楊文香

[摘 要]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在一系列問(wèn)題，包括財(cái)務(wù)制度不清，會(huì)計(jì)核算職能喪失、監(jiān)督功能有名無(wú)實(shí)等。基于此，本研究作者結(jié)合現(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理策略提出了自己的幾點(diǎn)建議，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；會(huì)計(jì)核算；管理；策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]F239.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

深入實(shí)施的改革開(kāi)放，讓諸多惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)稅也相應(yīng)得到了減少，而這無(wú)疑推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)均在積極響應(yīng)國(guó)家政策，將新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制廣泛實(shí)施開(kāi)來(lái)。把過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)組織帶入了一個(gè)新的階段，實(shí)施職業(yè)化管理與財(cái)務(wù)管理工作，公開(kāi)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，可謂是成績(jī)顯著。但仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未有較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，與經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展和需要脫節(jié)，還有諸多問(wèn)題存在，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以了很大抑制。所以，迫切地需要建立一套有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，以與現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展（詳見(jiàn)表1），在維持村級(jí)組織正常運(yùn)行和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮著無(wú)法替代的作用。截至2017年底，我國(guó)55.86萬(wàn)個(gè)行政村，共擁有32012億元，2017年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)4587億元的收入。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，2004年修訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)科目、核算方法等方面難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，需要進(jìn)一步完善與合理調(diào)整。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理策略

2.1 增補(bǔ)新業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容

首先將土地等資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算增加，對(duì)現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等資源性資產(chǎn)所采用的賬外登記的做法進(jìn)行改變，建立和匹配農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的核算方法，并予以健全。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)值核算予以明確，可就是否增加會(huì)計(jì)科目，如“投資性房地產(chǎn)”等做充分考慮，決定是否用于對(duì)部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，如集體用地入市后建設(shè)房屋出租等。其次是對(duì)涉稅會(huì)計(jì)科目予以完善。集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)主要要求就是將涉稅會(huì)計(jì)的核算新加入進(jìn)會(huì)計(jì)科目中，但一定要將集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理支出考慮到，制定相關(guān)稅收政策。2017年，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的契稅與印花稅，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕55號(hào)），通知中明確提出對(duì)其實(shí)施免征優(yōu)惠，如此便讓集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收負(fù)擔(dān)減輕，但對(duì)改革后參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，還需要給予其他稅種一定的政策支持，如所得稅等。比如，允許集體經(jīng)濟(jì)組織盈利在社會(huì)管理支出的部分稅前扣除中應(yīng)用。最后是對(duì)成員股權(quán)設(shè)置的會(huì)計(jì)核算予以健全。結(jié)合“有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革”的要求，以股份或份額的形式量化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)到本集體成員，以此為依據(jù)決定其集體收益分配。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的要求，將“所有者權(quán)益變動(dòng)表”和成員賬戶(hù)相應(yīng)增加。由成員賬戶(hù)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部的股份份額、收益分配情況進(jìn)行核算，集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份的變動(dòng)將由“所有者權(quán)益變動(dòng)表”充分反映出來(lái)。

2.2 創(chuàng)新和完善審計(jì)方法

因?yàn)閷?shí)行會(huì)計(jì)集中核算制，以至于改變了審計(jì)監(jiān)督客體，而這就對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出了新的要求，即要求其在內(nèi)部審計(jì)工作中不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。第一，不斷轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，極大地改變了集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和工作量，一方面豐富了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，另一方面在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量增加的同時(shí)，審計(jì)工作量也隨之增加，針對(duì)這種情況，可利用加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的方法，既將手工審計(jì)工作量降低，也讓審計(jì)工作的效率和質(zhì)量得到保證，并借助計(jì)算機(jī)在第一時(shí)間將審計(jì)工作中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤給找出來(lái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算電算化水平的提高，達(dá)到事前監(jiān)督的目的。第二，還應(yīng)重視外圍調(diào)查、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等各項(xiàng)工作，使審計(jì)全面性得到保證，進(jìn)而得到更加真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，讓審計(jì)工作更加規(guī)范，特別是要核查賬目和實(shí)物，避免賬實(shí)不符的情況發(fā)生，財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為并列入重點(diǎn)審查范圍。第三，應(yīng)將會(huì)計(jì)集中核算對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)的積極影響給充分把握好，創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)工作方法，并在第一時(shí)間將管理和制度上的各種問(wèn)題給找出來(lái)，提出針對(duì)性建議，以更好發(fā)揮出審計(jì)職能。第四，新時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)創(chuàng)新審計(jì)工作模式，改變已與現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村審計(jì)工作不適應(yīng)的以賬目為基礎(chǔ)的審計(jì)模式，將綜合性的滲入式審計(jì)模式給應(yīng)用進(jìn)來(lái)，讓審計(jì)的全面性和可靠性不斷增強(qiáng)，把會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用給更好地發(fā)揮出來(lái)。

2.3 規(guī)范操作流程

應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算管理環(huán)境予以積極改善，而最先完善的就是制度。首先，對(duì)現(xiàn)金管理制度予以嚴(yán)格控制，不管是獨(dú)立核算還是村賬鄉(xiāng)管，均應(yīng)在第一時(shí)間在賬目中納入集體經(jīng)濟(jì)組織的收支狀態(tài)，并展開(kāi)有效監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為，包括透支、挪用、隱瞞等，其次，對(duì)開(kāi)支審批制度予以完善，集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)檢查村部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的每筆支出，核查則由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)，入賬前必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)管理部門(mén)三方簽字，真正對(duì)單方領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限予以控制，對(duì)審批額度進(jìn)行約束。最后，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，并將其完善，對(duì)適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理的程序與模式進(jìn)行統(tǒng)一和完善，讓財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，并朝著模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)各部門(mén)各崗位的工作職能、權(quán)限與責(zé)任做出明確劃分，防止財(cái)務(wù)管理工作無(wú)章可循。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，將真正可控的操作程序給建立起來(lái)，并在會(huì)計(jì)細(xì)節(jié)中貫徹落實(shí)規(guī)章制度。1.要有依據(jù)地填寫(xiě)會(huì)計(jì)憑證，并得到真實(shí)完整的原始憑證支持，不僅要將時(shí)間順序考慮到，也要把業(yè)務(wù)類(lèi)型納入充分考慮范圍中，分門(mén)別類(lèi)地裝訂不同種類(lèi)的業(yè)務(wù)信息，為之后的匯總與核對(duì)提供便利。2.在登記會(huì)計(jì)賬簿時(shí)，應(yīng)同等重視分類(lèi)賬、備查賬、金額記載、事由記載等，千萬(wàn)不要顧此及彼，同時(shí)還應(yīng)對(duì)審查銀行存款收支結(jié)余和債權(quán)債務(wù)引起高度重視。3.按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，結(jié)合真實(shí)的基礎(chǔ)資料，重視編制財(cái)務(wù)情況分析與會(huì)計(jì)報(bào)表附注。讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息更加準(zhǔn)確完整以及合法。

3 結(jié)語(yǔ)

在會(huì)計(jì)集中核算制度下，需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)，而這就需要在實(shí)際審計(jì)工作中，將工作思路改變，并就新時(shí)期對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的積極和消極影響予以充分把握，促進(jìn)審計(jì)工作效率和質(zhì)量的提高，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，讓我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)更加穩(wěn)步持續(xù)地推行下去。

[參考文獻(xiàn)]

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