[摘要]我國已做出2020年要形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式的部署。但各地仍在試點之中，各城市已探索形成的局部模式也缺乏學理上的提煉和總結(jié)。上海是我國推進社區(qū)生活垃圾分類先行先試的城市，研究該市社區(qū)生活垃圾治理模式，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。上海在面上推廣的“綠色賬戶”實效不盡如人意，一些社區(qū)的探索卻引人注目。梅隴三村經(jīng)過七年的持續(xù)實踐，已經(jīng)成為上海推進社區(qū)生活垃圾治理的典范社區(qū)。文章對該社區(qū)垃圾治理模式的源流、特點、成效和困境做了梳理，并在此基礎(chǔ)上對其模式化價值做出了研判，對其困境進行了反思，希冀能為推進大都市社區(qū)生活垃圾治理制度建設(shè)和模式優(yōu)化起到一定的基礎(chǔ)性作用。

[關(guān) 鍵 詞]大都市 社區(qū) 生活垃圾治理 生活垃圾分類模式

[作者簡介]石超藝（1976-），女，湖南漣源人，華東理工大學社會與公共管理學院副教授，博士，研究方向：城市治理、環(huán)境治理。

[中圖分類號]C91-03 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7672（2018）04-0068-09

一、 研究源起

2017年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，對“普遍推行生活垃圾分類制度”做出部署，提出到2020年底要基本建立生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式的要求。生活垃圾分類模式從宏觀意義上講是一個涵蓋源頭分類、中端清運、末端處置和循環(huán)再利用的完整體系。然而社區(qū)居民垃圾分類水平低下，則幾乎是當前我國試點的46個重點城市共同面臨的短板，因此本文專于社區(qū)生活垃圾源頭分類促進模式的研究。作為生活垃圾產(chǎn)生最主要的源頭，社區(qū)生活垃圾分類推進模式無疑是組成生活垃圾分類模式體系中最基本的子系統(tǒng)。同時，盡管自2011年我國推進第二輪垃圾分類以來，首批試點的城市經(jīng)過連續(xù)多年的探索，已提煉出不少相對成功的模式，如廣東省荔灣區(qū)政府購買服務的社會組織模式，北京朝陽區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)+模式，杭州的智能APP模式等，但它們的社區(qū)推進路徑、具體效果，及可復制可推廣的內(nèi)在邏輯，都還有待學理上的深入分析、總結(jié)和提煉。

上海作為改革開放的橋頭堡，是我國開展先行先試的重要城市，早在2014年就已形成以促進廚余垃圾分類為主要目標的“綠色賬戶”激勵模式，在全市加以推廣。然而，盡管至2016年底全市已取得了1萬余個小區(qū)500萬戶參與分類、200萬戶開通分類積分卡的成績，活躍率卻僅為30%。

前端分類水平不高，使政府連續(xù)六年作為實事項目加以重視的垃圾分類工作并未達到預期成效，全市生活垃圾產(chǎn)量甚至仍在增長、生活垃圾填埋量則開始出現(xiàn)反彈。垃圾分類減量何以不能？近年來，不少研究者針對上海地區(qū)進行了專門探討，因各文獻觀點交錯，為便于理解，筆者將其歸納為如下幾個方面：（1）缺乏有效的制度約束。國家層面至今仍無一部針對垃圾分類的專門性法規(guī)，地方政府的相關(guān)規(guī)制則多以原則性和倡導性為主，且司法實踐也難以操作。（2）管理體制仍然不順。上海市盡管有副市長牽頭、由十余個相關(guān)部門成員單位組成的市區(qū)兩級聯(lián)席會議制度，但垃圾分類、收運、資源化利用、無害化處理等仍由多個部門分頭管理，整體性和系統(tǒng)性仍然不強、甚至職能混亂，分類體系、收運體系、末端處置和資源再利用體系尚不能協(xié)同良性運行，影響了源頭的分類減量。（3）市場環(huán)境不理想。廢棄物收運處置及回收再利用行業(yè)既缺乏法律法規(guī)規(guī)范、也缺乏財稅、價格等市場手段的支持。社區(qū)廢棄物的管理和回收體系仍然混亂，影響了居民參與廢棄物回收再利用的積極性。（4）激勵模式的有效性存在問題?！熬G色賬戶”激勵下居民分類積極性不高，加之積分過程人情化，積分卡開卡的“量”與分類的“質(zhì)”不能同步提升。（5）居民參與水平不高。盡管有意愿配合政府開展垃圾分類減量的居民比例不斷提升，但實際參與度不高，分類正確率較低，參與分類的居民中仍有大部分表示有必要讓分揀員進行二次分揀。由于分類質(zhì)量低下，以至于分類與未分類的垃圾仍然不得不混同處置，等等。綜合前人研究，可見目前從制度建設(shè)、管理體制、市場環(huán)境、激勵機制、居民參與等方面，都尚未形成良好的垃圾分類集體行動環(huán)境，選擇性激勵的有效性亦有待完善和提升。

但本文重點探討的梅隴三村或許是一個特例。它是2011年上海市推進第二輪垃圾分類首批加入試點的社區(qū)，通過多年的持續(xù)實踐，已成為上海社區(qū)垃圾分類的典范，并因在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理方面取得的突出成就，多次得到《解放日報》《光明日報》以及中央電視臺等眾多主流媒體的關(guān)注和報道，成為政府部門安排學習和參訪的重要對象，從2012年至2017年，接待國內(nèi)外參訪團高達1250余次。學術(shù)界對它的關(guān)注度也持續(xù)升溫。通過《中國知網(wǎng)》搜索，自2011年至2017年，報道或研究該社區(qū)的各類文獻已達53篇。而且，該社區(qū)垃圾分類的推進模式與上海在全市推廣的“綠色賬戶”模式區(qū)別顯著，并帶有明顯的社區(qū)垃圾“治理”特征。因此，深入探究梅隴三村這種典范社區(qū)，或可為上海市乃至全國大都市社區(qū)優(yōu)化生活垃圾分類推進模式、促進社區(qū)從“垃圾分類”向“垃圾治理”演進提供有益參考。同時，梅隴三村作為首批試點的社區(qū)，因得到了多方的大力支持，該模式的可持續(xù)性和可復制性也一直飽受外界質(zhì)疑。在國家發(fā)改委全面要求我國地級以上城市全面部署垃圾分類，并向2020年實現(xiàn)社區(qū)生活垃圾分類全覆蓋和原生生活垃圾零填埋的目標努力之際，對這類典范試點社區(qū)的實際成效及其推廣價值做出全面客觀判斷，也已是迫切之需。因此，本研究既具有一定的理論價值，也具有較強的實踐意義。

二、 梅隴三村生活垃圾治理源流與模式創(chuàng)新

梅隴三村推進垃圾治理始于一種機緣巧合，其垃圾分類的標準、激勵方式、推進主體和運行模式都頗具特色，并具有一定的創(chuàng)新意義。

（1） 生活垃圾治理源流

梅隴三村是一個普通的動遷房小區(qū)，位于上海市中心城區(qū)的西南角，建設(shè)于上世紀90年代，共2360余戶，6500余常住人口，以上世紀末期國企改革和下崗潮動遷過來的原住民占多數(shù)，另有為數(shù)不少的城市新移民與流動租客。按居委干部的說法，這是一個樓幢多、老人多、房型多、困難人群多、房屋出租多的“五多”小區(qū)。由于小區(qū)成員結(jié)構(gòu)復雜，這里曾經(jīng)又臟又亂且鄰里矛盾不斷。

2010年，梅隴三村迎來了轉(zhuǎn)機。“世博會”以后，上海市要求加強基層社區(qū)學校推進“一街一品”特色建設(shè)，該社區(qū)與街道社區(qū)學?？臻g上緊鄰，新任校長迅速選擇了“生態(tài)”作為學校建設(shè)的品牌，并與梅隴三村居委書記聯(lián)合起來推進“一個居住小區(qū)，一所社區(qū)學校、一戶家庭”的“生態(tài)家”建設(shè)，僅2012年至2014年就從街道和市、區(qū)教委、科委、科協(xié)等多個政府部門，獲得了近450萬元的資助，大大改善了學校和社區(qū)的軟硬件設(shè)施和條件，打造了社區(qū)學校的低碳創(chuàng)新屋、生態(tài)多樣性校園、小區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中心、家庭廢舊物品交易平臺，以及科普種植基地、生態(tài)建筑群等。社區(qū)學校幾乎等同于梅隴三村內(nèi)部設(shè)施的地利因素，為提升居民環(huán)境知識，改進居民環(huán)境行為發(fā)揮了重要作用。有學者研究表明，梅隴三村的社區(qū)教育切實推進了社區(qū)的環(huán)境治理。同時，該社區(qū)在推進“生態(tài)家”建設(shè)不久，還在“北京地球村”等知名環(huán)保社會組織的幫助下，發(fā)動上海世博會期間組建起來的由十名家庭主婦志愿者組成的“綠主婦行動小組”，成立了“上海凌云綠主婦環(huán)境指導中心”（以下簡稱“綠主婦”），并于2012年正式注冊，成為上海市第一家社區(qū)內(nèi)生環(huán)保社會組織。此后，“綠主婦”不斷得到眾多環(huán)保組織和基金會的指導和支持，逐步成長壯大為一支專業(yè)的ENGO，在推進社區(qū)垃圾治理乃至社區(qū)建設(shè)中起到了多元行動系統(tǒng)中的樞紐性作用。梅隴三村推進“生態(tài)家”建設(shè)之際，適逢2011年上海市推進第二輪生活垃圾分類，該社區(qū)順理成章地成為第一批推動垃圾分類的試點小區(qū)，且在“生態(tài)家”建設(shè)理念的促進下，一開始就初具了“社區(qū)垃圾治理”的價值追求與行動雛形。

（二） 垃圾治理模式創(chuàng)新

2011年上海市試點垃圾分類之初，全市尚未形成統(tǒng)一的模式，而是鼓勵各區(qū)縣靈活探索和積極試點。多種機緣巧合下，梅隴三村逐漸形成了獨特的垃圾治理模式：

1. 垃圾分類標準獨特。自1999年以來，上海市垃圾分類標準先后經(jīng)歷了“有機垃圾、無機垃圾”、“干垃圾、濕垃圾”、“可燃垃圾、不可燃垃圾”、“可回收垃圾、其它垃圾”、“干垃圾、濕垃圾”為主體的五輪調(diào)整。因調(diào)整過于頻繁，居民對分類標準知曉率低，社區(qū)內(nèi)的垃圾分類設(shè)施也幾乎形同虛設(shè)。梅隴三村在ENGO“北京地球村”的影響下，一開始就形成了促進塑料低值垃圾（即利樂包裝、塑料袋、馬夾袋等）分類的標準，于2011年6月起就將每月月底的周四定為資源回收日，定時定點在社區(qū)進行集中收集。當年12月，社區(qū)又開始宣導廢舊衣服的分類，由居民自愿投放，成為上海市最早設(shè)置衣物回收容器的社區(qū)之一。

2. 激勵制度獨特。為激勵居民參與垃圾分類，梅隴三村早在2011年發(fā)起垃圾分類之初就設(shè)置了“零廢棄”積分激勵制度，對塑料低值垃圾稱重給予適量積分。積分能兌換禮品，一年兌換一至兩次。禮品多以生活物資為主，如糧油米面、香皂牙膏等。2014年以后，上海開始在全市范圍內(nèi)推進“綠色賬戶”激勵。為配合全市推進干濕垃圾分類，社區(qū)也開展了積極的宣傳和引導，但并未加入“綠色賬戶”積分體系，因此參與廚余分類的居民沒有積分激勵。至于廢舊衣服回收，在全上海都屬自愿行為，不納入積分系統(tǒng)。

3. 推進主體創(chuàng)新。梅隴三村作為老舊動遷房小區(qū)，物業(yè)公司由街道政府委派，業(yè)委會只有五人，人單力薄，居委會成為推進垃圾分類的發(fā)起者。因居委書記同時擔任“綠主婦”環(huán)保組織的理事長，街道社區(qū)學校的校長兼任副理事長，初期“北京地球村”的聯(lián)絡(luò)人也擔任副理事長職務，此后又陸續(xù)有其它社會組織入場或離開，因此梅隴三村推進垃圾治理的主體不僅有居委會，還有“綠主婦”環(huán)保組織、社區(qū)學校，以及其它社會組織。

4. 運行模式創(chuàng)新。梅隴三村的垃圾治理注重內(nèi)外資源的利用和整合。社區(qū)通過 “生態(tài)家”建設(shè)獲得的來自政府、基金會和國內(nèi)外諸多知名環(huán)保組織的資金、技術(shù)和智力支持，大大促進了垃圾治理軟硬件設(shè)施和條件的改善。同時，社區(qū)還主動與外界廢舊物資回收企業(yè)對接，尋求廢棄物資源化利用的末端解決方案，并能得到小額的資金回報用于積分禮品兌換。在社區(qū)內(nèi)部，居委會牽頭積極聯(lián)合業(yè)委會和物業(yè)，促進業(yè)委會和物業(yè)公司配合社區(qū)垃圾治理，同時將樓組長和志愿者盡量吸納進入“綠主婦”組織，不斷提升社區(qū)垃圾分類的動員能力和專業(yè)化指導水平。通過多年的連續(xù)探索，該社區(qū)逐漸形成了以居委會牽頭、“綠主婦”主辦、社區(qū)學校宣導、社區(qū)志愿者參與、業(yè)委會支持和物業(yè)公司配合的運行模式，構(gòu)建“政府為支持，社區(qū)為主力，市場為出路，社會為依托”的生活垃圾多元主體治理體系成為該社區(qū)日漸清晰的努力方向。

此外，梅隴三村的垃圾治理活動內(nèi)容也很豐富。除每月定時定點的塑料低值垃圾回收活動外，還不斷推陳出新，陸續(xù)推出了以物換物公益捐助、愛心編織社、創(chuàng)意手工DIY、家庭一平米小菜園、廚余垃圾酵素坊、芽菜種植與冷餐會等活動。在一個社區(qū)能持續(xù)多年堅持開展如此豐富的活動，這在上海乃至全國都不多見。隨著社區(qū)知名度的不斷提升，該社區(qū)還經(jīng)常作為全區(qū)甚至全市的典范，成為多個政府機構(gòu)開展社區(qū)黨建社建、生態(tài)環(huán)保甚至女性權(quán)利與兒童成長有關(guān)的宣教活動場所。

三、 社區(qū)生活垃圾治理的成效與窘境

（一） 社區(qū)生活垃圾治理的成效

通過多年的探索，梅隴三村在生活垃圾治理方面不斷取得進步。首先是有意愿參與生活垃圾分類的居民不斷增加。至2016年底，已有780戶居民領(lǐng)取垃圾減量“零廢棄”積分卡，占社區(qū)居民總數(shù)的三分之一。其次是塑料和廢舊衣服回收的數(shù)量也持續(xù)增長，從2012年的2.1噸增長到2016年的16.4噸（表1），相當于人均減量2.52千克。此外，ENGO“綠主婦”迅速成長壯大，逐步從一個只有10人的隊伍擴大到影響上海6個區(qū)縣、覆蓋33個社區(qū)的“綠主婦”聯(lián)盟組織，擁有560名綠主婦志愿者和6000余名環(huán)保志愿者，并形成了以促進生態(tài)社區(qū)營造、社區(qū)治理和垃圾分類為特色的專業(yè)環(huán)保社會組織，為促進垃圾分類減量奠定了良好的人員基礎(chǔ)。

（二） 社區(qū)生活垃圾治理的窘境

社區(qū)生活垃圾治理的根本目標是持續(xù)不斷促進垃圾的減量化、資源化和無害化，最有效的方法是在前端大力提升居民生活垃圾初次分類的數(shù)量和質(zhì)量、通過中端有效清運、在末端加以合理處置和循環(huán)再利用。然而，名聲在外的梅隴三村，依然面臨不少尷尬的窘境。

1. 促進垃圾分類參與持續(xù)提升的窘境。梅隴三村自2011年7月開始推進塑料低值垃圾回收以來，參與人數(shù)除最初幾個月有顯著增長，進入2012年此后就開始徘徊不前，2015年甚至還出現(xiàn)回落（表1）。直到2016年，每月參與塑料低值垃圾分類的居民仍然在130至160人之間波動，全年新增的人數(shù)只有16人。筆者在長期觀察中還發(fā)現(xiàn)，參與的成員基本固定，且以中老年居民、尤其是女性居民占絕大多數(shù)。

2. 廢棄物資源回收量停滯不前的窘境。梅隴三村的塑料低值垃圾回收量與參與人員數(shù)量變化的特點基本一致。自2012年以來，回收總量一直維持在1.8至2噸左右，未有明顯進展。當然，如果加上并不納入積分系統(tǒng)的廢舊衣物，這一數(shù)值就從2012年的2.1噸增長到了2016年的16.4噸，開通“零廢棄卡”的居民也在逐年增長，這一方面說明居民的環(huán)境意識不斷提升，垃圾分類行為也在逐年改善，另一方面也說明“零廢棄卡”的吸引力有限。

3. 塑料低值垃圾的回收利用遭遇停滯。2017年初，就在國務院明確要求先期試點的46個城市在“十三五”末要強制推行垃圾分類之時，與梅隴三村對接的塑料回收企業(yè)突然單方面中止了清運和回收。居委會為了維持居民參與垃圾分類的信心和決心，盡管繼續(xù)保持月度回收工作，并繼續(xù)給予積分激勵，但回收的塑料垃圾不久就堆積如山，無處安放，最后只好交由區(qū)綠化市容局處置，資源回收利用已無從談起?！熬G主婦聯(lián)盟”的其它21個已推出了塑料垃圾分類的社區(qū)，雖然還能聽從梅隴三村的勸導，繼續(xù)推行塑料垃圾分類，但隨著時間的推移，日益對塑料低值垃圾分類產(chǎn)生困惑與懷疑。

4. 梅隴三村的干濕垃圾分類也不理想。梅隴三村的“零廢棄卡”積分只針對塑料垃圾。盡管社區(qū)加強了對居民參與濕垃圾分類的宣導，街道還聘請了社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人購買濕垃圾的二次分類服務，但據(jù)筆者的長期蹲點觀察和訪談，每位環(huán)衛(wèi)工人一天能分揀一桶就幾近極限，干濕垃圾混裝仍屬普遍。2016年上半年，筆者的研究團隊針對梅隴三村及其周邊的三個綠主婦聯(lián)盟社區(qū)進行了為期三個月的持續(xù)觀察，并對居民開展過隨機調(diào)查，收回的114份有效問卷表明，雖然有46.5%的居民回答參與了垃圾分類，但只有4.4%的居民認為自己對濕垃圾進行了正確分類，其他人則是干濕粗略分類后投放進垃圾箱。這種分類方式從實效上無法達到末端減量的目標。如何促進居民形成良好的干濕垃圾分類習慣，仍然與其他大多數(shù)社區(qū)一樣，是一大挑戰(zhàn)。

為走出窘境，自2017年5月開始，梅隴三村開始了新的探索征程。在上海市2016年推出“兩網(wǎng)協(xié)同”政策的促進下，社區(qū)主動聯(lián)系與生活垃圾末端處置有關(guān)的企業(yè)和機構(gòu)，并逐漸提出了“全品”回收的新理念，在提升垃圾治理的精細化水平上進行新的嘗試，又于2017年10月開始對接上海市的“綠色賬戶”，并成為“綠色賬戶”激勵制度改革的試點社區(qū)。目前試點仍在進行之中，“全品”回收與“綠色賬戶”的改革效果，仍有待觀察。

四、 作為一種社區(qū)垃圾治理模式的研判

誠然，作為官方認定的典范，梅隴三村的垃圾治理仍然困境重重，加之試點以來得到了眾多人力和高額財力的支持，使外界對它的“可復制性和可持續(xù)性”質(zhì)疑從未間斷，認為它只是一個可供參觀的“盆景”，無法成為一種模式加以復制和推廣。然而，梅隴三村何以能在垃圾治理集體行動環(huán)境整體欠佳和社區(qū)原生矛盾不斷的背景下，異軍突起且獨樹一幟，它連續(xù)多年的試點又有哪些經(jīng)驗值得借鑒，是否能提煉出一些模式化的價值，又有哪些教訓需要吸取和規(guī)避，更應成為研究者們探究和思考的價值取向。

（一） “典范社區(qū)”的因由研判

模式能否模式化，判斷其為典范的因由，是分析其模式意義和提煉模式化價值的邏輯起點。梅隴三村能成為上海市社區(qū)垃圾治理的典范，有它天時地利人和等多重因由，具體有如下方面：

1. 社區(qū)“生態(tài)家”建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢。2011年以“生態(tài)”為主題的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)學校品牌建設(shè)在全上海尚屬鳳毛麟角，尤其自“十八大”以來，國家對生態(tài)文明建設(shè)和社區(qū)垃圾分類的重視程度不斷提升，梅隴三村的“生態(tài)家”建設(shè)和垃圾治理一經(jīng)展開就恰適了各級政府和部門的新目標和新需求，因此能迅速得到多方的大力支持，加上各大主流媒體的持續(xù)宣傳和報道，知名度和影響力日益擴大，更使社區(qū)垃圾治理能持續(xù)得到重視。

2. 多元治理主體疊加嵌套下的能效倍增。社區(qū)通過“生態(tài)家”建設(shè)，在多方人財物的支持下，公共空間不斷優(yōu)化，原本臟亂差的小區(qū)一躍成為該片區(qū)二手房房價高地，居民、業(yè)委會、物業(yè)公司也因此更愿意支持居委會推進垃圾治理。這些垃圾治理活動又繼而成為居委會營造社區(qū)公共性的抓手，由此衍生出的眾多社區(qū)自組織，又促進了社區(qū)的善治。與此同時，社區(qū)學?？焖俪蔀樯虾Ｊ型七M垃圾分類教育的典范學校，“綠主婦”則演進為一個以促進生態(tài)社區(qū)營造和垃圾分類為特色的四星級專業(yè)環(huán)保組織，并能吸引外省市購買服務。居委會、“綠主婦”和社區(qū)學?；ハ嗲短鬃鳛樯鐓^(qū)垃圾治理的多元主體，多方資源共享顯著促成治理的能效倍增。

3. 多元參與和積極的外向拓展。梅隴三村的垃圾治理除三大推進主體外、業(yè)委會和物業(yè)公司能積極配合，另外還有一支人數(shù)不少且人員穩(wěn)定的社區(qū)志愿者隊伍。同時，梅隴三村注重借用外來力量，隨著社區(qū)影響力的不斷擴大和外界關(guān)注度的不斷提升，它與國內(nèi)外各種環(huán)保組織的聯(lián)接日益頻繁，不少相關(guān)企業(yè)主動投資對接梅隴三村的垃圾治理試點，其它社區(qū)則紛紛前來取經(jīng)，甚至成為其聯(lián)盟成員，高校部分研究人員還主動成為該社區(qū)的志愿者，進一步促進了該社區(qū)垃圾治理參與隊伍的外延拓展。

此外，還有社區(qū)能人的帶領(lǐng)。社區(qū)能人是社區(qū)善治的重要基礎(chǔ)。上海世博會以來，梅隴三村的居委書記和社區(qū)學校的校長都是典型的社區(qū)能人。居委書記還被選舉成為上海市人大代表。

當然，正如上文所述，梅隴三村的垃圾治理實效有限，實際上它的典范價值主要體現(xiàn)“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理”方面，這一判斷既能從千余次參訪團的參訪主題得到體現(xiàn)，也能從“中國知網(wǎng)”搜索到的53篇文獻中得到印證。這些文獻中2/3是以社區(qū)自治共治、社區(qū)參與、社區(qū)教育、社區(qū)黨建、三社聯(lián)動、社區(qū)科普和人物宣傳為主題，只有1/3與社區(qū)低碳、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治有關(guān)且大多是報紙類的簡短宣傳文獻。

（二） 作為垃圾治理的模式化價值

然而，梅隴三村正是因為持續(xù)多年將垃圾治理嵌套在更為宏大的社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理背景之下，并以垃圾分類和垃圾治理為社區(qū)特色，將二者融合貫通起來相互促成，才使其典范地位得以持續(xù)保持。也正因此，該社區(qū)的垃圾治理模式具有了部分模式化的價值，具體則可析出如下幾個方面：

1. 合理設(shè)置社區(qū)垃圾分類組織模式。黨建引領(lǐng)下以居委會為主體的多元推進可成為一種有效的社區(qū)垃圾分類組織模式。梅隴三村作為動遷房小區(qū)，以“黨建引領(lǐng)下的居委會牽頭、教育機構(gòu)和環(huán)保組織倡導、業(yè)委和物業(yè)支持”的模式既證明了居委會成為責任主體的可行性，也說明了業(yè)委和物業(yè)協(xié)同運行的必要性，以及政府在社區(qū)加大垃圾分類教育投資和購買環(huán)保組織垃圾分類專業(yè)化服務的重要性。然而按照2014年頒布的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，住宅小區(qū)生活垃圾分類投放管理責任人，由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；由業(yè)主自行實施物業(yè)管理的，業(yè)主為責任人；未實行物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處確定責任人。筆者認為，該制度的有效性與可行性仍值得商榷。從梅隴三村以及近年上海全市各區(qū)試點的實踐以及上海市各區(qū)綠化市容局的年度工作總結(jié)來判斷，全市垃圾分類促進主體以物業(yè)為主體加以推進的成功案例鳳毛麟角，成效相對顯著的大多數(shù)是以居委會為主體推進的社區(qū)。

2.優(yōu)化社區(qū)垃圾分類動員模式和運行模式。推進社區(qū)垃圾分類不可能一蹴而就，需要社區(qū)責任主體做好不斷優(yōu)化居民分類動員模式和運行模式的思想準備。梅隴三村通過社區(qū)學校的持續(xù)教育、環(huán)保組織的專業(yè)化指導、社區(qū)活動的推陳出新，發(fā)動黨員、志愿者和樓組長帶頭，不斷吸引和發(fā)動居民參與，并主動向外鏈接政府、企業(yè)和社會多種資源，共同推進生態(tài)社區(qū)營造，促進垃圾問題的解決。動員模式與運行模式不斷優(yōu)化，是梅隴三村垃圾治理持續(xù)改進的重要策略。世界各地的經(jīng)驗證明，促進居民垃圾分類需要長期堅持，因此需要各社區(qū)根據(jù)自身稟賦，立足現(xiàn)實、以居民為本、因地制宜，打一場持續(xù)推進居民不斷優(yōu)化垃圾分類行為的“持久戰(zhàn)”。

3. 具化社區(qū)垃圾分類教育模式。推行垃圾分類社區(qū)教育是實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋的重要基礎(chǔ)?！碍h(huán)境知識→基本價值觀念→環(huán)境保護態(tài)度→環(huán)境保護行為”是我國環(huán)境社會學創(chuàng)始人洪大用提出的環(huán)境意識提升的四大階梯，它們環(huán)環(huán)相扣，級級增值。目前，除大眾傳媒傳播和加強校園基礎(chǔ)教育外，還應針對廣大社區(qū)居民開展具體的垃圾分類科普教育。梅隴三村通過社區(qū)在地實踐，設(shè)計豐富多彩的教育活動形式，促進居民將知識內(nèi)化為意識，改善居民垃圾分類行為。只有做到社區(qū)垃圾分類教育的全覆蓋才可能實現(xiàn)垃圾分類參與的全覆蓋。

4. 提升社區(qū)生活垃圾分類價值模式。價值是行動的起點，重視社區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，重視居民獲得感，是促進社區(qū)生活垃圾分類參與常態(tài)化的有效途徑。梅隴三村的垃圾治理與社區(qū)黨建、社區(qū)“生態(tài)家”建設(shè)有機融合起來，社區(qū)環(huán)境持續(xù)改善、社區(qū)治理不斷優(yōu)化。“零廢棄卡”盡管激勵水平低，但每月仍有百余位居民連續(xù)6年持之以恒參與低值塑料垃圾分類，尤其是不進入積分系統(tǒng)的廢舊衣物回收量持續(xù)快速增長，可見居民環(huán)境意識和環(huán)境行為持續(xù)提升。

（三） 作為模式的困境與反思

當然，梅隴三村垃圾治理模式顯然不能作為一個整體加以模式化推廣，它在當下面臨的兩大困境更已走向亟待反思的邊沿：

1. 垃圾分類標準需要反思。梅隴三村連續(xù)七年所主倡的塑料低值垃圾分類如果沒有企業(yè)的回收再利用，居民的分類減量是否還可持續(xù)，“零廢棄”積分激勵與禮品兌換是否還有可能。

目前看來，梅隴三村堅持的垃圾分類標準似已難以為繼，可見社區(qū)層面推進低值垃圾分類，其前提是要有良好而穩(wěn)定的政策和市場條件支持。企業(yè)停止對梅隴三村塑料低值垃圾的收運，這顯然是正常的理性行為。社區(qū)層面的垃圾分類必須與末端形成暢通回路，垃圾分類才可持續(xù)。2018年2月，上海市再次推進加快生活垃圾全程分類體系構(gòu)建的步伐，但對低值回收垃圾只作了要求環(huán)衛(wèi)托底的安排。梅隴三村及其綠主婦聯(lián)盟社區(qū)多年培養(yǎng)起來的居民低值塑料垃圾分類一旦叫停，其作為典范社區(qū)的生態(tài)環(huán)保教育的示范效應將遭受重大損失。如果相反，有關(guān)部門能抓住契機，為綠主婦聯(lián)盟提供塑料低值垃圾的系統(tǒng)性解決方案，促進更多的社區(qū)參與低值塑料垃圾分類，或可為上海的垃圾分類精細化管理及我國生態(tài)文明建設(shè)起到重要的促進作用。

2. 該模式是否還能大幅提升居民垃圾分類參與，尤其是擴大居民干濕垃圾分類參與。上海市推行干濕垃圾分類全覆蓋勢所必然，梅隴三村多年的試點并不包含干濕垃圾分類。居民參與干濕分類的程度將直接成為考驗該模式是否有利于提升居民環(huán)境意識和環(huán)境行為這一價值標準的試金石，然而當下還無確切答案。

垃圾分類需要“經(jīng)濟激勵與行為規(guī)范相互支持”，梅隴三村內(nèi)在的垃圾治理組織體系與動員能力非一般社區(qū)可比，居民參與仍然困境重重，可見當下的經(jīng)濟激勵與行為規(guī)范都不足以促進垃圾分類的全覆蓋。上文已述，學者們對上?！熬G色賬戶”激勵機制的研究成果均證明了該激勵模式動力不足、效果不佳。“零廢棄卡”和“綠色賬戶”的激勵模式和激勵力度基本相似，梅隴三村經(jīng)過7年的連續(xù)試點，加之光環(huán)效應和馬太效應的助推，垃圾治理模式不斷優(yōu)化，社區(qū)動員的精細化程度不斷提升，但居民的實際參與度仍難有大的突破，更遑論全覆蓋。因此，梅隴三村的試點實踐再一次有力地證明，若要實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，必須對當前推行的“綠色賬戶”激勵制度進行大力調(diào)整和完善，并加快建設(shè)各種約束性規(guī)范制度。

反思困境，或可成為改革的線索和創(chuàng)新的起點。盡管當下政策環(huán)境與市場條件沒有明顯好轉(zhuǎn)，梅隴三村最新推進的改革和探索，仍是針對如何處置塑料低值垃圾，以及促進居民參與全覆蓋，繼續(xù)嘗試通過探索市場化出路，積極尋求政府和政策的支持，尋求垃圾全分類與全品回收的解決之道。這種自下而上的創(chuàng)新性探索，或許又一次證明了該種模式下的主體有著更強的自主性和自主能力。

五、 簡短的結(jié)語

本文對梅隴三村的案例研究，只是從微觀意義上對一個社區(qū)推進生活垃圾治理進行模式性的探討，遠無法完成對一個城市宏觀意義上的生活垃圾分類推進模式的系統(tǒng)論證。但對這樣一個典范社區(qū)的深度剖析，一方面是我國當前垃圾分類政策制度環(huán)境、市場支持環(huán)境、社會心理和居民行為狀況的一個縮影，可為完善和優(yōu)化我國的制度建設(shè)提供一種案例基礎(chǔ)；另一方面，也是在外部環(huán)境尚需不斷完善、而全國各地推進垃圾分類的號角已急促吹響的時代潮流中，為更多的基層政府和城市社區(qū)在社區(qū)垃圾分類組織模式、居民動員模式、社區(qū)運行模式、社區(qū)教育模式和社區(qū)價值取向等方面提供一種具象的借鑒和參考。

當然，梅隴三村的垃圾分類試點無法簡單地用成功或是失敗來總結(jié)，但其創(chuàng)新性和探索性無疑對推動上海乃至我國的社區(qū)生活垃圾治理具有值得記錄和探討的案例意義。同時，始于2017年5月的“全品回收”試驗，盡管成效如何仍無法定論，仍需后續(xù)研究，筆者也將繼續(xù)觀察和思考，希冀能持續(xù)通過對這一典型案例的深入剖析，為促進我國城市社區(qū)的垃圾治理乃至我國的生態(tài)文明建設(shè)起到一定的基礎(chǔ)性作用。

（責任編輯：亞立）