王慶

2018年，審計(jì)署將會(huì)圍繞決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦審計(jì)重點(diǎn)。在精準(zhǔn)脫貧方面，要舉全國審計(jì)機(jī)關(guān)之力持續(xù)開展扶貧資金審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對貧困地區(qū)審計(jì)全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮好政府審計(jì)履行國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，為國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合分析我國扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)取得的成績并提出存在四個(gè)方面的問題，同時(shí)從四個(gè)方面提出相應(yīng)的改進(jìn)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)工作的建議。對于政府審計(jì)部門開展扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)工作有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

扶貧資金審計(jì) 問題 建議

引言

審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，2015年12月8日中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》，明確提出政府審計(jì)要對公共資金，自然資源，國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋。因此，政府審計(jì)迎來了前所未有的機(jī)遇期，也擔(dān)當(dāng)了國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督更大的責(zé)任。

黨中央在十九大報(bào)告中向全國做出莊嚴(yán)承諾，確保到二O--O年實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)?？梢姡珳?zhǔn)脫貧的成敗已經(jīng)成為我們能不能如期順利實(shí)現(xiàn)我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。

根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署，2018年審計(jì)署將審計(jì)聚焦在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上，充分發(fā)揮審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要作用，為全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步保駕護(hù)航。

在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，全國審計(jì)機(jī)關(guān)在過去五年先后對270多個(gè)貧困縣和集中連片特困地區(qū)開展了扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)追回或歸還資金60多億元，處理問責(zé)6000余人，為國家的脫貧攻堅(jiān)做出了重大貢獻(xiàn)。

扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)作為2018年審計(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，深入分析其以往的成績和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)存在的問題，并針對性提出改進(jìn)建議，可以積極地促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)有力的向扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)發(fā)力，確保國家脫貧總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)的問題分析

扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)作為重大的民生審計(jì)項(xiàng)目，近年來受到各級審計(jì)機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。在全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，集中連片特困地區(qū)較多的中西部省份的審計(jì)機(jī)關(guān)近年來將開年組織實(shí)施的第一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都聚焦在扶貧審計(jì)領(lǐng)域，足見其重視程度。

審計(jì)署發(fā)布的2018年第一號公告再次提及云南省硯山縣等11個(gè)貧困縣680萬扶貧資金被騙取的重大扶貧領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)責(zé)任案件，這是新的一年審計(jì)署再次向扶貧資金領(lǐng)域亮劍。2016年和2017年審計(jì)署先后審查國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣374個(gè)，抽查扶貧資金737.53億元，共發(fā)現(xiàn)涉案問題金額70多億元。扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)像一把利劍一樣高懸，真正促進(jìn)了國家的扶貧專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)真脫貧，脫真貧。到2017年底，國家扶貧資金問題金額比例已降至百分之十以內(nèi)，審計(jì)成績有目共睹。

但是，在當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)對扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)的過程中，仍存在一些問題需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（1）對扶貧資金規(guī)劃和使用效益關(guān)注度不夠

經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重質(zhì)量第一，效率優(yōu)先是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求。扶貧資金是推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的重要物質(zhì)保障，因此，資金運(yùn)行的系統(tǒng)、科學(xué)和高效益將決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)效率和脫貧質(zhì)量。

但是，近年來，我國扶貧資金使用仍存在資金總量可以基本滿足需求與具體脫貧項(xiàng)目資金分配效率不高，缺少對扶貧資金系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)狀。甚至，有些地方出現(xiàn)強(qiáng)行爭取脫貧項(xiàng)目的唯政績論思想，嚴(yán)重影響了扶貧資金的有序使用。地方政府利用扶貧資金時(shí)出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，資金統(tǒng)籌盤活不到位，資金閑置，資金招標(biāo)秩序違規(guī)等問題。

然而，審計(jì)部門在對扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，對扶貧資金的使用效益關(guān)注度不夠，對重大資金項(xiàng)目的審計(jì)跟蹤整改和落實(shí)力度不到位，致使一些地方仍存在相關(guān)資金問題。

（2）扶貧資金審計(jì)缺乏事前和事中管控

審計(jì)署在對扶貧領(lǐng)域的專項(xiàng)資金審計(jì)工作部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)揭露扶貧領(lǐng)域作風(fēng)不實(shí)，虛報(bào)冒領(lǐng)等失職瀆職甚至是犯罪行為。然而，扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)工作僅僅盯在資金的使用情況事后的財(cái)務(wù)報(bào)表上，很難規(guī)避上述審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而由于扶貧資金審計(jì)缺乏事前事中監(jiān)管力度，在中央兩次對虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，就重新揭露出虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧專項(xiàng)資金56萬元?？梢?，加強(qiáng)事前和事中審計(jì)監(jiān)管，對于保證扶貧資金的正確使用至關(guān)重要。

（3）扶貧資金審計(jì)的精準(zhǔn)性認(rèn)定不高

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于

“精準(zhǔn)”二字，這正需要審計(jì)部門提高扶貧資金審計(jì)的精準(zhǔn)性，然而，在一些地方仍然存在扶貧資金審計(jì)精準(zhǔn)性認(rèn)定不高的問題。例如，2015年8月廣西壯族自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧資金跟蹤審計(jì)中揭露的國家級貧困縣馬山縣出現(xiàn)的扶貧資金使用對象識別不精準(zhǔn)，扶貧資金項(xiàng)目落實(shí)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的事件，充分說明了審計(jì)扶貧資金項(xiàng)目時(shí)對資金使用對象識別程度不精準(zhǔn)，致使脫貧認(rèn)定的隨意性，給脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所帶來的消極影響。因此，審計(jì)部門必須在扶貧資金審計(jì)精準(zhǔn)性的問題上加以足夠的重視。

（4）扶貧資金審計(jì)結(jié)果缺乏跟蹤反饋

政府審計(jì)結(jié)果的透明化是深化國家治理體系改革，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。隨著我國全面深入推進(jìn)國家監(jiān)督體系改革和建設(shè)，政府審計(jì)推進(jìn)其審計(jì)信息公開化，制度化，有著積極而深遠(yuǎn)的意義。在扶貧資金審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)信息的公開可以更好讓各級政府掌握扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)情況，進(jìn)而更好的完善脫貧時(shí)間表和路線圖。

然而，扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果信息公開度依舊難以達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧資金審計(jì)所查出的重大違紀(jì)違規(guī)經(jīng)濟(jì)問題的跟蹤反饋和問責(zé)力度也缺乏一定效果。有些貧困地區(qū)被審計(jì)部門審查出存在扶貧資金違規(guī)使用問題后，仍缺少積極整改的現(xiàn)象，甚至陷入“屢審屢犯”的“怪圈”。

扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)的政策建議

（1）加強(qiáng)對扶貧資金審計(jì)的績效評價(jià)

未來三年是決勝全面建成小康社會(huì)的最后沖刺期，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也隨之進(jìn)入到?jīng)Q勝時(shí)期，行百里者半九十，脫貧攻堅(jiān)越是到?jīng)Q勝階段，所面臨的挑戰(zhàn)就越是艱巨。因此，相關(guān)地區(qū)用好扶貧專項(xiàng)資金科學(xué)系統(tǒng)的開展產(chǎn)業(yè)扶貧，移民搬遷扶貧成為脫貧關(guān)鍵。這就對審計(jì)部門開展扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)提出更高要求。

各級黨委和政府作為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的主要負(fù)責(zé)人，要建立起對本級審計(jì)部門對扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)的科學(xué)績效考評機(jī)制，將扶貧資金的使用效率，扶貧資金閑置比率，扶貧項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，貧困群眾脫貧質(zhì)量等指標(biāo)納入扶貧資金審計(jì)的績效評價(jià)體系中?！熬珳?zhǔn)扶貧”與“精準(zhǔn)脫貧”條件下更要做到“精準(zhǔn)考核”，促進(jìn)相關(guān)審計(jì)工作全方位高效率地開展。

（2）將“拍蠅”作為扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)

扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的一大特點(diǎn)就是分散性強(qiáng)，并且相應(yīng)扶貧資金審計(jì)證據(jù)缺乏相應(yīng)的賬簿、記錄等材料，審核難度較大，因此，扶貧資金領(lǐng)域成為“蒼蠅級”腐敗滋生的溫床。所以，“拍蠅”將是扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)。

首先，需要扶貧資金進(jìn)一步陽光化，建立起扶貧資金管理的全過程信息公開透明的機(jī)制。在資金項(xiàng)目分配，物資發(fā)放，項(xiàng)目規(guī)劃等全過程加強(qiáng)事前事中與事后的跟蹤審計(jì)，對于扶貧領(lǐng)域吃拿卡要，虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過拔毛等問題，審計(jì)部門查出一起，曝光一起，并及時(shí)將相關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察司法等部門。

其次，各級審計(jì)部門要建立起與本級其他政府部門和上下級審計(jì)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層傳導(dǎo)，層層落實(shí)扶貧資金審計(jì)的責(zé)任，堅(jiān)持全面審、跟蹤審、全覆蓋，以“拍蠅”和確保扶貧資金安全性為目標(biāo)導(dǎo)向，真正建立起扶貧資金審計(jì)的高效反腐體系。

（3）提高扶貧資金審計(jì)的精度和準(zhǔn)度

要防范扶貧資金使用對象識別不精準(zhǔn)等系列問題的出現(xiàn)，就必須在提高扶貧資金審計(jì)的精度和準(zhǔn)度上下功夫。審計(jì)部門需協(xié)同有關(guān)部門對建檔立卡的貧困戶利用高效的大數(shù)據(jù)信息平臺進(jìn)行核實(shí)與清理，從而為進(jìn)一步開展審計(jì)工作打下基礎(chǔ)。其次，審計(jì)部門要在對貧困戶信息篩查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分和制定貧困戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧資金使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范扶貧資金使用的項(xiàng)目管理，真正做到扶貧資金審計(jì)的“靶向定位”，以提高審計(jì)的精度和準(zhǔn)度杜絕相關(guān)利益集團(tuán)違規(guī)安排整合扶貧資金項(xiàng)目和滋生

“腐敗”的土壤。

（4）深化對扶貧資金審計(jì)成果的運(yùn)用

首先審計(jì)部門要協(xié)調(diào)好同級政府其他部門，加強(qiáng)對審計(jì)信息特別是扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)公開，建設(shè)相關(guān)政務(wù)信息平臺，將信息平臺公開化建設(shè)納人審計(jì)部門扶貧資金績效考核的評價(jià)體系中。其次，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的對比分析，提升對扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)評價(jià)水平，切實(shí)提高審計(jì)成果的利用層次和水平，保證對扶貧資金有利益關(guān)系的群眾對相關(guān)扶貧資金審計(jì)結(jié)果的信息知情權(quán)利，真正使政府權(quán)力接受客觀公正的監(jiān)督。

要深化對審計(jì)的扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)整改的“回頭看”，加強(qiáng)建設(shè)各級審計(jì)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整改跟蹤檢查機(jī)制，對照歷史問題建立審計(jì)整改的責(zé)任臺賬和機(jī)動(dòng)式隨機(jī)審計(jì)回訪，以督促被審計(jì)單位整改落實(shí)到位，杜絕“屢審屢犯”的尷尬現(xiàn)象的發(fā)生。審計(jì)部門通過加強(qiáng)對審計(jì)問題的跟蹤反饋和督促整改落實(shí)，積極完善扶貧資金的相關(guān)管理制度，保證國家扶貧政策不變形，不走樣。

[1]張夢藝：《扶貧資金審計(jì)問題研究》，載《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》，2017年04期

[2]劉斌，龔勇：《淺談精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)的幾個(gè)問題》，載《審計(jì)月刊》，2016年05期