桂永琴

一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展水平，代表著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，制造業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。面對(duì)全球億的“再工業(yè)化”浪潮，我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。因此，本文研究我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出其存在的問題，最后從加強(qiáng)科技研發(fā)力度、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深化供給側(cè)改革和發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面提出對(duì)策建議。以加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國(guó)制造業(yè)的綜合實(shí)力。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

高端制造業(yè) 再工業(yè)化

引言

近幾年來，世界各國(guó)紛紛將目光再次投向制造業(yè)，出臺(tái)了一系列的支持政策，著力發(fā)展本國(guó)制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)。美國(guó)提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃，日本提出“機(jī)器人革命”戰(zhàn)略，德國(guó)也提出了“工業(yè)4.O”計(jì)劃，“再工業(yè)化”浪潮席卷全球。2015年中國(guó)則推出了“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，力豐在2025年實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)由低技術(shù)低附加值高能耗向高技術(shù)高附加值低污染轉(zhuǎn)變。

研究背景及文獻(xiàn)綜述

中國(guó)憑借豐富廉價(jià)的勞動(dòng)要素稟賦優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠的土地政策以及較低的環(huán)境規(guī)刮成本，通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品價(jià)值增值環(huán)節(jié)的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移，來實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的迅猛壯大和制成品出口貿(mào)易的飛速擴(kuò)張。我國(guó)雖然已是制造業(yè)大國(guó)，但遠(yuǎn)不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新能力弱等問題突出。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的唯一選擇。

目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制造業(yè)升級(jí)的研究比較多，學(xué)者們從不同角度探討研究我國(guó)制造業(yè)升級(jí)的狀況。關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究：蔣興明（2014）將產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)分成四個(gè)部分，分別是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和生產(chǎn)要素組合，只有這四個(gè)部分共同發(fā)展，才能算是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。并且從研發(fā)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、政府五個(gè)方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策。費(fèi)洪平（2017）認(rèn)為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主流方向是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化、信息化、集群化、融合化、生態(tài)化和國(guó)際化，這六個(gè)方向相互促進(jìn)相互聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑。李文軍（2015）提出在新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究：魏龍，王磊（2017）基于WIOD數(shù)據(jù)和KPWW方法，通過多元面板回歸分析尋找GVCs嵌入位置與分工地位之間的關(guān)系，將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分為上游環(huán)節(jié)主導(dǎo)、下游環(huán)節(jié)主導(dǎo)和混合主導(dǎo)三類，明確了在全球價(jià)值鏈體系下，這三類制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和影響因素。徐常萍，吳敏潔（2012）實(shí)證分析了中國(guó)環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在著長(zhǎng)期的穩(wěn)定協(xié)整關(guān)系，環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)是制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的格蘭杰原因。付曉丹（2012）從創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率兩個(gè)方面來分析制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探討生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易可以促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高，但對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力的作用不大[6]。

我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（1）我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展概況

制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)制造業(yè)得到快速發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)大，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。2005年我國(guó)制造業(yè)增加值為60118億元人民幣，2015年這一數(shù)值增長(zhǎng)到207207.6億元人民幣，十年期間增長(zhǎng)了近3.5倍。從2005至2015年，制造業(yè)的增加值在GDP中的所占比重一直保持在30%以上，由此可看出制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著重要的角色。中國(guó)制造業(yè)在為勞動(dòng)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)上也具有非常重要的作用，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》可知，2016年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員共有17888萬人，其中從事制造業(yè)的有4894萬人，占總城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的27.36%，在所有行業(yè)中所占比重最大。制造業(yè)為勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

（2）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

1.自主創(chuàng)新能力提高。2006年至2016年，我國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增加，從2006年的3003.1億元持續(xù)增長(zhǎng)到了2016年15676.7億元，十年間增長(zhǎng)了5倍多。且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，R&D經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比也不斷增長(zhǎng)，2006年R&D經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.37%，2016年這一比例增長(zhǎng)到2.11%。無論是R&D經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)還是其所占GDP的份額都在逐年增加，這與國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新，為此制定一系列政策法規(guī)密不可分，且全社會(huì)關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出還會(huì)繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。我國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入總量世界排名第三，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在新興國(guó)家中居首要地位。在創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力業(yè)得到提高。

2.能源利用率逐步提高，綠色發(fā)展能力增強(qiáng)。隨著我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷發(fā)展，所需的能源也逐年增加，2005年時(shí)，我國(guó)制造業(yè)能源消費(fèi)總量為143051.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2015年時(shí)已增長(zhǎng)到244919.56萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年的1.7倍。雖然制造業(yè)的能源消費(fèi)總量在逐年增加，但制造業(yè)單位產(chǎn)值的能源消耗量卻在逐年下降，2010年為0.88標(biāo)準(zhǔn)噸煤/萬元，2016年為0.68標(biāo)準(zhǔn)噸煤/萬元。

3.制造業(yè)質(zhì)量效益逐年提高。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的數(shù)據(jù)顯示：2005年我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為78.98，2015年這一指數(shù)增長(zhǎng)到83.51。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的得分均在90分以上，有著較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力階段。制造業(yè)增加值在2005年時(shí)為60117.99億元人民幣，2015年時(shí)達(dá)到202420.1億元人民幣，十年間增加了近3.4倍，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到12.9%。

（3）我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題

1.自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家來說仍較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高。雖然近些年我國(guó)加強(qiáng)R&D經(jīng)費(fèi)支出，積極倡導(dǎo)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)制造業(yè)走的是“重模仿、輕創(chuàng)新”的發(fā)展道路。產(chǎn)品技術(shù)含量低，低附加值，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。只有少數(shù)幾個(gè)行業(yè)擁有核心技術(shù)，大部分制造業(yè)的核心技術(shù)都依靠外國(guó)進(jìn)口。我國(guó)近80%的高端芯片都是依靠外國(guó)進(jìn)口。在工程技術(shù)領(lǐng)域，有大部分核心技術(shù)是引自國(guó)外，只有少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)是自主研發(fā)；在產(chǎn)品開發(fā)上，我國(guó)市場(chǎng)反應(yīng)速度慢，周期長(zhǎng)，平均研發(fā)周期達(dá)到一年半左右，而美國(guó)同行業(yè)的平均研發(fā)和試制周期為3個(gè)月；在R&D方面投入力度不大，雖然國(guó)內(nèi)R&D費(fèi)用支付在逐年擴(kuò)大，但是無論從絕對(duì)值還是占GDP的比例上來看，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存較大差距。

2.產(chǎn)能過剩問題突出。在金融危機(jī)影響下，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外的出口環(huán)境惡化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。加之同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)，使制造業(yè)特別是低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能近12億噸，而同期國(guó)內(nèi)需求量?jī)H為7億噸，產(chǎn)能過剩超過5億噸。除此之外，我國(guó)在煤炭、水泥、電解鋁、石油化工等十幾個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這不僅造成大量的資源浪費(fèi)，業(yè)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去產(chǎn)能成為制造業(yè)一個(gè)急需解決的問題。

3.能源利用率低，環(huán)境污染問題不容樂觀。我國(guó)制造業(yè)在能源的利用率和節(jié)能減排方面相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說存在很大差距。2016年我國(guó)單位GDP能耗為3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，而同期，美國(guó)為1.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，日本為1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，德國(guó)1.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，英國(guó)為0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元。除了能源利用率低于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的單位GDP二氧化碳排放量明顯高于這些國(guó)家。以2014年為例，中國(guó)的單位GDP二氧化碳排放量約為化0.562，美國(guó)為0.302千克/美元，日本0.244千克/美元，德國(guó)為0.189千克/美元，英國(guó)為0.16千克/美元。這表明我國(guó)要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型發(fā)展任務(wù)艱巨，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)對(duì)策

（1）繼續(xù)加大科研投入，提高R&D費(fèi)用支付在GDP中所占比例。完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)可以通過減免稅等政策激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，同時(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略提供制度支撐。

（2）繼續(xù)深化供給側(cè)改革，提高高端產(chǎn)品的供給，淘汰低端供給，緩解國(guó)內(nèi)低端供給產(chǎn)能過剩和高端供給不足的問題。制造業(yè)的企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變過去一心求“大”，盲目投資的發(fā)展理念。而是要在充分掌握市場(chǎng)需求的情況下合理投資，從規(guī)模拉動(dòng)過渡到技術(shù)驅(qū)動(dòng)，依靠技術(shù)升級(jí)把企業(yè)做強(qiáng)。

（3）以綠色發(fā)展為向?qū)?，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力普及新型能源如風(fēng)能、太陽能等的使用。提高傳統(tǒng)能源的利用率。加快淘汰高消耗高污染企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]蔣興明.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2014（12）：43-49.

[2]費(fèi)洪平.當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向及路徑[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2017（2）：3-8.

[3]李文軍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（8）：73-77

[4]魏龍，王磊.傘球價(jià)值鏈體系下中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2017（6）：71-86

[5]徐常萍，吳敏潔.環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012（16）：101-102

[6]付曉丹，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易對(duì)制造業(yè)升級(jí)的影響研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012（18）：140-142.