曹豪爽

摘 要：自國(guó)家確定了農(nóng)村土地承包權(quán)期限和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，農(nóng)村土地使用權(quán)就開始了流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，是提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)很好途徑。通過對(duì)幾個(gè)云南省少數(shù)民族聚居村的土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族聚居村落的土地流轉(zhuǎn)的主體呈多樣化，且以小規(guī)模的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。土地流轉(zhuǎn)存在諸多障礙，少數(shù)民族聚居村的農(nóng)民思想相對(duì)封閉，土地分散零碎，確權(quán)困難，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民缺乏保障。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；土地；流轉(zhuǎn)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0030-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：C912.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2008年召開的中央十七屆三中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定》，指出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些問題，如不及時(shí)研究解決，將會(huì)制約到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減緩脫貧的速度。

1 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

為了推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，了解少數(shù)民族聚居村落的土地流轉(zhuǎn)情況，本次調(diào)查選取了云南省大理白族自治州彌渡縣的吉祥村、苴力村、石甲村、西河村、瓦哲村作為對(duì)象，進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了有以下的流轉(zhuǎn)特點(diǎn)。

1.1 龍頭企業(yè)建基地引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于具有條件優(yōu)勢(shì)的村落來(lái)說，有能力吸引來(lái)龍頭企業(yè)建立自控基地，這些企業(yè)會(huì)承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，方便企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以該種方式流轉(zhuǎn)的土地，農(nóng)戶相對(duì)而言可以獲得較高的土地租金，很多企業(yè)還會(huì)反雇農(nóng)戶為企業(yè)的工人，在得到土地租金的同時(shí)增加了工資收入。如果農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式流轉(zhuǎn)給企業(yè)，把土地交給公司經(jīng)營(yíng)，可以采用“分紅+工資”的模式，一方面按土地等級(jí)拿到保底分紅，一方面成為產(chǎn)業(yè)工人領(lǐng)取工資。

1.2 專業(yè)合作社推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社以入股、租賃等流轉(zhuǎn)方式將社員的土地承接入社，土地通過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，合作社根據(jù)自身情況進(jìn)行專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)或者對(duì)外招租，有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，達(dá)到“有地不種地，收益靠分紅”的效果。各個(gè)合作社的模式不同，但一般上社員可以以土地、荒山、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方式入股，采用“合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

1.3 農(nóng)村種養(yǎng)大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村種養(yǎng)大戶為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化，便于集約化經(jīng)營(yíng)管理，會(huì)以轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等形式來(lái)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，將土地連片，形成規(guī)模。以瓦哲村的種養(yǎng)大戶為例，該大戶承包村民土地，以每667m2200～300元/年的價(jià)格流轉(zhuǎn)來(lái)，按照農(nóng)戶意愿與雙方協(xié)議簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地形成規(guī)模之后，對(duì)土地進(jìn)行深耕整平，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛩恋葪l件，種植中藥材，養(yǎng)殖七彩山雞，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.4 普通農(nóng)戶自發(fā)參與土地流轉(zhuǎn)

很多農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)，選擇將自己承包的土地及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)交給第三方。這種農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)方式，一般存在于親戚、朋友、鄰居之間，較為常見。也有農(nóng)戶為了耕種的方便，會(huì)私下或通過村集體集中組織的方式，來(lái)進(jìn)行農(nóng)地的互換，使原本分散在各處的土地集中成片。以調(diào)查的幾個(gè)村落而言，云南本身地貌山地居多，土地大多分散且零碎，不同于平原地區(qū)的大片土地。這種分散造成了勞動(dòng)力和土地資源的浪費(fèi)，通過互換土地的方式，將土地化零為整，極大的促進(jìn)了資源利用的效率，減輕了農(nóng)戶的耕作負(fù)擔(dān)。

2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民的思想受局限

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這一層面，積極的引導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而增加農(nóng)民的收入。但是從農(nóng)民自身來(lái)看，由于普遍性的受教育水平偏低，信息接收量小，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在誤區(qū)。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的不規(guī)范，很多農(nóng)民寧愿撂荒，失去流轉(zhuǎn)出去的收入，也不愿因小失大，永久失去自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在部分少數(shù)民族聚居的村落里，還存在一種文化思想上的傳承，有村約民俗，認(rèn)為土地是祖輩留下了的家產(chǎn)，不能夠流轉(zhuǎn)出去，否則是對(duì)祖輩的不尊敬。還有的民族有自然崇拜，有對(duì)大自然的保護(hù)情節(jié)，在一定程度上也影響了土地的自由流轉(zhuǎn)。

2.2 環(huán)境因素制約，成片流轉(zhuǎn)困難

由于云南省的多山地地貌，在這些少數(shù)民族聚居的村落里，很多農(nóng)戶的土地塊數(shù)多達(dá)十幾塊，每塊的土地面積又很小，土地存在細(xì)、碎、零、散等問題。一是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地經(jīng)營(yíng)的分散性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性形成矛盾。各戶土地不集中，散戶的流轉(zhuǎn)意愿難以完全統(tǒng)一，有的農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入戶或者合作社、企業(yè)之間存在利益爭(zhēng)執(zhí)或矛盾，往往存在釘子戶，甚至蓄意抬高地價(jià)謀求更大利益或者惡意破壞連片耕種。二是對(duì)于農(nóng)戶自身，土地面積小而分散，即使流轉(zhuǎn)出去也所得不多，很多農(nóng)民認(rèn)為還不如自己種點(diǎn)菜。因此，土地的細(xì)碎分散，制約了土地的流轉(zhuǎn)和成片規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不能實(shí)現(xiàn)管理和機(jī)械化作業(yè)，獲取不了規(guī)模效益。

2.3 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，缺乏中介機(jī)構(gòu)

在所調(diào)查的村落中，基本沒有土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，中介機(jī)構(gòu)寥寥。土地的交易流轉(zhuǎn)缺乏一個(gè)有效的信息平臺(tái)，轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方信息阻隔，訪談的村民反映的情況是，村民很樂意向外流轉(zhuǎn)，但是沒有渠道和信息，根本找不到流入方，只能依賴村集體，或者寄希望于有企業(yè)來(lái)主動(dòng)聯(lián)系。農(nóng)戶處于漫無(wú)目的的尋找轉(zhuǎn)讓對(duì)象的狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)的隨機(jī)性和偶發(fā)性占主要。而對(duì)于愿意轉(zhuǎn)入土地的業(yè)主來(lái)說，需要找當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)部門幫忙尋找聯(lián)系可供流轉(zhuǎn)的土地?？傊?，缺乏流轉(zhuǎn)信息傳播渠道造成流出方找不到流入方，很多土地?zé)o償?shù)霓D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，甚至撂荒。

2.4 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

沒有建立完善合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度，流轉(zhuǎn)費(fèi)用沒有可行的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，一方面可能出現(xiàn)聯(lián)合壓低流轉(zhuǎn)費(fèi)用的行為，造成農(nóng)民利益受損。另一方面?zhèn)€別農(nóng)戶故意阻礙流轉(zhuǎn)，漫天要價(jià)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能較弱，農(nóng)戶在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的交易過程中較為隨意，流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，基本不簽訂書面合同，像以轉(zhuǎn)包、互換、揀耕與代耕方式流轉(zhuǎn)的土地，通常只是農(nóng)戶間的口頭協(xié)議，很少有通過有關(guān)部門來(lái)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的。由于缺乏必要的監(jiān)督和約束，成為后期產(chǎn)生土地紛爭(zhēng)的誘因，一旦產(chǎn)生糾紛也缺乏可靠有效的依據(jù)。

2.5 農(nóng)民缺乏保障

農(nóng)民的就業(yè)渠道不多，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目少，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、缺乏就業(yè)技能和本領(lǐng)，非農(nóng)就業(yè)門路狹窄，沒有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入。加之農(nóng)村的社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民的低保、醫(yī)保、社保等社會(huì)保障水平較低。因此，在農(nóng)民的意識(shí)里，還是土地為本，土地是“保命田”，土地的流轉(zhuǎn)效益也低，不足于保障生活，這種低收益難以打動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。不穩(wěn)定的因素使農(nóng)民即使外出打工、經(jīng)商，也不愿不敢長(zhǎng)期的把土地流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心失業(yè)或年老時(shí)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)于許多上年齡的農(nóng)民，雖然無(wú)能力經(jīng)營(yíng)，但寧肯選擇粗放經(jīng)營(yíng)或者撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)出去，認(rèn)為這是留給后代的一份產(chǎn)業(yè)。

3 總結(jié)與思考

通過對(duì)云南省大理白族自治州彌渡縣的吉祥村、苴力村、石甲村、西河村、瓦哲村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)在云南省少數(shù)民族聚居村的現(xiàn)狀和所遇到的問題，同我國(guó)其他地區(qū)的區(qū)別主要在于，一是云南省的地理?xiàng)l件所導(dǎo)致土地相對(duì)平原地區(qū)更加的零散細(xì)碎，使土地流轉(zhuǎn)面臨的困難更大，種植難度也更大，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)所涉及的利益主體更復(fù)雜。二是一些少數(shù)民族所特有的文化，土地對(duì)于他們更為的有意義，流轉(zhuǎn)出去會(huì)牽扯到觀念層面，面臨社會(huì)壓力，可能會(huì)更不愿意流轉(zhuǎn)。三是這些地區(qū)民風(fēng)更加樸實(shí)，村民聯(lián)結(jié)更強(qiáng)，信任度更高，會(huì)出現(xiàn)寧愿流轉(zhuǎn)給本村親友，也不流轉(zhuǎn)給外地企業(yè)的現(xiàn)象。在一定程度上，不能有效發(fā)揮土地的價(jià)值，也影響了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)造不出更大的效益。

3.1 解決認(rèn)識(shí)的問題。

一是土地流轉(zhuǎn)不僅僅是農(nóng)戶之間進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或者獲取財(cái)產(chǎn)收益而進(jìn)行的自發(fā)式流轉(zhuǎn)，不是集體經(jīng)濟(jì)組織為了爭(zhēng)取土地權(quán)益進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。首先要擺正好這個(gè)認(rèn)識(shí)，把握好土地流轉(zhuǎn)的方向。二是通過多種渠道，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，使廣大的農(nóng)民能夠理解政策的目的，消除疑慮。向農(nóng)戶講清楚土地流轉(zhuǎn)模式、過程、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的效果、流轉(zhuǎn)所涉及的權(quán)利和義務(wù)等知識(shí)。做好典型示范，使農(nóng)民切身感受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處，由不敢不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極響應(yīng)。

3.2 提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系

對(duì)于我國(guó)的大部分農(nóng)民，土地起著很大的社會(huì)保障作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不好的農(nóng)民家庭，土地更加具有生存保障的作用，對(duì)于老年人，土地是一種養(yǎng)老的保障。如若沒有其他可以替代土地來(lái)給農(nóng)民帶來(lái)更安穩(wěn)的保障，農(nóng)民將會(huì)是始終難以割舍掉土地，不敢放心的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出土地。為了放活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，需要提高轉(zhuǎn)出土地你那個(gè)戶的就業(yè)和社會(huì)保障，解除流出農(nóng)民的后顧之憂，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策鼓勵(lì)，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮惠農(nóng)政策的作用。

3.3 健全制度，促進(jìn)規(guī)范流轉(zhuǎn)

健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，健全農(nóng)村征地制度，加大對(duì)農(nóng)民土地資產(chǎn)的保護(hù)，真正的“盤活”農(nóng)村的土地，使最有價(jià)值的土地資產(chǎn)，走向市場(chǎng)，從而更好的維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。建立健全承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂和登記備案制度，建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)社等中介組織，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，暢通農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息渠道。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)的書面協(xié)議。合同中明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)與復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等等，并且確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。

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