仵西林　田軍

摘 要 小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最直接有效的水利工程，為農(nóng)民帶來了便利，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。但當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程事業(yè)發(fā)展速度緩慢，使得水利工程的效益發(fā)揮受到了極大的阻礙，其中小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作是迫切需要解決的問題?；诖耍治瞿壳靶⌒娃r(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工程中存在的一些問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的措施，以促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程；運(yùn)行管理維護(hù)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.069

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)基本建設(shè)設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。然而，在現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程中，其運(yùn)行維護(hù)管理工作卻成了影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最大因素，雖說小型農(nóng)田水利工程種類繁多、涉及范圍廣泛，但這些水利工程卻損壞嚴(yán)重，無法發(fā)揮出水利工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。因此，解決當(dāng)前小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工程是一件迫在眉睫的事情，只有做好這方面的工作，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也才能滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

1 做好小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的重要性

1.1 運(yùn)行管理要有效結(jié)合

現(xiàn)今的大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程都有一個(gè)普遍特征，即規(guī)模較小、資金投入較少、經(jīng)濟(jì)效益可觀，不但能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能充分利用水資源[1]。因此，相關(guān)部門必須了解小型農(nóng)田水利工程的重要性，因?yàn)檫@不僅是關(guān)系著民生的工程，還是杜絕資源浪費(fèi)的工程。建設(shè)小型水利工程的目的在于運(yùn)行使用，只有將運(yùn)行和管理相結(jié)合，才能真正發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的效益。

1.2 建設(shè)是目的，管理才是根本

俗話說，水之興利在于建，利多利少在于管。建設(shè)是目的、是基礎(chǔ)，不建設(shè)就沒有水利工程，不建設(shè)也談不上管理。但小型農(nóng)田水利工程的季節(jié)性較強(qiáng)，如有些灌溉工程一般都是使用半年，停工半年；防洪設(shè)備的使用率更低。這些小型農(nóng)田水利工程獨(dú)有的特征更要求要做好運(yùn)行維護(hù)管理工作，防止出現(xiàn)建好的工程因無人看管維護(hù)而損壞的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)。

2 小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理中存在的問題

2.1 注重水利工程建設(shè)，疏忽工程管理

當(dāng)前，國家及各省級(jí)人民政府對(duì)于小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)主要是補(bǔ)助性質(zhì)的，而且還是在工程建設(shè)上進(jìn)行補(bǔ)助。因此，各部門都比較重視項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，而對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)后的運(yùn)行維護(hù)管理工作則有所忽視，或者是要求不嚴(yán)，致使很多項(xiàng)目在建成后就無人管理，等到需要使用時(shí)又已經(jīng)損壞，進(jìn)而產(chǎn)生了大量的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 多頭管理，協(xié)作困難

從分工上來說，建設(shè)工作和運(yùn)行管理工作各屬不同部門，各部門之間分工明確，但相互協(xié)作能力卻不盡如人意。一個(gè)項(xiàng)目從前期立項(xiàng)、建設(shè)、管理，到最后的投入使用這整個(gè)過程都是一體的，不容分離。但當(dāng)前行政部門根據(jù)項(xiàng)目類別所實(shí)行的多頭管理，致使各部門協(xié)作困難，難以起到監(jiān)管作用。

2.3 體制不合理，致使工程建設(shè)、管理、使用工作相互脫節(jié)

當(dāng)前，各地方水利行政部門或水管單位在負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作，但這些建設(shè)管理方卻沒有使用水利工程的需求。國家或各地方政府建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的目的主要是為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾才是水利工程的使用者，而非工程的所有者，農(nóng)民有使用需求卻沒有管理和維護(hù)的意識(shí)，從而致使現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了“國家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的不利局面。

2.4 資金投入欠缺，管理機(jī)制無法發(fā)揮作用

資金投入不足主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1）建設(shè)資金投入不足。國家或地方政府部門對(duì)于項(xiàng)目補(bǔ)助資金占總工程項(xiàng)目資金的50%左右，但最多不會(huì)超過70%，有時(shí)還會(huì)低于50%。資金的缺乏就易致使水利工程出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)期建設(shè)時(shí)要求達(dá)到的使用年限的目標(biāo)。2）小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理費(fèi)用不足。在實(shí)行農(nóng)田稅收改革和“兩工”取消后，原有的小型農(nóng)田水利工程建管機(jī)制被革除，新的建管機(jī)制又仍在制定中，這一情況導(dǎo)致配套的農(nóng)田水利工程資金和維護(hù)費(fèi)用無法提到長效的提供。

3 解決小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問題的措施

3.1 明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)監(jiān)管方

該措施主要針對(duì)兩種情況，1）跨區(qū)域、跨流域的小型農(nóng)田水利工程。對(duì)于這一情況，要明確由縣級(jí)水利行政部門或者是水管單位負(fù)責(zé)，其產(chǎn)權(quán)為以上部門所有，工程的使用、管理及維護(hù)工作也由以上部門負(fù)責(zé)。2）區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程。對(duì)于這一情況，則要明確由鄉(xiāng)級(jí)或集體負(fù)責(zé)。當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題就是在這一方面上，主要原因在于當(dāng)管理權(quán)下放后，管理層沒有相應(yīng)的管理制度或者是管理規(guī)范來執(zhí)行維護(hù)管理工作，而且這些小型的農(nóng)田水利工程大多都是公益性的，致使很多工程都處于無人管理的狀態(tài)。因此，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，既要提供維護(hù)資金，也要落實(shí)責(zé)任制，對(duì)于因管護(hù)不當(dāng)?shù)脑蛟斐傻慕?jīng)濟(jì)損失還要實(shí)行處罰制度[2]。

3.2 多渠道的資金投入

要分別從小型農(nóng)田水利的性質(zhì)和效益制定相應(yīng)的維護(hù)管理工作和資金投入工作。對(duì)于只具公益性的工程，相關(guān)部門要保障維護(hù)資金的投入；對(duì)于具有經(jīng)濟(jì)效益的工程，相關(guān)部門市場影響以及生產(chǎn)效益來吸引資金的投入；對(duì)于公益性和經(jīng)濟(jì)效益共存的工程，則可以通過政府補(bǔ)助和市場共同作用保障資金的投入。

3.3 制定完善的建設(shè)運(yùn)行管理制度

目前，小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理工作中存在的問題已給水利工程效益的發(fā)揮帶來很大的困擾，是各政府高度重視的一個(gè)問題。我國對(duì)于小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理工作是有非常明確而且切實(shí)可行的政策的，但問題就處在政策落實(shí)上。對(duì)于這一問題就需要通過制定相應(yīng)的制度來保證政策可以落到實(shí)處。各政府部門要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以本地的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，制定適合本地的制度。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工作雖然在整個(gè)水利工程建設(shè)中所占比例較小，但也恰恰是這種小型的農(nóng)田水利工作更能展現(xiàn)出水利事業(yè)的發(fā)展情況。在整個(gè)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作中，并不在存在技術(shù)上的問題，需要的僅僅是管理層的責(zé)任心以及管理層的重視。如果管理層能加強(qiáng)對(duì)小型水利工程運(yùn)行管理維護(hù)工作的重視和管理，更加關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，那么小型農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理工作將得到更大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚琴.淺析小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策[J].華東科技，2016（8）：98.

[2] 周華.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（13）：177.

（責(zé)任編輯：趙中正）