郭林

隨著科技進步和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機購買彩票逐漸為購彩者接受并青睞，但是因市場火瀑而引發(fā)的違規(guī)事件屢見不鮮，互聯(lián)網(wǎng)彩票暴露了一系列安全問題和操作瓶頸。2015年1月，互聯(lián)網(wǎng)彩票在全國范圍內(nèi)完全停售。如何在新常態(tài)下實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)彩票安全健康發(fā)展，值得我們研究和探

新常態(tài) 互聯(lián)網(wǎng) 彩票

彩票，也稱獎券，英文稱“a lotteryticket”，是一種以籌集資金為目的發(fā)行的，印有號碼、圖形、文字、面值的，由購買人自愿按一定規(guī)則購買并確定是否獲取獎勵的憑證。

中國彩票業(yè)的發(fā)展歷程

1987年7月，新中國第一張福利彩票在天津市造幣廠印制并通過驗收，同年7月27日在石家莊、天津、上海等地發(fā)行銷售。經(jīng)歷30年的發(fā)展，中國彩票業(yè)從無到有，從小到大，從單一乏味到豐富多彩，已經(jīng)初步形成了比較完整的彩票游戲品種格局。目前，中國的彩票游戲品種主要有五大系列，分別為即開型、樂透型、數(shù)字型、競猜型以及視頻型。

縱觀中國的彩票發(fā)展歷程，大致可以分為三個階段：一是，起步階段（ 1987年至1989年）。由于長期的壓制和偏見，福利彩票在這段時間沒能被人們充分接受，甚至出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。二是，平穩(wěn)發(fā)展階段（1990年至1994年）。1990年以后，彩票逐步被人們接受，銷售額逐年增加，1992年主要采取大獎組、大場面、大聲勢以及高獎額、低獎面、多獎級的形式銷售即開型福利彩票，嘗試百萬元大獎組銷售方式，當(dāng)年福利彩票銷量達13. 76億元，比上年增長56%。三是，鞏固提升階段（1995年至今）。1995年，隨著體育彩票的進入市場，中國彩票市場形成了福利彩票和體育彩票共存的局面。鑒于彩票的特點，彩票的經(jīng)營管理可以進行適度的競爭和營銷，由此催生出彩票市場百花齊放、百家爭鳴的發(fā)展局面。

2000年后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在彩票行業(yè)全面應(yīng)用，電腦福利彩票應(yīng)勢而生，新型玩法層出不窮，發(fā)行銷售方式不斷推新，彩票游戲品種越加豐富，形成高位發(fā)展的態(tài)勢。在這一階段，除電腦票游戲發(fā)展迅猛外，即開票、視頻彩票等游戲種類也取得了穩(wěn)健的市場發(fā)展規(guī)模。在投注方式上，網(wǎng)上投注、手機投注、電話投注、自助投注、電子即開票等也迎來更好的發(fā)展機遇，市場發(fā)展空間廣闊。

互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展進程

互聯(lián)網(wǎng)彩票在中國的發(fā)展經(jīng)歷了相當(dāng)曲折的歷程。2001年前后，中國出現(xiàn)第一批專門進行網(wǎng)絡(luò)投注的網(wǎng)站.其后隨著門戶網(wǎng)站的加入以及群體聯(lián)合投注方式的普及，互聯(lián)網(wǎng)售彩開始形成一定的規(guī)模。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的安全性問題、彩票的跨區(qū)域銷售問題以及部分非法彩票網(wǎng)站惡意截流彩票銷售款等問題，財政部于2002年3月發(fā)布《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，規(guī)定跨省級行政區(qū)域發(fā)行和銷售彩票須由彩票發(fā)行機構(gòu)報財政部批準(zhǔn)，并禁止利用因特網(wǎng)發(fā)行銷售彩票。其后財政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部和國家體育總局于2007年11月6H發(fā)布了《2007年第36號公告》，停止非彩票機構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)，整頓彩票機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。同年12月24日，財政部、民政部和體育總局發(fā)布《2007年第84號公告》，決定從當(dāng)天起彩票機構(gòu)及其網(wǎng)站一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。一直到2010年9月26日，財政部分別公布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，無紙化售彩才第一次在中國獲得了合法的身份。不過，兩個《辦法》都規(guī)定了對互聯(lián)網(wǎng)售彩和電話售彩實行嚴(yán)格的審批管理。2012年9月29日，財政部在《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票試點相關(guān)工作的通知》中批準(zhǔn)500彩票網(wǎng)和中體彩彩票運營有限公司開展互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票試點。從嚴(yán)令禁止、到立法明確法律地位、再到推行試點，彩票無紙化已經(jīng)在爭議中取得了一系列具有里程碑意義的進展。2015年1月，財政部、民政部、國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，互聯(lián)網(wǎng)彩票在全國范圍內(nèi)完全停售。

互聯(lián)網(wǎng)彩票停售的根結(jié)

我國互聯(lián)網(wǎng)彩票始于2001年，但監(jiān)管政策的變化導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展一波三折，正如前文所述，先后經(jīng)歷5次叫停整頓，從2015年2月全面禁售至今已持續(xù)23個月，究其原因大致可以概括為四個方面：一是違規(guī)代理出票。一些互聯(lián)網(wǎng)公司、門戶網(wǎng)站、非法網(wǎng)站等在未獲資質(zhì)的情況下擅自開展互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務(wù)。二是虛假出票問題的存在。一些網(wǎng)站在獲得彩民購彩訂單之后并沒有真正的購買彩票（出票）。比如有些網(wǎng)站收了彩民的投注資金，根本就沒有給彩民投注。如果彩民中了小獎，網(wǎng)站會把獎金直接給彩民，一旦中了大獎，則會采取跑路的方式。三是造成公益金歸屬博弈。彩票公益金一般按照1：1的比例分配給地方政府與中央政府，但是互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售額和公益金歸屬地難以確認，上交地方政府的部分存在矛盾以及利益沖突。四是對互聯(lián)網(wǎng)彩票管制不足。我國互聯(lián)網(wǎng)彩票存在私彩（黑彩）的問題，這類“彩票”除了易產(chǎn)生虛假出票問題，更容易引起彩民非理性投注的問題。另外我國互聯(lián)網(wǎng)彩票在數(shù)據(jù)安全方面存在諸多風(fēng)險，不利于維護彩民權(quán)利，也使得對問題彩民的管控更加困難，很容易使其彩票博弈屬性的天然瑕疵擴大化。

新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展之路

2015年政府工作報告首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，“寬帶中國”戰(zhàn)略的日趨深化，利好政策的持續(xù)出臺，以及互聯(lián)網(wǎng)對于各個行業(yè)的滲透，共同促進網(wǎng)民規(guī)模不斷增長。

目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，僅2016年上半年新增網(wǎng)民2132萬人，半年增長率為3.1%，較2015年下半年增長率有所提升?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為51.7%，較2015年底提升1.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到45.8%，較高的普及率賦予互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)巨大的用戶基數(shù)，彩票作為一種標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，其網(wǎng)購體驗優(yōu)于其他產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)彩票將具備更大潛力。

據(jù)統(tǒng)計，2013年全國彩票銷售額達到3093億元（其中，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模420億元），但與發(fā)達國家相比，中國的彩票銷售占GDP的比重仍處于較低水平，即2012、2013年分別占GDP比重是0.50%和0.54%；2013年彩票公益金規(guī)模約為900億，占總體財政收入的比例也只有0.69%。這一方面說明目前中國彩票業(yè)（包括互聯(lián)網(wǎng)彩票）對整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的影響不是特別明顯，另一方面也意味著隨著國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和可支配收入的提升將賦予彩票業(yè)較高的成長空間。

綜上所述，新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售是大勢所趨，有以下三方面驅(qū)動力：一是彩票市場需求巨大。PC端和移動端的門熱化有助于引爆互聯(lián)網(wǎng)彩票市場。中國彩票業(yè)年銷售額在2000年之后始終保持穩(wěn)中有升的中高速增長，只有2015年由于互聯(lián)網(wǎng)彩票叫停等因素同比下降3.8%，國內(nèi)黑彩市場規(guī)模遠超官方彩票市場，業(yè)內(nèi)比較保守的估計為官方彩票和黑彩市場的銷售比例約為4：6，所以說彩票實際需求巨大。二是彩票銷售額關(guān)系到政府的財政收入。我國彩票銷售額的35%作為公益金，在財政收入體系中扮演重要角色。而且公益金會按照各自50%的比例分配到中央和地方政府，彩票公益金對我國的民生建設(shè)有很重要的意義。三是現(xiàn)存的問題有望通過完善頂層制度建設(shè)解決。在互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展過程中，各個國家都經(jīng)歷過“叫?！焙汀爸貑ⅰ边^程。同樣的，我國互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的問題可以通過完善牌照收放等制度建設(shè)解決。

彩票是一種靠低門檻、隨機性和公平性吸引人們參與的游戲活動，既具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，也帶有博弈特性。因此，規(guī)范管理是互聯(lián)網(wǎng)彩票持續(xù)健康發(fā)展的唯一出路。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票因其虛擬性特點，安全管理難度更大，社會責(zé)任要求更高，它給予彩票業(yè)帶來好處的同時也帶來一些問題。目前，《彩票管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票進行規(guī)范，但這些法規(guī)內(nèi)容更多的體現(xiàn)為傳統(tǒng)的行政管理模式，亟待逐步完善并朝著特許經(jīng)營和適度競爭的市場管理模式發(fā)展，只有這樣新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展之路才能更加平穩(wěn)、通暢。