羅前

摘 要 隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。通過對賀州市農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行實際調(diào)研，了解了目前賀州市農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題并提出對策，旨在引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加快產(chǎn)業(yè)化作業(yè)升級，為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更專業(yè)高效的全程機(jī)械化服務(wù)保障。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)合作社；發(fā)展情況；賀州市

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.055

隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開始成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主體。近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推動下，賀州市以全面提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平為宗旨，以提高合作社和增加社員效益為核心，積極引導(dǎo)和大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮了突出作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展仍然存在諸多問題，急需解決。

1 賀州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，賀州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要采用的是“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，其組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已成為全市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重要力量?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農(nóng)戶勞動強(qiáng)度，解放了大量的農(nóng)村勞動力，有效地增加了農(nóng)民的收入。

截至2017年底，全市在工商部門注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有79家，但經(jīng)調(diào)研，能正常開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社只有21家，其余58家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上是處于名存實亡的狀態(tài)。21家專業(yè)合作社中，共有入社成員數(shù)436個（戶），服務(wù)農(nóng)戶數(shù)20 593戶，作業(yè)服務(wù)面積8 000 hm2，機(jī)具數(shù)量519臺（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械原值總額2 802萬元。農(nóng)機(jī)具主要為大中型拖拉機(jī)，有123臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具198臺（套），聯(lián)合收獲機(jī)80臺，水稻插秧機(jī)37臺，糧食烘干機(jī)30臺（套）。2016年，合作社年度總收入為1574.1萬元，其中農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入897.7萬元，占總收入的57%。農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入中田間作業(yè)收入801萬元，占農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入的89%，是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要收入來源。

2 制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主要因素

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，賀州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社迅速發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但由于其起步較晚、起點低，仍屬于合作初期，在發(fā)展中存在不少問題。

2.1 發(fā)展不平衡

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，1）全市大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理不規(guī)范，盡管建立了管理制度，但并沒有依制度辦事。2）會員素質(zhì)參差不齊，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對外交往等能力，會員之間凝聚力不強(qiáng)。3）合作社缺乏必要的激勵和約束機(jī)制，組織化程度不高，對會員的吸引力不高。

2.2 合作社建設(shè)資金問題

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在建設(shè)發(fā)展中需投入大量的資金購買機(jī)具和設(shè)備，單靠合作社自身籌集資金能力有限。雖然目前有國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一優(yōu)惠政策，也鼓勵金融機(jī)構(gòu)對合作社建設(shè)進(jìn)行貸款扶持，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國家優(yōu)惠政策沒有完全落實到位，金融機(jī)構(gòu)的貸款扶持也較為欠缺，合作社發(fā)展中資金周轉(zhuǎn)問題急需解決。

2.3 合作社機(jī)庫建設(shè)用地問題

合作社機(jī)庫建設(shè)關(guān)系到農(nóng)機(jī)的存放問題，而這也直接影響農(nóng)機(jī)的折舊率和破損率。但實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，21家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中，有6家沒有機(jī)庫或是正在申請機(jī)庫建設(shè)場地。有些合作社雖建有機(jī)庫，但面積僅為300～700 m2，根本無法滿足使用需求，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)只能露天放置，入庫率低。

2.4 土地流轉(zhuǎn)問題

轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田有很多都是一小塊一小塊的田地，土地是一家一戶農(nóng)民自主經(jīng)營，且無機(jī)耕道，導(dǎo)致合作社在土地連片服務(wù)性方面受限制。

2.5 財務(wù)管理不規(guī)范問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有幾家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社配備有專業(yè)賬務(wù)人員，大部分的合作社并沒有配備專業(yè)的賬務(wù)人員，所謂的“財務(wù)人員”沒有經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有取得會計證，缺乏會計方面的專業(yè)知識，賬務(wù)管理較為混亂。有些合作社在收入和支出的處理上是服務(wù)作業(yè)是誰負(fù)責(zé)的，收入和支出就屬于誰的，不登記進(jìn)合作社的賬，這樣的做法使得合作社的存在形同虛設(shè)，社員的合法權(quán)益也得不到保障。

3 農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展的政策

3.1 加強(qiáng)組織強(qiáng)化優(yōu)惠政策和加大扶持資金投入

市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門要爭取將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)納入地方財政預(yù)算，設(shè)立專項扶持資金，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，對具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)庫機(jī)棚建設(shè)，可以通過“先建后補(bǔ)”的方式予以補(bǔ)助，鼓勵合作社建造農(nóng)機(jī)庫棚，方便農(nóng)機(jī)維修和存放，延緩農(nóng)機(jī)更新速度。同時，國家相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化和明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持和用地建設(shè)等方面出臺有針對性的支農(nóng)惠農(nóng)配套扶持政策和可操作性的規(guī)定，并將農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、作業(yè)補(bǔ)貼、用油用電補(bǔ)貼、報廢更新補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等項目資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先安排、集中使用。通過資金扶持和政策支持，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，在全市糧食安全生產(chǎn)方面發(fā)揮更重要的作用。

3.2 實行優(yōu)先優(yōu)惠用地政策和土地流轉(zhuǎn)政策

建議將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施用地列入土地利用總體規(guī)劃布局，如納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃給予考慮，優(yōu)先安排，既解決了大型農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理的問題，又使村容整潔，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境和生活條件，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。在用地上，要遵守國家有關(guān)規(guī)模化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地的相關(guān)規(guī)定，堅持鼓勵利用廢棄地和荒地、充分利用原有場地、盡可能不占或少占耕地、禁止用基本農(nóng)田的原則，合理合法安排規(guī)?；r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭仍絹碓礁撸r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)越來越細(xì)，分散封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正逐漸被取代，因此應(yīng)實行積極的土地流轉(zhuǎn)政策，支持鼓勵耕地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、基地化等經(jīng)營模式。從調(diào)研情況來看，農(nóng)戶分散經(jīng)營是制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素，因此相關(guān)職能部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)和控制功能，制定鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地集中和合法流轉(zhuǎn)的獎勵及補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)戶對手中的土地進(jìn)行相對集中和規(guī)?；?jīng)營，這也是促使農(nóng)機(jī)合作社穩(wěn)定發(fā)展的重要條件之一。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，規(guī)范化建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

1）按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，組織農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合開展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)機(jī)合作化發(fā)展道路，提高糧食生產(chǎn)效益。2）相關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全市場信息機(jī)制，掌握好轄區(qū)內(nèi)的機(jī)械分布情況，引導(dǎo)機(jī)械富余縣、區(qū)到機(jī)械欠缺地域服務(wù)，有機(jī)戶為無機(jī)戶服務(wù)。應(yīng)堅持“走出去、引進(jìn)來”原則，合理調(diào)配全市農(nóng)機(jī)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，增加農(nóng)戶收入，減少機(jī)械的閑置率。3）農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)保障，積極引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，督促農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依照國家法律和行政法規(guī)，幫助建立健全農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社民主管理制度、財務(wù)公開制度和合理收費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，把培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新時期農(nóng)機(jī)管理的延伸和重要工作，為基層農(nóng)機(jī)管理搭建新的服務(wù)平臺。

3.4 加強(qiáng)合作社人員的業(yè)務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)

要推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康發(fā)展，就必須配備素質(zhì)高和業(yè)務(wù)水平過硬的合作社人員。因此，在其原有基礎(chǔ)上，通過理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，參觀優(yōu)秀的合作社及與專業(yè)的結(jié)構(gòu)合作等方式，使合作社人員能熟悉新型機(jī)械的操作、工作原理、維修技術(shù)以及農(nóng)業(yè)常識。尤其是合作社管理者，除了具備這些最基本的理論知識和業(yè)務(wù)操作水平外，還應(yīng)熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理理論，能根據(jù)市場的變化調(diào)整合作社的運營模式，使得合作社的發(fā)展能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激烈環(huán)境。除此之外，應(yīng)聘請專業(yè)的財務(wù)會計人員，規(guī)范合作社的賬務(wù)處理過程，并建立健全合作社財務(wù)管理的各項制度，確保合作社財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任和財務(wù)公開等都依規(guī)辦事。

4 結(jié)語

目前，全市農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織作業(yè)以水稻為主，其他行業(yè)的較少，不能滿足全市特色農(nóng)作物規(guī)?；N植快速發(fā)展的需求。根據(jù)實際需要，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加快產(chǎn)業(yè)化作業(yè)升級，走聯(lián)合發(fā)展的道路，拓展服務(wù)功能，重點推廣果蔬植保、冷藏保鮮等特色農(nóng)作物的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加專業(yè)高效的全程機(jī)械化服務(wù)保障。

（責(zé)任編輯：趙中正）