田永祥 林楊

摘 要 只有在保護(hù)的前提下合理開發(fā)與利用自然保護(hù)區(qū)的資源，才能符合保護(hù)的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)地調(diào)研保護(hù)區(qū)資源保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為研究對(duì)象，分析了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及資源開發(fā)保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋Ｑ芯康贸隽吮Ｗo(hù)區(qū)與社區(qū)和諧共存的模式，認(rèn)為適合湖南小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)未來資源保護(hù)與社區(qū)合作的方式是建立保護(hù)區(qū)和社區(qū)的共管機(jī)制、提高保護(hù)區(qū)管護(hù)水平、旅游利益的合理分配、生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)。

關(guān)鍵詞 小溪自然保護(hù)區(qū)；周邊社區(qū)；保護(hù)與發(fā)展；永順縣

中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.063

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)多處于偏遠(yuǎn)、貧困區(qū)域，這些區(qū)域往往也是生物多樣性程度較高、生態(tài)環(huán)境良好的地域，區(qū)內(nèi)社區(qū)居民對(duì)自然資源較高的依賴度的傳統(tǒng)方式與保護(hù)管理產(chǎn)生了一些矛盾。近年來，自然保護(hù)區(qū)因其豐富的旅游資源，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)有絕大部分自然保護(hù)區(qū)開展了不同的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)成熟，生態(tài)旅游產(chǎn)品豐富多樣。2017年10月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第687號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，重點(diǎn)突出“自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)及周邊社區(qū)可開展有限的生態(tài)旅游”。

1 研究區(qū)域概況

湖南小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于湖南省西北部，永順縣的東南部小溪鎮(zhèn)境內(nèi)，地處云貴高原東側(cè)、武陵山脈西北與鄂西山地交界處，地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°06′50″～110°21′35″、北緯28°42′15″～28°53′55″，東與沅陵明溪口鎮(zhèn)和本縣朗溪鄉(xiāng)接壤，南與古丈縣高峰鄉(xiāng)和高望界保護(hù)區(qū)以酉水河為界，西、北與小溪鎮(zhèn)馬石、集坪、展筆和回龍等村相鄰，總面積24 800 hm2。

保護(hù)區(qū)屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，熱量較足，雨量充沛，水熱同步，溫暖濕潤(rùn)；夏無酷暑，冬少嚴(yán)寒，垂直差異懸殊，立體氣候特征明顯，小氣候效應(yīng)顯著。年平均氣溫12～14 ℃，無霜期在234～290 d，日照時(shí)間1 305.8 h。年均降水量1 365.9 mm。

保護(hù)區(qū)屬于自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是武陵山脈中段亞熱帶低海拔常綠闊葉原始次生林及其生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及生物多樣性。小溪保護(hù)區(qū)現(xiàn)已記錄維管束植物22l科974屬2702種。其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物共43種，含世界瀕臨滅絕的珙桐群落，全國(guó)稀有、面積較大的巴東木蓮、銀鵲樹群落；有陸棲脊椎動(dòng)物207種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有云豹、林麝、白頸長(zhǎng)尾雉、紅腹錦雞等36種，是湖南省境內(nèi)生物多樣性密集地區(qū)之一[1]。

2 自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困人口現(xiàn)狀

目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民因?yàn)楸Ｗo(hù)需要，不能隨意開發(fā)自然資源；居民整體收入較低，無創(chuàng)收渠道；家庭貧困，缺乏致富的思路；與自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作相互矛盾。目前，小溪自然保護(hù)區(qū)所在的永順縣有貧困村195個(gè)、貧困人口147780人，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較難；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收脫貧致富缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；山區(qū)公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱；社會(huì)保障水平不高，部分低收入群體在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房存在較大困難；歷史遺留問題較多，社會(huì)矛盾日益凸顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。

2.2 自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展中存在的問題

保護(hù)區(qū)成立18年來，保護(hù)工作有了極大的成績(jī)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源和物種多樣性作出了重要的貢獻(xiàn)，但自然保護(hù)區(qū)的管理工作依然面臨巨大的壓力。

2.2.1 資源保護(hù)與利用方面的沖突

保護(hù)區(qū)的自然資源管理較好，但自然資源的保護(hù)工作依然有所欠缺，如盜伐木材資源和捕獵野生動(dòng)物及森林防火工作亦有不到位之處，主要的原因是保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)管護(hù)能力不足、人手缺乏、當(dāng)?shù)鼐用癫慌浜系戎T多方面。

自然保護(hù)的建立及其對(duì)資源的保護(hù)在多方面上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，保護(hù)區(qū)管護(hù)工作嚴(yán)格，不允許當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的開發(fā)和利用，直接導(dǎo)致居民的收入下降。而自然保護(hù)區(qū)多處于老少邊窮的山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展意識(shí)不足，長(zhǎng)久以來對(duì)自然資源過度依賴，導(dǎo)致居民的生產(chǎn)、生活和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作之間的矛盾更為突出。

2.2.2 權(quán)屬矛盾與沖突問題

由于歷史原因，自然保護(hù)區(qū)中管理部門和當(dāng)?shù)鼐用癫糠謾?quán)屬的遺留問題較多，資源土地矛盾大，給自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作帶來的極大的阻力。尤其是土地的權(quán)屬問題，經(jīng)常引發(fā)糾紛，甚至產(chǎn)生管理部門和當(dāng)?shù)鼐用竦膶?duì)立，進(jìn)而引起一些不穩(wěn)定因素，極大地破壞保護(hù)區(qū)管理部門和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。

2.2.3自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展程度

目前，國(guó)內(nèi)的保護(hù)區(qū)的發(fā)展主要有單純保護(hù)型、保護(hù)與社區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展型、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展型三種模式[2]。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的最初階段，基本嚴(yán)格遵循自然資源保護(hù)管理相關(guān)理論依據(jù)，將自然保護(hù)區(qū)作為不對(duì)外開放的生態(tài)系統(tǒng)，常常采用單純的保護(hù)管理模式（單純保護(hù)型）。隨著時(shí)間的推進(jìn)，保護(hù)區(qū)并非封閉系統(tǒng)，生活在其中的居民生產(chǎn)、生活極大地影響了保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的需要、保護(hù)管理工作的效率，所以保護(hù)區(qū)管理部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開始相互融合，提出了保護(hù)管理工作和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議，并創(chuàng)造出適用于保護(hù)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開發(fā)及對(duì)應(yīng)的管理模式（保護(hù)與社區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展型）。隨著保護(hù)區(qū)管護(hù)工作和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，理論水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非開放的保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)觀被開放式的保護(hù)區(qū)管理模式所替代，形成可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)理論，總體突出保護(hù)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能及作用（自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展型）。

3 解決自然保護(hù)區(qū)管理矛盾的建議

隨著社會(huì)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)的封閉式管理被打破，要求共同保護(hù)與發(fā)展的呼聲越來越大，目前只有充分利用保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的對(duì)外開放性，導(dǎo)入新的管理模式，是促進(jìn)保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的有效途徑[3]。當(dāng)前情形下，保護(hù)管理的相關(guān)經(jīng)費(fèi)欠缺，社區(qū)居民的發(fā)展致富問題，如果單純保護(hù)而不考慮社區(qū)的發(fā)展問題，則有悖保護(hù)區(qū)的原則。所以說，保護(hù)區(qū)與社區(qū)共同發(fā)展才是最佳出路。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，保護(hù)區(qū)的管理工作僅僅強(qiáng)調(diào)行政管理功能，不考慮當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦陌l(fā)展問題，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的管理工作遇到的極大的困難，建議圍繞以下四方面進(jìn)行。

3.1 保護(hù)區(qū)和居民共管

1）自然資源的管理實(shí)現(xiàn)共同保護(hù)與合理開發(fā)，在保護(hù)管理局的指導(dǎo)下多方參與自然資源的綜合開發(fā)可以實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的。2）引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式，改進(jìn)社區(qū)和保護(hù)區(qū)之間的多種矛盾，如林農(nóng)矛盾、林企矛盾、林旅矛盾以及環(huán)境破壞的矛盾，是提高社區(qū)參與的重點(diǎn)。3）對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳和教育服務(wù)，讓當(dāng)?shù)鼐用裰辣Ｗo(hù)區(qū)的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突，改善新的思維模式，改變舊的生產(chǎn)方式，促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

3.2 合理調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)保護(hù)區(qū)集體林的功能和特點(diǎn)，實(shí)際中要想實(shí)現(xiàn)林權(quán)改革核心目標(biāo)，就需要充分利用生態(tài)補(bǔ)償這一手段。針對(duì)小溪保護(hù)區(qū)這樣以集體林為主的保護(hù)區(qū)具體現(xiàn)狀，要解決自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活之間的矛盾，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整[4]。

3.3 保護(hù)區(qū)與社區(qū)開展生態(tài)旅游

發(fā)展生態(tài)旅游是自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)十分有效的手段。建議進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)利益分配，獲益群體建議由保護(hù)區(qū)管理部門和社區(qū)、外來游客等多方面構(gòu)成，可以考慮股份合作制社區(qū)生態(tài)旅游收益分配的設(shè)想。

3.4 幫助社區(qū)居民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

保護(hù)區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂坏闹匾Ｊ健Ｗ匀槐Ｗo(hù)區(qū)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)合體，不能僅僅考慮保護(hù)，同時(shí)可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造財(cái)富。建議保護(hù)區(qū)保護(hù)的基本框架下，利用保護(hù)區(qū)自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，把環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)放在首位，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助群眾致富。最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，永續(xù)利用的目的。

4 結(jié)論

從保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的角度展開探究，得出目前自然保護(hù)區(qū)普遍是把資源保護(hù)作為首要任務(wù)，不考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也缺乏對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源與開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)論。

當(dāng)前這一類型的研究較少，相關(guān)的模式的經(jīng)驗(yàn)也不足，還有極大的研究意義。保護(hù)區(qū)作為綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的范疇，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸多系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的研究非常有必要。評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展中各系統(tǒng)之間的相互作用和影響，包括各系統(tǒng)的定性、定量研究等。保護(hù)區(qū)的保護(hù)與社區(qū)發(fā)展研究滯后，對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)也沒有合理的指導(dǎo)思想，難免在保護(hù)區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)多種問題與矛盾等問題。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）