規(guī)定執(zhí)行，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)對(duì)下一環(huán)節(jié)，產(chǎn)生不利影響，規(guī)范不清導(dǎo)致各類問題出現(xiàn)，影響預(yù)算的執(zhí)行與管理。

（3）加強(qiáng)國有企業(yè)建立健全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化預(yù)算編制的事后評(píng)估。

有些國有企業(yè)未把全面預(yù)算考核納人部門及個(gè)人的工作績效，只在形式上、口頭上評(píng)價(jià)，事后評(píng)價(jià)潦草。為了加強(qiáng)全面預(yù)算管理，將預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)崗位和責(zé)任人，應(yīng)對(duì)事后評(píng)價(jià)加以重視，保證預(yù)算執(zhí)行到位。

總結(jié)

對(duì)于國有企業(yè)來說，在全面預(yù)算管理工作中還存在一些不足，但通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，全面預(yù)算管理工作會(huì)越來越明朗化，確保國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

[1]孫香愛：對(duì)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的探討《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2010.11