靳芳

隨著社會經(jīng)濟的縱深發(fā)展，城市安全不確定性因素不斷增長，不安全事件不斷舟級，面對難度不斷加大的各種災(zāi)害事件，消防部隊承擔的救援任務(wù)愈加繁重，作為支撐消防應(yīng)急救援的經(jīng)費保障面臨巨大壓力，消防部隊如何在新形勢下加強財務(wù)管理水平，發(fā)揮有限經(jīng)費的最大效益，為部隊搶險救援及防、滅火工作更好地服務(wù)，是新時期消防部隊財務(wù)工作的重要任務(wù)。本文z要就消防部隊財務(wù)管理中的問題和提高財務(wù)管理效益的對策作了分析。

經(jīng)費保障 開支計劃 預(yù)算編制

部隊財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

（1）各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障不一致

消防部隊的建設(shè)和發(fā)展離不開充足經(jīng)費的保障，根據(jù)國家現(xiàn)行財政管理體制和消防部隊管理體制，按照事權(quán)劃分原則，消防部隊經(jīng)費保障由兩部分構(gòu)成，部隊人員生活費用及日常辦公業(yè)務(wù)開展，由中央財政供給，部隊防、滅火及執(zhí)勤戰(zhàn)備所需費用、裝備購置、營房隊站建設(shè)等部隊建設(shè)發(fā)展所需的專項經(jīng)費由地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。目前，不僅不同省份消防部隊因所處的地域、地理環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準是不一樣的，即使同一省份的不同市（縣），經(jīng)費保障差距也很大，保障標準的不同，很大程度影響了各級消防部隊的后勤保障。我們必須取得有效對策，解決日益突出供需矛盾，探索節(jié)能高效的新型財務(wù)管理模式，確保部隊完成保障任務(wù)，滿足部隊發(fā)展建設(shè)的需要。

（2）黨委理財制度落實不好，預(yù)算管控能力不強

一些單位集體理財、經(jīng)濟民主氛圍不濃，沒有堅持官兵參與、專家論證、黨委集體審議的大項經(jīng)費投入論證決策制度，不能通過研究分析當前部隊工作形勢，合理編制本單位經(jīng)費預(yù)算，單位不能統(tǒng)籌安排經(jīng)費使用，不能合理規(guī)劃項目開支，存在著一定的盲目性。有的單位在預(yù)算編制時做不到以收定支，量體裁衣，科學制定，而是隨意變更，脫離實際，形同虛設(shè)。

（3）不能嚴格執(zhí)行財經(jīng)規(guī)章制度

提高部隊財務(wù)管理效益，關(guān)鍵在于單位財務(wù)管理制度的科學制定和嚴格執(zhí)行。各級消防部隊應(yīng)當在嚴守國家、部隊規(guī)章制度的前提下，結(jié)合單位實際情況，制定符合本單位財務(wù)實際的管理規(guī)定。有的單位雖然制定了一系列經(jīng)費報銷制度，但執(zhí)行制度“搞變通”、頂風違紀“闖紅燈”等現(xiàn)象依然存在，積習舊弊尚未根除，按章法花錢辦事還沒有形成高度自覺。還有的財務(wù)人員礙于情面，并沒有按要求按標準控制經(jīng)費，對內(nèi)容籠統(tǒng)、要素不全發(fā)票、超范圍使用現(xiàn)金發(fā)票等票據(jù)的審核不嚴格，經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算手續(xù)不全，帳目處理不規(guī)范等問題。

（4）財務(wù)人員管理能力偏弱

主要表現(xiàn)在部分單位領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)法規(guī)學習了解不夠，管財觀念相對落后，把經(jīng)費爭取多少做為財務(wù)工作好壞的，而常常忽視經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性，而部隊基層的財務(wù)人員大多數(shù)又不是財務(wù)專業(yè)出身，學歷層次普遍偏低，平時忙于事務(wù)性工作，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學習和培訓，認為財務(wù)管理工作就是簡單的會計基礎(chǔ)核算，不能定期對經(jīng)費使用情況進行深入分析，更談不上制定合理化經(jīng)費使用方案，科學理財成為空話。

部隊財務(wù)管理效益提高的對策

（1）建立經(jīng)費保障機制，積極拓寬經(jīng)費渠道

各級消防部隊要善于利用國務(wù)院和財政部有關(guān)政策出臺的有利時機，及時與地方政府職能部門匯報溝通，積極反映部隊建設(shè)發(fā)展中存在的實際困難，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，依據(jù)消防業(yè)務(wù)費開支范圍，提請政府財政部門調(diào)整消防業(yè)務(wù)費開支標準，提高部隊的后勤保障能力，使消防事業(yè)適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。保證地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費每年穩(wěn)定、及時、足額落實到位。此外，還要積極爭取各類社會資源，緩解部隊供需矛盾，不斷為消防部隊建設(shè)和發(fā)展提供多方面的、更有力的保障渠道。

（2）科學統(tǒng)籌經(jīng)費，嚴格預(yù)算管理

在經(jīng)費預(yù)算方面，應(yīng)堅持“量人為出、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講究效益”的原則，根據(jù)年初制定的工作目標和當年的財力情況，切實謀劃好經(jīng)費保障工作，增強預(yù)算編制的科學性，民主性和可操作性。同時建立預(yù)算落實責任制，預(yù)算一旦形成，必須堅決執(zhí)行，嚴防超預(yù)算、無預(yù)算開支，嚴格經(jīng)費開支的審批權(quán)限，切實把經(jīng)費開支控制在預(yù)算之內(nèi)，把經(jīng)濟行為掌握在管控之中，把有限的經(jīng)費真正用到“刀刃”上。同時，在項目經(jīng)費預(yù)算編制工作中，消防裝備購置、營房隊站建設(shè)及信息化等大型項目，應(yīng)堅持保證重點、兼顧一般的原則，事前要進行充分論證，做到既要保證消防工作的需要，又要防止各類物資的積壓和損失浪費。要優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有裝備、物資及設(shè)施的使用效益。

（3）落實財經(jīng)制度，強化內(nèi)控管理

各項財經(jīng)法規(guī)是新形勢下消防部隊各項財務(wù)活動開展的依據(jù)，是會計工作的基本規(guī)范。一個單位做好財務(wù)管理工作關(guān)鍵，不僅要有完善的財務(wù)管理規(guī)定，不相容崗位的相互監(jiān)督制約，嚴格的經(jīng)費支出審批手續(xù)，還要在日常財務(wù)管理工作中，嚴格會計行為，強化內(nèi)控制度。財務(wù)人員在經(jīng)費報銷和支出審核中要敢于堅持原則，應(yīng)積極做好各項經(jīng)費的日常管理工作，建立內(nèi)部稽核制度和崗位責任制，健全內(nèi)部制約機制，加強對消防部隊各項經(jīng)費使用情況和項目完成情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并接受財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查。對擅自改變經(jīng)費用途和不按規(guī)定范圍開支使用的經(jīng)費，財務(wù)部門可以暫停支付。

（4）加強隊伍建設(shè)，完善培訓機制

要做好新時期的財務(wù)管理工作，必須把財務(wù)人員的培養(yǎng)作為財務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)來抓，按照全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，建立和完善科學的、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的的用人制度，實現(xiàn)財務(wù)管理人才培養(yǎng)、任用、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化、制度化。同時，加大政治思想、職業(yè)道德等方面的教育力度，使他們牢固樹立為部隊服務(wù)、為官兵服務(wù)的思想。建立一支政治思想強、懂經(jīng)濟、熟業(yè)務(wù)、會管理、善動腦的財務(wù)人才隊伍，才能有效地實施財務(wù)管理，提高部隊綜合保障能力。

[1]郭六虎.消防部隊財務(wù)管理[M].北京，經(jīng)濟科學出版社，2012，9.

[2]劉穎霞.淺談如何加強消防部隊的財務(wù)管理[J].財經(jīng)界，2010，3.