車海寧

城中區(qū)總寨鎮(zhèn)有23個村和3個社區(qū)，農(nóng)村占到全區(qū)農(nóng)村總數(shù)的70%以上。農(nóng)村黨建工作相對薄弱，黨建提升缺乏有效的抓手和載體，城鄉(xiāng)黨建水平差距較大。特別是在2017年村“兩委”換屆選舉后，新當選農(nóng)村黨組織書記在謀黨建、抓黨建上思路不寬、力度不夠、辦法不多、經(jīng)驗不足，“領(lǐng)頭雁”作用和農(nóng)村黨組織服務(wù)發(fā)展能力不足的問題尤為突出。為了有效縮小城鄉(xiāng)黨建工作差距，解決農(nóng)村黨組織弱化、虛化問題，總寨鎮(zhèn)黨委認真分析了城鄉(xiāng)黨建發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，總結(jié)以往區(qū)域化捆綁式城鄉(xiāng)黨建一體化工作經(jīng)驗，探索搭建鎮(zhèn)黨委牽頭、社區(qū)帶動、單位幫扶、農(nóng)村跟進的黨建工作格局，試點推行“農(nóng)村黨建工作社區(qū)化”。通過社區(qū)聯(lián)點帶動，農(nóng)村對標跟進，大力開展組織生活規(guī)范化、陣地作用最大化、黨員管理嚴格化、黨員作用實效化四大提升行動，補齊農(nóng)村黨建工作短板，促成城鄉(xiāng)黨建攜手發(fā)展，發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動作用，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、綜合考量，選定試點農(nóng)村

嚴格按照“鎮(zhèn)黨委提議-社區(qū)黨組織篩選-農(nóng)村黨組織自薦-聯(lián)席會議通過”的程序，結(jié)合2017年農(nóng)村“兩委”班子換屆“履職體檢”和大黨建目標考核情況，以及以往城鄉(xiāng)黨建一體化工作中配合程度，鎮(zhèn)黨委以“條件成熟”和“擇優(yōu)”為原則進行提議，社區(qū)黨組織按照“一帶三”的比例進行篩選，農(nóng)村黨組織結(jié)合實際情況自薦，最終召開聯(lián)席會審議通過，確定了總南村、莫家溝村、新莊村等9個村為試點村。

二、分層分步，精心安排部署

鎮(zhèn)黨委先后制定并印發(fā)了《關(guān)于成立總寨鎮(zhèn)農(nóng)村黨建社區(qū)化試點工作領(lǐng)導小組的通知》和《總寨鎮(zhèn)開展農(nóng)村黨建社區(qū)化試點工作實施方案》，并及時召開農(nóng)村黨建社區(qū)化試點工作安排部署會。隨后，金十字、清華路、新城社區(qū)分別牽頭組織召開聯(lián)席會議，并與試點共建單位分別簽訂了共建協(xié)議書。形成了“鎮(zhèn)黨委-社區(qū)-轄區(qū)單位-農(nóng)村”的四級共抓同促機制，打破了傳統(tǒng)的“區(qū)域內(nèi)、條塊式”黨建工作格局，改變了“就農(nóng)村抓農(nóng)村”“就社區(qū)抓社區(qū)”的傳統(tǒng)黨建工作模式。

三、筑牢基礎(chǔ)，實施“四大工程”

一是組織生活規(guī)范化提升工程。各試點村黨支部堅持定期前往社區(qū)黨建工作站召開碰頭會、聯(lián)席會和評議會，協(xié)商解決工作中存在的重點難點問題。嚴格落實村黨支部“三會一課”制度，按照周、月、季的時間要求，杜絕合并、縮減。嚴格講習活動，及時成立了各村“新時代講習所”，確定每月第一周和第三周的周三下午為村黨支部“黨員固定學習日”，大力開展“黨課人人講，爭當主講人”的“微黨課”活動。嚴格記錄備案，健全完善相關(guān)簿、冊，規(guī)范整理資料檔案。二是陣地作用最大化提升行動。結(jié)合基層黨支部規(guī)范化布置“百日提升”行動，對照社區(qū)黨員活動場所的打造標準，重新規(guī)范設(shè)置了各村黨建工作展示欄、社會主義核心價值觀展示欄、“兩個絕對”具體化循環(huán)推進展示欄、民俗文化展示欄等，并規(guī)范劃分了村級辦公場所各房間的功能作用，積極開展“擦桌子”“去補丁”“清樓道”“棄雜物”行動。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員活動陣地和文化活動廣場的功能，開展形式多樣的學習教育、宣傳慰問、扶貧濟困活動。三是黨員管理嚴格化提升行動。對照社區(qū)黨員“分層分類管理”模式，針對村“兩委”黨員、常住黨員、外出流動黨員、老弱病殘黨員等不同群體，在接受學習教育、參加組織生活、服務(wù)村莊發(fā)展、聯(lián)點幫扶群眾等方面，實行區(qū)別化管理。具體工作中，社區(qū)黨支部把幫帶加強農(nóng)村黨員學習教育作為最基礎(chǔ)的工作，組織黨員在“夏都學習·信仰的力量”手機APP上做考題、累積分，并在社區(qū)黨支部建立的“城鄉(xiāng)黨建一體化工作”微信群中及時發(fā)布動態(tài)信息，進行互動交流，激發(fā)農(nóng)村黨員學習教育的自覺性和主動性。截至目前，全鎮(zhèn)黨員學習總積分達430余萬分，始終位居全區(qū)前列。四是黨員作用實效化提升行動。在推進“兩個絕對”具體化踐行工作中，在社區(qū)支部的幫帶下，堅持“力所能及、見小見微”的原則，劃分制定了農(nóng)村黨員“兩個絕對”ABCD四組不同的具體化踐行標準。村“兩委”班子及黨員緊密圍繞“明、行、講、督、評”五個方面，通過集體會議討論，制定了村黨支部、村“兩委”成員及黨員的具體化標準措施和“三張清單”，提交社區(qū)黨支部、鎮(zhèn)黨委、區(qū)委聯(lián)點領(lǐng)導審定后上墻公示，并以“學、議、幫、帶”和“黨員分類比積分——星級評定促學做”的學教管理方式，推動清單內(nèi)容落到實處，有效發(fā)揮了農(nóng)村黨員“一幫一”“手拉手”直接聯(lián)系服務(wù)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的示范帶動作用。

四、相長相進，鼓勵個性探索

在實施四大基礎(chǔ)工程的同時，三個社區(qū)黨支部結(jié)合自身資源優(yōu)勢和聯(lián)點村實際情況，分別進行了個性化探索。金十字社區(qū)推行了以黨員同步管理培訓、黨建同步協(xié)商開展、資源同步整合共享和經(jīng)驗同步分享共融為內(nèi)容的“四同步”工作法。新城社區(qū)推行了培訓“提”升黨建水平、評比“推”動工作前進、聯(lián)建“帶”動服務(wù)發(fā)展的“提、推、帶”工作法。清華路社區(qū)推行了“兩委”班子提升、黨建責任提升、支部質(zhì)量提升、黨員意識提升的“四提升”工作法。一些做法特色鮮明、針對性強、扎實有效，如針對農(nóng)村普通黨員黨課學習效果不理想的問題，社區(qū)推出了“雙式講習”活動，即“互助式”講習和“親民式”講習，前者以流動講習所為依托，以“送黨課”的形式進行跨支部聯(lián)合講習，后者以文藝宣傳隊為載體，組織曲藝說唱宣傳隊以詩歌朗誦、三句半、“花兒”等群眾喜聞樂見的方式到農(nóng)村“宣演”。針對村干部理論業(yè)務(wù)水平有限的問題，社區(qū)黨支部靈活制定培訓計劃，摒棄“滿堂灌”的傳統(tǒng)培訓方式，以“少”和“精”為原則，面向農(nóng)村干部開展了以黨章精讀、十九大知識講解、“一張圖”學會發(fā)展黨員流程、電腦基本操作、簡報撰寫等為內(nèi)容的精準培訓。

五、考核評價，推進工作落實

針對部分農(nóng)村長期形成的等、靠、看思想，總寨鎮(zhèn)黨委將“農(nóng)村黨建社區(qū)化”工作納入年終大黨建目標考核，對不主動、不配合、不跟進、不落實的農(nóng)村黨支部實行一票否決。針對社區(qū)“孤掌難鳴”的現(xiàn)實情況，鎮(zhèn)黨委尤其注重給社區(qū)“打氣、撐腰”，將權(quán)力下放，把考評主動權(quán)交到牽頭帶動的社區(qū)手中，實行周通報、月聯(lián)席、季督查、年末排序，社區(qū)綜合考評結(jié)果提交鎮(zhèn)黨委后，直接與各村黨支部、村干部的履職排序掛鉤、績效工資掛鉤，最終由鎮(zhèn)黨委通報問責、兌現(xiàn)獎懲。

六、延伸拓展，增強引領(lǐng)作用

鎮(zhèn)黨委以提升農(nóng)村黨建水平為抓手，以黨建引領(lǐng)促進鄉(xiāng)村振興為目標，將農(nóng)村黨建社區(qū)化與黨委、政府中心工作相融合，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有效開展。一是通過社區(qū)整合轄區(qū)優(yōu)勢資源，對內(nèi)幫扶農(nóng)村電商品牌包裝銷售，對外開展農(nóng)村剩余勞動力培訓輸出，并牽頭組織承辦了“垂釣節(jié)”“豐收節(jié)”等大型展示推介活動，有效促成了年內(nèi)13個村的集體經(jīng)濟破零。二是在全面摸排的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府、社區(qū)共38名干部與轄區(qū)19戶困難家庭建立了二對一精準結(jié)對幫扶機制，目前這些家庭已全部脫貧。三是嚴格落實河長制，社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合組建保潔隊伍，實行河（渠）道周巡查制，打破以往河溝渠道各管一段的工作陋習，實行社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合追本溯源的管理方式，采取黑臭水體源頭堵、中段封、渠外清、渠內(nèi)沖的方法，清理溝渠近一萬米，轄區(qū)黑臭水體得到徹底整治，為省市級河長制驗收和環(huán)保督查“回頭看”交出了滿意答卷。（作者單位：西寧市城中區(qū)總寨鎮(zhèn)）