應(yīng)紅濤　闞洪偉　聞春林

摘 要 云南省曲靖市努力把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為構(gòu)建珠江源頭生態(tài)安全屏障的重大戰(zhàn)略舉措，作為“森林曲靖”建設(shè)的重要內(nèi)容之一來(lái)推進(jìn)?；诖耍槍?duì)曲靖市的實(shí)際，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作現(xiàn)狀，提出曲靖市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的對(duì)策，為提升曲靖市城市新形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力提供參考。

關(guān)鍵詞 森林城市；困難；曲靖市

中圖分類(lèi)號(hào)：S732 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.058

森林城市是指以高大喬木為框架，以木本植物為主體，以地面藤草植物為映襯，藝術(shù)地表現(xiàn)地帶植物群落特征的多層次立體結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與森林協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展模式[1]。

1 曲靖市創(chuàng)建“森林城市”的重點(diǎn)區(qū)域工程

1.1 生態(tài)修復(fù)工程

以江河沿線(xiàn)、公路沿線(xiàn)為突破，全面加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。生態(tài)修復(fù)工程主要完成市域內(nèi)的南盤(pán)江、北盤(pán)江、牛欄江和主要河流及相應(yīng)支流流域的生態(tài)治理，完成國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道沿線(xiàn)生態(tài)景觀帶建設(shè)；分步實(shí)施低質(zhì)、低效和陡坡農(nóng)田地退耕還林、低效林改造、小流域綜合治理、坡耕地改造、石漠化治理和防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)，確保造林面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，使森林覆蓋率“十三五”末達(dá)到50%以上[2]。2017年，曲靖市營(yíng)造林5萬(wàn)公頃，其中，完成新一輪退耕還林0.4萬(wàn)公頃、天保工程公益林建設(shè)0.2萬(wàn)公頃、陡坡地治理0.2萬(wàn)公頃、森林撫育0.9萬(wàn)公頃、低效林改造0.2萬(wàn)公頃、防護(hù)林工程項(xiàng)目0.03萬(wàn)公頃、木本油料基地建設(shè)項(xiàng)目

0.3萬(wàn)公頃、核桃提質(zhì)增效0.7萬(wàn)公頃、中央造林補(bǔ)貼項(xiàng)目0.8萬(wàn)公頃、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)0.02萬(wàn)公頃和石漠化綜合治理工程項(xiàng)目1.2萬(wàn)公頃。同時(shí)，曲靖市水岸綠化新增綠化

250 km。對(duì)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人們身心健康、提高人民生活質(zhì)量和提高幸福指數(shù)具有重要的作用。

1.2 城市綠化工程

以麒沾馬核心區(qū)、各縣城區(qū)為重點(diǎn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)為輻射，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)[3]。城市綠化工程主要完成城鎮(zhèn)街道綠化、濱河水岸綠化、獨(dú)立辦公單位綠化和住宅小區(qū)綠化。2017年，曲靖市已新增綠地240 公頃，新增花園式景觀大道5條30 km，新增森林景觀大道5條20 km，新增森林公園10個(gè)，新增騎行道4條，美化了環(huán)境，提升了人們的生活的質(zhì)量。

1.3 資源保護(hù)工程

以生態(tài)公益林為核心，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)。曲靖市發(fā)生林業(yè)有害生物面積2.58萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積0.11萬(wàn)公頃，成災(zāi)率為0.93‰，開(kāi)展無(wú)公害防治2.44萬(wàn)公頃，無(wú)公害防治率為96.63%。1）加強(qiáng)對(duì)苗木、種子、木材、果品等產(chǎn)地檢疫和復(fù)檢，產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率為97.17%。2）開(kāi)展了3場(chǎng)次濕地生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物保護(hù)和救助宣傳活動(dòng)，印制散發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單等資料2萬(wàn)余份。3）開(kāi)展了打擊破壞森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)深挖案源、群眾來(lái)信、電話(huà)舉報(bào)和拉網(wǎng)巡查等方式，始終保持打擊涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。曲靖市森林公安機(jī)關(guān)共受理和查處涉林案件1 011起，抓獲犯罪嫌疑人1 051人，共建成義務(wù)植樹(shù)基地22個(gè)，超額完成12個(gè)；面山植被恢復(fù)500 公頃，面山景觀改造1 000 公頃，新增森林公園10個(gè)，新增濕地公園4個(gè)。

1.4 綠色通道工程

曲靖市大力開(kāi)展國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道公路沿線(xiàn)綠化，有效開(kāi)展鄉(xiāng)村道路綠化建設(shè)，依托鄉(xiāng)土樹(shù)種在公路兩側(cè)全面開(kāi)展喬木為主的公路綠化；對(duì)新建公路、鐵路，實(shí)行工程竣工一段綠化一段，公路驗(yàn)收一條綠化一條，確保與公路工程同步驗(yàn)收、同步交付管理；按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)打造“路從林中過(guò)，車(chē)在樹(shù)下行”的綠色通道景觀[4]。道路綠化2 500 km，新增綠化最高的為會(huì)澤縣，為1 300 km，最少的為馬龍縣，為50 km，麒麟?yún)^(qū)為60 km，沾益區(qū)為

90 km，宣威市為300 km，富源縣為260 km，陸良縣為120 km，師宗縣為140 km，羅平縣為180 km。

1.5 生態(tài)文化工程

生態(tài)文化工程指創(chuàng)新生態(tài)文化傳播形式、拓寬生態(tài)文化傳播載體，積極開(kāi)展形勢(shì)多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)活動(dòng)。曲靖市以開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)為載體，不斷增強(qiáng)廣大市民植綠、興綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的生態(tài)文明意識(shí)，提高市民創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、參與率、支持率。掌上曲靖宣傳欄目刊出400多篇?jiǎng)?chuàng)森宣傳材料，制作了11 min的創(chuàng)森專(zhuān)題片，制作了58期工作簡(jiǎn)報(bào)，印制了8萬(wàn)份創(chuàng)森宣傳海報(bào)和公開(kāi)信，在人口集中、人流量大的廣場(chǎng)開(kāi)展宣傳活，組織發(fā)放創(chuàng)森宣傳冊(cè)、宣傳單。在境內(nèi)高速公路入口、國(guó)道以及城區(qū)主要路口、重要地段和橋體，制作大型戶(hù)外宣傳牌（布標(biāo)、壁畫(huà)）

1 000條，在《云南林業(yè)》《曲靖林業(yè)》《曲靖日?qǐng)?bào)》、掌上曲靖和曲靖M等媒體，共發(fā)表創(chuàng)森信息2 000余條，沾益區(qū)、會(huì)澤縣通過(guò)開(kāi)展森林城市征文活動(dòng)、舉辦了攝影賽等形式宣傳創(chuàng)森，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

2 曲靖市創(chuàng)建“森林城市”的困難

2.1 河岸和城市面山?jīng)]有形成防護(hù)林帶

曲靖市是珠江的發(fā)源地，水土保持狀況的好壞直接影響到珠江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而市境內(nèi)的珠江、南盤(pán)江、牛欄江等河岸林木綠化還未形成城市特有的水源保護(hù)和風(fēng)景帶。中心城區(qū)東面山體破損嚴(yán)重，有10 km2的山貌需要恢復(fù)，城市面山生態(tài)防護(hù)隔離帶還未建成。

2.2 農(nóng)村集鎮(zhèn)綠化滯后

城市中心區(qū)與集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村莊之間沒(méi)有林帶相連，水系、道路沒(méi)有林網(wǎng)化，農(nóng)舍四旁植樹(shù)少，集鎮(zhèn)缺乏公共綠地。

2.3 生態(tài)旅游有待加強(qiáng)

自然景物是生態(tài)旅游的資源，由于很多區(qū)域自然和人文是分不開(kāi)的，因此人文資源也具備了生態(tài)旅游資源。但是曲靖市各級(jí)森林公園、濕地和自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在很大程度上制約了生態(tài)旅游的發(fā)展，加之旅游者在不同程度上存在不文明行為，從而會(huì)在一定程度上破壞生態(tài)環(huán)境。

2.4 生態(tài)保護(hù)投入較大

國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)文化和城市森林管理5個(gè)方面、40個(gè)指標(biāo)建設(shè)。所有指標(biāo)均要達(dá)標(biāo)，需要投入大量的資金，且建設(shè)資金要逐年增加，勢(shì)必加大財(cái)政壓力。

3 創(chuàng)建森林城市的思路

3.1 發(fā)展生態(tài)林業(yè)，建設(shè)完善的生態(tài)安全體系

以保護(hù)為主，曲靖市要堅(jiān)持一邊建設(shè)一邊推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促使生態(tài)體系的建設(shè)指標(biāo)不斷完善，為構(gòu)建生態(tài)安全屏障夯實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際情況，曲靖市要標(biāo)本兼治大力推進(jìn)森林防火和病蟲(chóng)害防治工作，提升機(jī)制運(yùn)行的合理性及有效性，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)管理，促使生物多樣性指標(biāo)始終保持在最佳標(biāo)準(zhǔn)中 ；將公益林建設(shè)及保護(hù)納入重點(diǎn)范疇，并制訂與之協(xié)調(diào)的保護(hù)方案，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)生態(tài)保護(hù)中的重點(diǎn)及難點(diǎn)進(jìn)行整理，尤其針對(duì)瀕危物種資源應(yīng)當(dāng)為其匹配更為科學(xué)的保護(hù)措施，最大化地減少資源耗損問(wèn)題。針對(duì)古樹(shù)及名樹(shù)等資源，曲靖市應(yīng)當(dāng)以?huà)炫菩问綖橹黧w，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，推動(dòng)資源多樣化發(fā)展，從而為生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)提供更為有利的支持。在實(shí)際建設(shè)階段，曲靖市要圍繞“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化和鄉(xiāng)村林果化”的城鄉(xiāng)一體化綠化新格局，使綠化工作被逐漸重視起來(lái)，并成為了全民共同參與的社會(huì)化活動(dòng)。曲靖市要通過(guò)滲透植樹(shù)造林重要性的發(fā)展理念，促使社會(huì)化活動(dòng)不斷深化，為綠化行動(dòng)的深度落實(shí)提供重要保障，加強(qiáng)通道綠化，將高速公路、省道、縣鄉(xiāng)公路兩旁可造林地段全部納入綠色通道建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同路段的全方位覆蓋。曲靖市要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)精品、分段實(shí)施、專(zhuān)業(yè)植管、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的高效銜接，促使綠化指標(biāo)不斷完善，并對(duì)原有綠化通道進(jìn)一步鞏固，將綠化樹(shù)種以及灌木納入重點(diǎn)種植范疇中，確保綠化及美化兩不誤，從而促使綠化質(zhì)量顯著提升。

3.2 發(fā)展人文林業(yè)，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系

曲靖市要以人為本促使林業(yè)建設(shè)的人性化指標(biāo)不斷提升，從而豐富森林曲靖的文化底蘊(yùn)，以品質(zhì)帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。這就需要以生態(tài)文明為主體，加大宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展不同形式的文化活動(dòng)，將生態(tài)文明的理念滲透到各個(gè)需求環(huán)境中，從而培養(yǎng)全民的生態(tài)文明意識(shí)，促使人與自然和諧相處。通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)旅游文化，不僅能夠發(fā)掘曲靖市民俗文化的閃光點(diǎn)，更能為建設(shè)人文林業(yè)提供積極有效的助推力，促使生態(tài)品牌的傳播及塑造更加具有鮮明的文化特點(diǎn)，加強(qiáng)人與自然的聯(lián)系，為人們帶來(lái)更加豐富的生態(tài)體驗(yàn)，從而在融入綠色環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。除此之外，曲靖市還應(yīng)當(dāng)從教育入手，打造更為完善的生態(tài)文明建設(shè)體系，將學(xué)校、機(jī)關(guān)單位及企業(yè)等作為綠化建設(shè)的加速站，通過(guò)開(kāi)展補(bǔ)植增綠等措施，促使區(qū)域間的綠化工作更加高效地開(kāi)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)大綠化面積。

3.3 發(fā)展景觀林業(yè)，建設(shè)合理的森林城鎮(zhèn)體系

曲靖市要構(gòu)建與現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)境相一致的綠化目標(biāo)，以國(guó)家森林城市的建設(shè)為主體，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，制訂與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)劃方案，促使綠化能效滲透到各個(gè)區(qū)域環(huán)境中，把曲靖市建成“林在城中、城在綠中、人在景中”的生態(tài)發(fā)展城市。同時(shí)，曲靖市要加大森林公園建設(shè)，促使城市整體結(jié)構(gòu)更加和諧，將城市塑造為環(huán)境秀美、生態(tài)趨勢(shì)良好的現(xiàn)代化綠色城市。此外，曲靖市要對(duì)城鎮(zhèn)中的山山水水及道路等綠化工作進(jìn)行銜接，提升其中的協(xié)調(diào)性指標(biāo)，確保綠化建設(shè)能夠全面貫穿于城市發(fā)展路線(xiàn)中，通過(guò)增加城鄉(xiāng)森林植被，構(gòu)建“城市森林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全綠化、村莊林果化”的城鄉(xiāng)綠化發(fā)展新格局。

3.4 著力推進(jìn)森林進(jìn)城

將樹(shù)木科學(xué)合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)。曲靖市要充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化；積極推進(jìn)森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)住區(qū)和進(jìn)園區(qū)；積極建設(shè)以林木為主的城市公園、市民廣場(chǎng)、街頭綠地、小區(qū)游園；積極采用見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式，增加城區(qū)綠量。

3.5 著力推進(jìn)森林圍城

保護(hù)和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障。曲靖市要依托城市周邊的自然山水格局，發(fā)展森林公園、郊野公園、植物園、樹(shù)木園和濕地公園；依托城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等，建設(shè)環(huán)城林帶；依托城市周邊的荒山荒地、礦區(qū)廢棄地、不宜耕種地等閑置土地，建設(shè)環(huán)城片林。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)各界的共同努力下，曲靖市的“森林城市”建設(shè)指標(biāo)必將更為豐富，必將成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人民生活安康的宜居之城、森林之城、創(chuàng)業(yè)之城。

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（責(zé)任編輯：劉昀）