寧建明

行政事業(yè)單位是我國政府的重要組成部門，其主要職能是為社會公眾提供公共服務產品，屬于政府的職能部門。行政事業(yè)單位預算管理作為財務活動的核心內容，包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效考核等環(huán)節(jié)，是基于具體目標而實施的管理過程。本文將從行政事業(yè)單位預算管理的背景及意義著手，分析行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題和原因，提出行政事業(yè)單位防范財務風險、提高預算管理水平的對策，以進一步提高行政事業(yè)單位的運轉效能，提升政府形象。

行政事業(yè)單位預算

管理資金使用效率

行政事業(yè)單位預算管理的背景以及意義

當前，行政事業(yè)單位預算管理是政府和社會關注的焦點，也是行政事業(yè)單位財會體制改革的重要內容，更是行政事：業(yè)單位履行職能的重要財力保證?？茖W的預算管理不僅可以規(guī)范財政資金使用，提高資金使用效益，促進行政事業(yè)單位提供更好的公共服務產品，還可以促進政府政策的高效落實，增強政府宏觀調控的能力。

實施完善的行政事業(yè)單位預算管理，政府能夠及時準確地了解行政事業(yè)單位的財政資金運行狀況，提高財政資金的統(tǒng)籌和調度能力，能夠有效的將財政資金分配用在提高公共服務水平和改善民生方面，推動政策高效落實，進一步增強政府的宏觀調控能力。

行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題和原因分析

近年來，雖然我國行政事業(yè)單位高度重視預算管理工作的開展，也采取了大量措施來提高預算管理水平，但從實際取得的效果來看，卻有很多不足的地方，主要原因是預算管理中存在的問題沒有得到有效解決。

（1）預算編制不規(guī)范，編制質量不高

1.預算管理意識淡薄

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，很多行政事業(yè)單位的預算管理模式仍然沒有完全擺脫“前預算時代”，離現代公共預算尚有相當差距，對預算管理的認識不足，缺乏“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理觀念，導致預算編制走過場。主要原因是單位領導對于預算管理的重要性缺乏認識，預算管理意識淡薄。

2.預算編制方法簡單

盡管“零基預算”預算編制方法已推行多年，即取消往年的基數，結合本年度財力狀況和工作的輕重緩急，重新測算安排本年度的部門預算。

但從當前的實施情況來看，“零基預算”編制方法仍沒有有效推行。很多行政事業(yè)單位仍然采用“上年基數加本年調整”的模式，憑以往經驗和主觀理解，不以實際情況為基礎來編制預算，導致編制結果與實際情況相差甚遠，使預算管理失去了應有的作用。

3.預算編制時間不足

由于預算編制的時間較短，很多行政事業(yè)單位沒有調動各個部門和人員積極參與，沒有進行前期的充分調研和論證，僅僅采用增量預算法，簡單地為得到預算結果而編制預算。由于預算結果與行政事業(yè)單位的實際情況不相符，導致了不斷調整和追加預算現象，相應地就制約了預算執(zhí)行的準確率和約束力，也影響了預算管理的嚴謹性和權威性。

（2）預算執(zhí)行不嚴謹，執(zhí)行過程隨意

1.預算執(zhí)行缺乏考核評價

行政事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中，由于沒有對預算執(zhí)行進行科學地分析、控制、考核和評價，資金使用方向、使用績效及有無超預算支出等缺乏考核，形成不了預算績效報告，因此下年度的預算編制、執(zhí)行和考核就沒有相應地參考依據和指導方向，從而影響了預算職能的發(fā)揮。

2.預算執(zhí)行缺乏約束機制

由于大部分行政事業(yè)單位未實行預算執(zhí)行約束和責任追究機制，也未將預算執(zhí)行的結果與工作人員的績效掛鉤，相應地預算執(zhí)行就會缺乏應有的約束力，資金用途隨意改變、資金使用效益降低和資金浪費的現象經常發(fā)生。雖然有些單位也具備相應地考核機制，但缺乏科學性與規(guī)范性，大多數只是流于形式，對預算執(zhí)行也未形成真正的約束力。

3.預算執(zhí)行缺乏重視

要做好預算執(zhí)行工作，行政事業(yè)單位的領導及普通工作人員重視度是關鍵，重視度提升了，預算執(zhí)行就會按照預算模式不折不扣完成，才不會出現預算和執(zhí)行“兩張皮”現象，否則，預算執(zhí)行只能是走走過場，造成預算和決算脫節(jié)。

（3）預算監(jiān)督不健全，資金績效不高

1.預算監(jiān)督機制不健全

當前，尚未形成一套完整、有效、系統(tǒng)的預算監(jiān)督機制監(jiān)管預算管理，行政事業(yè)單位在預算管理過程中，由于預算監(jiān)督機制不健全，導致預算編制流于形式，預算執(zhí)行比較隨意，財政資金的安全性和可靠性無法保障，極易造成財政資金浪費，影響了財政資金的使用效率。

2.預算內部監(jiān)督不到位

據了解，大多數行政事業(yè)單位內部沒有專門設立預算監(jiān)督機構對預算管理進行全過程、全方位的監(jiān)管。極少數成立了相應部門，但對整個預算過程的監(jiān)督頻率和深度尚不能與行政事業(yè)單位預算管理的要求相適應，且大部分多為專項檢查，沒有針對性，缺乏系統(tǒng)、動態(tài)和連續(xù)的監(jiān)管，使得監(jiān)管效果不高。

3.預算夕卜部監(jiān)督不到位

由于行政事業(yè)單位職能屬性特殊，需要接受各方的監(jiān)督和考評，以確保其預算管理公開公平。實際上，目前行政事業(yè)單位的預算管理缺乏來自第三方的績效評價和外部力量監(jiān)督，預算執(zhí)行不到位、不公開，導致腐敗和違法違紀行為頻發(fā)，財政資金的公共性和安全性得不到保障。

完善行政事業(yè)單位預算管理的對策

（1）改進預算編制方法

1.強化預算管理意識

行政事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)預算管理的舊觀念，學習現代公共預算理論知識，樹立“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理理念，強化預算管理的意識。一方面，單位領導要發(fā)揮榜樣作用，帶頭學習《預算法》等相關預算管理的法規(guī)知識，增強預算約束觀念，提高對預算管理的重要性認識。另一方面，要調動各個部門的工作積極性，以財務部門為主，其他部門為輔共同發(fā)揮作用，抓好預算編制、執(zhí)行和考核等一系列預；拿管理工作。

2.推行單位“零基預算”

積極改進預算編制方法，實行“零基預算”替代傳統(tǒng)的“基數加調整”預算編制方法，結合當年財力狀況，摸清家底，對本單位可使用的資源進行清理和計算，重新測算出當年度本單位的所有收入和需要支出的預算，提高預算編制的科學性、完整性和準確性。

3.安排充足預算編制時間

在預算編制工作開展初始，不僅要對本單位的實際情況進行充分考慮，還要對整個行業(yè)的情況進行分析匯總；不僅要考慮到當年的預算情況，還要對過去和未來的預算情況進行分析整理，整個階段需要進行大量的調研、論證以及分析，一般而言時間周期較長，就要安排充足的預算編制時間。

（2）強化預算執(zhí)行過程

1.提高預算執(zhí)行重視程度

思想決定行為。要做好預算執(zhí)行工作，行政事業(yè)單位的領導必須重視，只有領導重視了，工作人員的積極性才能調動起來，預算執(zhí)行就有了思想保障，才能按照預算目標不折不扣地完成，確保預算執(zhí)行的準確性。

2.強化預算執(zhí)行考核

健全的預算執(zhí)行考核機制是確保預算管理高效性和規(guī)范性的基礎。行政事業(yè)單位預算執(zhí)行期間和結束后，實行動態(tài)考核和綜合考核相結合的考核機制。動態(tài)考核在預算執(zhí)行中進行，主要對資金使用方向進行科學分析和控制，確保其按照預算目標執(zhí)行；動態(tài)考核則是在預算執(zhí)行期末實施，對資金使用績效進行評價，同時對預算執(zhí)行中的超預算現象進行仔細分析，并形成績效報告，為下期預算編制和執(zhí)行提供指導和參考作用。

3.強化預算執(zhí)行約束

預算執(zhí)行是預算管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，預算編制完成后，預算執(zhí)行起始初，行政事業(yè)單位就要將預算任務進行層層細致的分解，將分解后任務落實到各個部門、各個崗位和各個人，使預算執(zhí)行的具體情況與工作人員的績效掛鉤，如執(zhí)行過程中出現隨意改變資金用途、資金使用效益降低和資金浪費的現象，就要追究相應部門、崗位和個人的責任，真正形成預算執(zhí)行的約束力，增強預算執(zhí)行的嚴肅性、約束性和權威性。

（3）健全預算監(jiān)督機制

1.健全預算監(jiān)督機制

預算監(jiān)督是預算管理目標實現的保障。行政事業(yè)單位要對預算管理的監(jiān)督機制進行完善，監(jiān)督的內容要包括預算管理的各個環(huán)節(jié)，并確保能夠有效地落實到實際工作當中去，做好實時監(jiān)督工作，將管理行為的約束作用發(fā)揮出來，充分保障財政資金的安全性和可靠性，提高財政資金的使用效益。

2.加強單位內部監(jiān)督

內部監(jiān)督是單位內部專門設立的監(jiān)督機構，須具有針對性、全過程、全方位地專門對預算管理情況進行系統(tǒng)、動態(tài)和連續(xù)地檢查和監(jiān)管，在單位內部出現預算管理問題時，及時出面指導和干預，確保資金的合法合規(guī)使用。

3.加強外部監(jiān)督力量

內部監(jiān)督由于可能單位領導的干預，監(jiān)督效果可能會打折扣，因此行政事業(yè)單位應引入注冊會計師、審計師、審計和人大部門等第三方外部監(jiān)督力量，對單位的預算管理全過程進行專業(yè)化審計監(jiān)督，公平公正地監(jiān)督單位的預算管理情況。同時，外部媒體也應及時對行政事業(yè)單位的預算管理情況進行監(jiān)督和披露，讓全面的監(jiān)督機制倒逼行政事業(yè)單位加強預算管理工作。

[1]葉霽.行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師，2014（8）：71-72.

[2]許延明，伶木子.關于強化行政事業(yè)單位預算管理的思考[J].中國信息化管理，2015（6）：23-24.

[3]宋艷東.完善行政事業(yè)單位預算管理的建議[J].現代經濟信息，2017（9）：181.