熊銀花

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾更加注重政府的工作能力，而基層政府工作直接接觸最基層的群眾，其工作的能力、速度、效果更是受到了廣大群眾的監(jiān)督。一套有效的人力資源管理體系的建設(shè)關(guān)系到當(dāng)?shù)卣麄€(gè)基層系統(tǒng)的發(fā)展，隨著國家的不斷發(fā)展，人力資源管理體系也要根據(jù)實(shí)際的變化不斷做出調(diào)整，不能只是固守老態(tài)、止步不前。本文將實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)相結(jié)合，分析當(dāng)前基層政府人力資源管理體系的現(xiàn)狀和問題，并根據(jù)這些問題提出參考意見，以期豐富我國基層政府人力資源管理的相關(guān)研究內(nèi)容，并為廣大基層工作者提供參考意見。

基層政府

人力資源管理體系 改革

基層政府人力資源管理體系的概述

在管理學(xué)中，人力資源管理的主要任務(wù)是預(yù)測組織人力資源需求并作出人力需求計(jì)劃、招聘選擇人員并進(jìn)行有效組織、考核績效支付報(bào)酬并進(jìn)行有效激勵(lì)、結(jié)合組織與個(gè)人需要進(jìn)行有效開發(fā)以便實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組織績效的全過程。對于基層政府而言，人力資源管理要加強(qiáng)基層人員的思想建設(shè)、提高為人民服務(wù)意識(shí)、通過合理的體系改革優(yōu)化辦事效率、提高辦事質(zhì)量等。隨著我國社會(huì)文明的快速發(fā)展，基層政府的人力資源管理工作更是要保證合理眭、有效性和科學(xué)性。通過個(gè)體發(fā)展與整體發(fā)展相結(jié)合，有效促進(jìn)基層政府工作，使基層政策得到有效的落實(shí)。

基層政府人員管理與曾經(jīng)傳統(tǒng)人事行政管理以及企業(yè)人力資源管理是不同的，它更多指的是加強(qiáng)基層工作人員的服務(wù)意識(shí)和通過合理的管理提高基層事務(wù)的效率與質(zhì)量，該體系還更加注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)還具有與其他兩個(gè)管理不同的廣泛性、復(fù)雜性以及人員數(shù)量基數(shù)大的特點(diǎn)。雖然目前我國基層政府人員管理體系基本已經(jīng)建立，但是該體系的作用并未完全是積極作用，有時(shí)甚至?xí)紝鶎诱ぷ鞯挠行нM(jìn)行起到反向的作用。

基層政府人力資源管理體系當(dāng)前現(xiàn)狀和問題

對于基層政府人力資源管理體系可以說是依舊存在多方面的問題急需解決。以下部分將主要從該管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀、人員現(xiàn)狀以及制度現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)闡述：

基層政府人力資源管理體系不健全：本部分內(nèi)容可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，首先是由于受到傳統(tǒng)人力資源管理思想、觀念和官僚主義的影響使該體系的建設(shè)發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展速度和發(fā)展需求，且這種傳統(tǒng)模式和傳統(tǒng)思想在人力資源管理體系中一直存在且從未減弱，其影響可謂是根深蒂固?；鶎诱^度的把所有的權(quán)力都集中一把手的手里，忽視了整體的力量，這樣也導(dǎo)致了部分工作人員越位越權(quán)、政府工作秩序被打亂、基層政府工作質(zhì)量不高?；鶎尤肆Y源管理體系發(fā)展不健全等多方面的問題產(chǎn)生。

其次，基層人力資源管理體系在管理方面所針對的主體過于強(qiáng)調(diào)對人的管理和過于強(qiáng)調(diào)組織能力的高低，只強(qiáng)調(diào)組織工作的完成情況而忽視了基層工作人員的個(gè)人發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃，這無疑會(huì)非常打擊基層工作者的工作熱情和積極性。工作人員在工作工程過度的強(qiáng)調(diào)滿足上級(jí)的指示，只是以上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)來保證工作質(zhì)量和處理工作中所面臨的問題，而忽視了自己對問題的獨(dú)立思考，缺乏以自己的觀點(diǎn)來判斷實(shí)際工作的進(jìn)展情況和進(jìn)展質(zhì)量，致使不能正確的根據(jù)實(shí)際情況找出工作中所存在的問題，最終使政府工作質(zhì)量不高，效率較低。

最后，對于基層政府人力資源管理體系中制度的制定狀況和落實(shí)情況并不理想：相關(guān)的規(guī)章制度有待完善，比如有許多重復(fù)性的工作不夠流程化而導(dǎo)致工作不斷出現(xiàn)返工或者止步不前的狀況；還有制度雖然制定了但是執(zhí)行深度和力度不強(qiáng)，比如不知靈活使用導(dǎo)致制度死板，以至于出現(xiàn)的“踢皮球”現(xiàn)象等。

基層政府人力資源管理體系建設(shè)重視度有待加強(qiáng)

不論是企業(yè)、公司還是政府，如果某項(xiàng)體系的建設(shè)脫離了管理層的支持.都必將會(huì)被弱化甚至走向消失?；鶎庸ぷ髡邔?shí)際上就是國家各項(xiàng)政策的實(shí)際執(zhí)行者，這也就是說對基層公務(wù)員的工作能力、專業(yè)素養(yǎng)、動(dòng)手能力等有較高的要求。但是，通過目前的基層工作形勢來看發(fā)現(xiàn)：雖然在管理層面的重視度也在進(jìn)一步的加強(qiáng)，但是依舊存在許多問題，比如國家在前兩年就提出大學(xué)生村官等措施提高基層公務(wù)員的專業(yè)度，但是基層工作人員團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力依舊有待提高，這也就側(cè)面說明雖然國家提出了相關(guān)舉措但是重視依舊不足，這也就進(jìn)一步導(dǎo)致一系列投入資金不夠、措施不深的問題，以下將根據(jù)以上問題進(jìn)行詳細(xì)分析：

重視度不足：重視度不充分主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層的重視，對于公務(wù)員的發(fā)展方面始終未得到重視，卻又過度的重視對公務(wù)員的使用，最終造成輕培養(yǎng)重使用的現(xiàn)狀，育人方面考慮不夠長遠(yuǎn)，對于公務(wù)員職業(yè)發(fā)展沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的計(jì)劃，所以應(yīng)對其明確奮斗目標(biāo)，在該方面尤其應(yīng)引起政府上層管理者的重視。 投入資金不夠：公務(wù)員的工作離不開相應(yīng)的資金支持，如果投入資金不足，以目前發(fā)展來看雖然目前公務(wù)員在進(jìn)行控制支出，但有些地方走向極端，比如某地方在執(zhí)行出差工作，某一懷孕基層工作者與其他三個(gè)人擠在一個(gè)房間，不考慮到人員的實(shí)際問題，最終也會(huì)導(dǎo)致基層工作者充滿負(fù)能量，所以在資金投入避免鋪張浪費(fèi)的同時(shí)也應(yīng)考慮實(shí)際情況。

措施不夠深入，措施不夠深入主要是由于各級(jí)人事部門沒有充分調(diào)查基層公務(wù)員的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需求，調(diào)查不足導(dǎo)致無法進(jìn)行充分的分析，所以無法對基層公務(wù)員的工作進(jìn)行及時(shí)且充足的調(diào)節(jié)，甚至出現(xiàn)滯后的現(xiàn)狀。

基層政府人力資源管理體系的相關(guān)改革措施

通過對基層政府人力資源管理體系存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出以下五個(gè)部分的改革意見：

健全人力資源管理體系：首先，應(yīng)明確規(guī)定各主體的主權(quán)的行使范圍，使各主體的具體行為得到規(guī)范，保證各個(gè)工作人員明確自己的工作范圍和工作權(quán)限，并制定具體的規(guī)范，保證各工作人員做到權(quán)責(zé)明確、各司其職，避免出現(xiàn)踢皮球、無人承擔(dān)責(zé)任的情況。其次，還要做到建立和逐漸完善人力資源管理的監(jiān)督管理制度，制度建立需要保證以人為本、尊重人才、注重人才的培養(yǎng)，建立的崗位責(zé)任制應(yīng)保證公平、公正、平等，充分發(fā)揮員工的優(yōu)勢，提高員工的自主能動(dòng)性，制度制定完還要保證落實(shí)到實(shí)際工作中去。

完善激勵(lì)機(jī)制，人才的激勵(lì)離不開人文關(guān)懷，加強(qiáng)基層政府工作人員之間的的凝聚力和團(tuán)結(jié)，恰當(dāng)?shù)奈幕侄沃贫ü芾碚?，充分重視每一個(gè)員工的發(fā)展，為每一位員工的發(fā)展制定合理、完善、科學(xué)的措施，對于表現(xiàn)出色的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)與定期的績效考核相結(jié)合，建立其綜合人力資源獎(jiǎng)勵(lì)體制，根據(jù)工作評價(jià)制度來評價(jià)基層公務(wù)員的實(shí)際工作情況；同時(shí)與工資的調(diào)幅、職位的晉升相掛鉤，保證基層政府人力資源管理與獎(jiǎng)勵(lì)資質(zhì)的完美結(jié)合。

加強(qiáng)基層人力資源的管理和監(jiān)督，除了建立人力資源獎(jiǎng)勵(lì)體制之外，還要制定合理的管理和監(jiān)督體系，制定該體系需要完善相關(guān)的制度條例，良好的監(jiān)督體系的保證基層服務(wù)質(zhì)量的重重之重，所以法定監(jiān)督的完善對于人力資源管理體系的正常運(yùn)行非常重要；其次，還要監(jiān)督不能只來自政府內(nèi)部，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的監(jiān)督，確保工作的一定透明度，確保群眾及時(shí)維護(hù)自己的權(quán)力和發(fā)揮自己的監(jiān)督作用。

建立合理的用人機(jī)制，良好的人才選拔、使用和優(yōu)良的工作環(huán)境對于基層政府工作的完成是十分重要的，所以要建立一個(gè)合理的基層政府用人機(jī)制，維護(hù)良好的工作關(guān)系，確保各部門之間、人員之間的關(guān)系，逐步推進(jìn)基層政府人力資源管理系統(tǒng)行一個(gè)良好的方向發(fā)展，保證社會(huì)基層的穩(wěn)定。

不斷完善并落實(shí)相關(guān)制度，這主要體現(xiàn)在完善和落實(shí)兩個(gè)方面：完善上不斷借鑒更為完善的人員管理體系制度，比如各個(gè)省份或者地區(qū)之間可以加強(qiáng)交流，相互了解各自在人力體系方面的優(yōu)點(diǎn)來彌補(bǔ)缺點(diǎn)，避免彼此之間出現(xiàn)不交流、不溝通、相互脫節(jié)的現(xiàn)象；落實(shí)上要體現(xiàn)管理者應(yīng)下達(dá)正確的指令，傳達(dá)者應(yīng)根據(jù)指令制定詳細(xì)的細(xì)則，執(zhí)行者要仔細(xì)了解細(xì)則中的內(nèi)容并明確知道自己所負(fù)責(zé)的內(nèi)容以及相關(guān)的處罰措施。

結(jié)束語

基層政府人力資源管理體系的改革關(guān)系到基層政府工作的穩(wěn)定，而基層工作具有繁雜，所以該管理體系應(yīng)摒棄原理傳統(tǒng)的管理方式，不斷的根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展來不斷完善人力資源管理體系，營造良好的管理氛圍，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督相結(jié)合，提高該體系的活力，保證提高基層工作的質(zhì)量和效率，更好的為廣大人民群眾服務(wù)，本文通過研究該體系的問題，并提出改革建議，以期豐富我國在該方面的研究，并為廣大基層工作者提供參考意見。

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